【摘要】深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展是2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的九大重點(diǎn)任務(wù)之一。綠色低碳是生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境已經(jīng)形成，綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)頭強(qiáng)勁，支撐綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)不斷壯大。然而，當(dāng)前節(jié)能減碳形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在瓶頸，綠色消費(fèi)潛能需要進(jìn)一步激發(fā)，綠色競合的國際博弈日益激烈。因此，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展需要立足國家戰(zhàn)略需求，對(duì)照中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求，從前瞻視角探討如何將綠色低碳轉(zhuǎn)型措施嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)  綠色低碳發(fā)展  中國式現(xiàn)代化    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)重大關(guān)系”，進(jìn)一步深化和拓展了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2024年政府工作報(bào)告提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。”在推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)及高水平安全的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

新征程生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)成效顯著

2023年，我國生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出積極的發(fā)展勢(shì)頭。習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步深化和拓展，實(shí)現(xiàn)由科學(xué)理論向指導(dǎo)實(shí)踐的重要轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向和實(shí)施環(huán)境不斷形成，零碳產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力大幅提升、社會(huì)基礎(chǔ)不斷壯大，展現(xiàn)出令人期待的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境逐漸形成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。為把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，總體上已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，各部門各行業(yè)積極行動(dòng)，全社會(huì)“雙碳”意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)合力落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍。

為加快推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局先后發(fā)布文件，就新增可再生能源消費(fèi)和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作作出說明。為落實(shí)黨的二十大對(duì)重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的部署，國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，支持各地區(qū)通過購買綠證、使用綠電增加非化石能源消費(fèi)，進(jìn)一步拓展用能空間，并緩解部分地區(qū)節(jié)能指標(biāo)完成壓力。

綠色低碳轉(zhuǎn)型潮流勢(shì)不可擋。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，在發(fā)展中降碳、在降碳中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。我國以比發(fā)達(dá)國家相對(duì)低的人均能耗和碳排放支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平不斷提升，走出了一條區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的全新綠色低碳增長之路，為全球綠色增長注入信心。

綠色消費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)不斷壯大。把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育體系各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國低碳日、全民植樹節(jié)等主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成人人參與、事事環(huán)保、時(shí)刻崇尚生態(tài)文明的意識(shí)和行為，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)生活中的主流文化，最終匯聚起建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大力量。相關(guān)部門先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》（2020）、《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》（2022）、《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》（2021）、《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》（2023）等文件，加快綠色消費(fèi)市場(chǎng)培育，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自覺踐行綠色生活理念。地級(jí)以上城市生活垃圾分類效果初步顯現(xiàn)，節(jié)約糧食逐漸成為人們的習(xí)慣和自覺行動(dòng)。此外，“90后”“00后”等消費(fèi)群體逐漸成為綠色消費(fèi)的主力軍，他們?cè)谌粘Ｉ钪袃A向于選擇綠色低碳、健康養(yǎng)生的產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)了綠色消費(fèi)新風(fēng)尚?！?023中國消費(fèi)者洞察與市場(chǎng)展望白皮書》顯示，居民在購買食品飲料過程中，54%左右的消費(fèi)者將綠色環(huán)保列進(jìn)消費(fèi)決策因素的前3位。超過60%的消費(fèi)者愿意為綠色消費(fèi)支付溢價(jià)，愿意為營養(yǎng)健康、美妝護(hù)膚、食品飲料和個(gè)人護(hù)理支付綠色溢價(jià)的群體占比均超過70%。①

生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。”

一是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期走低。隨著各地鉚足干勁“拼經(jīng)濟(jì)”，部分地區(qū)能源消耗持續(xù)增長，扣除原料用能和可再生能源消費(fèi)量后，個(gè)別地方能耗強(qiáng)度下降進(jìn)展滯后于“十四五”目標(biāo)進(jìn)度要求。一些企業(yè)的環(huán)保責(zé)任有所松動(dòng)，缺乏行動(dòng)自覺，導(dǎo)致制度執(zhí)行不夠到位。個(gè)別地方高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理松弛，節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位節(jié)能等工作開展不力。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能存在短板，可再生能源消費(fèi)水平有待提高。②促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革任務(wù)依然艱巨，高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)之間的良性互動(dòng)尚未形成。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在瓶頸。目前，浙江、福建、江西、貴州等地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極探索形成了一批成功案例，但復(fù)制推廣帶動(dòng)效應(yīng)與預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。一些前期快速發(fā)展且成效顯著的地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)支撐力不足、后勁乏力的問題。生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性較強(qiáng)，如果考核機(jī)制不夠完善，會(huì)使得部分地方政府更關(guān)注商品化帶來的GDP增長，而忽視了良好生態(tài)對(duì)民眾福祉提升的隱性價(jià)值。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上服務(wù)于共同富裕，人民群眾渴望通過良好生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。無論是基層政府主導(dǎo)“招商引資”“資本下鄉(xiāng)”，又或是市場(chǎng)主體主動(dòng)注資，如果無法管控資本逐利的本能，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的收益就不可能惠及當(dāng)?shù)卮迕?，也無法實(shí)現(xiàn)就地就近致富的目的。

三是綠色低碳消費(fèi)的潛能需要進(jìn)一步激發(fā)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)需求日益增長，更加關(guān)注健康、環(huán)境、個(gè)性化、體驗(yàn)感以及精神層面的滿足，不少人基于綠色低碳理念的認(rèn)同，自覺踐行綠色低碳的生活方式，并愿意為綠色產(chǎn)品的溢價(jià)買單。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告（AR6），2050年全球減排潛力中消費(fèi)側(cè)行動(dòng)可貢獻(xiàn)40%—70%。③消費(fèi)者綠色低碳消費(fèi)行為可傳導(dǎo)到生產(chǎn)側(cè)，從而形成可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的良性互動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中糧食浪費(fèi)、能源浪費(fèi)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式尚未完全形成，還沒有成為社會(huì)普遍的行動(dòng)自覺。一方面，若政府單純依靠補(bǔ)貼促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)，則補(bǔ)貼資金難以持續(xù)；另一方面，由于碳標(biāo)簽和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系剛剛起步，市場(chǎng)良莠不齊，綠色消費(fèi)市場(chǎng)還不成熟。

四是圍繞碳減排的綠色競合與博弈加劇。一些西方國家將碳排放視為政治工具，甚至把氣候議題與貿(mào)易手段結(jié)合，站在所謂的“氣候道義”制高點(diǎn)對(duì)中國能源轉(zhuǎn)型施壓。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已經(jīng)于2023年10月正式啟動(dòng)。一些西方國家將貿(mào)易手段與氣候議題相結(jié)合，打造“去中國化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源供應(yīng)鏈聯(lián)盟，給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼、電解鋁、化學(xué)品等產(chǎn)品出口帶來挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)應(yīng)對(duì)CBAM的主管機(jī)構(gòu)不明確，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)、反制措施和制度性安排，一些企業(yè)在應(yīng)對(duì)CBAM時(shí)呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，缺乏協(xié)同。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展需要多目標(biāo)協(xié)同

從前瞻視角來看，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要深入探討如何將綠色低碳轉(zhuǎn)型措施嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)下保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，尋找適合中國的最優(yōu)減排路徑，兼顧長短期目標(biāo)。

一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全、高水平保護(hù)三者之間的關(guān)系。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要處理好安全的界定和邊界問題，既要持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，又要注意可能由此造成的對(duì)發(fā)展的制約，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，確保糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的重要關(guān)口，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮高水平保護(hù)的支撐保障作用，在高水平安全之下，以高水平保護(hù)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

二是“雙碳”一盤棋部署需要堅(jiān)持綠色公正轉(zhuǎn)型原則。碳中和將推動(dòng)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。從生產(chǎn)者責(zé)任視角分配碳配額時(shí)，煤炭主產(chǎn)區(qū)將會(huì)受到影響。因此，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，需要基于帕累托改進(jìn)和卡爾多補(bǔ)償原則進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

三是減污降碳生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)化機(jī)制改革問題。黨的二十大報(bào)告將健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系作為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，讓環(huán)境、資源權(quán)益的交易價(jià)格真實(shí)反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度，從而促進(jìn)資源有效配置，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分激勵(lì)。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了由排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等構(gòu)成的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。然而，各市場(chǎng)間的相互交織重疊和缺乏協(xié)同運(yùn)作制約了其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。隨著綠證政策的出臺(tái)，以及國家核證自愿減排量（CCER）的重啟，需要審慎思考如何推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)行，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制研究。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，公共財(cái)政資金有限，資金缺口較為明顯，需要資本積極參與。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程同樣需要多方主體共同參與。在“資本下鄉(xiāng)”的過程中，作為擁有豐厚生態(tài)資源的廣大鄉(xiāng)村需要借助政府與資本的力量實(shí)現(xiàn)由“資源”向“產(chǎn)品”的良性轉(zhuǎn)換。然而資本本質(zhì)在于逐利，如果不加以管理約束，外來資本進(jìn)入鄉(xiāng)村可能會(huì)違背生態(tài)保護(hù)初衷，隱藏生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)。中央明確強(qiáng)調(diào)為資本設(shè)置“紅綠燈”，如何用好資本，讓其為中國式現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接，是一個(gè)值得深思的問題。

五是著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，持續(xù)推進(jìn)“雙碳”工作。全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與碳中和競爭已是大趨勢(shì)，有關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融和標(biāo)準(zhǔn)等方面的國際競爭會(huì)更加激烈。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)多目標(biāo)權(quán)衡協(xié)同、清潔能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制等多方面的挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色競爭力，加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展國際合作，主動(dòng)引領(lǐng)新一輪全球綠色規(guī)則的制定，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供不竭動(dòng)力。

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走深走實(shí)

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展需要系統(tǒng)謀劃、全局協(xié)同。對(duì)照中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求，把非經(jīng)濟(jì)因素納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，把生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內(nèi)政策的國際協(xié)同，既加強(qiáng)制度的剛性約束，也注重激發(fā)行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。

以減排與發(fā)展之間本質(zhì)關(guān)系認(rèn)識(shí)為科學(xué)指導(dǎo)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰、碳中和不是單純的新能源利用和技術(shù)創(chuàng)新問題，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的不斷提升，政府、企業(yè)、非營利組織、公眾的積極配合，是推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要條件。積極探索“雙碳”與增長平衡協(xié)調(diào)的綠色包容性增長機(jī)制，出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，將綠色投資和綠色消費(fèi)作為統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，把穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)協(xié)同作為保障民生的有效路徑，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為工作重點(diǎn)，不斷培育和強(qiáng)化零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)逆全球化和脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，我國要保持光伏、風(fēng)電、新能源汽車等零碳產(chǎn)業(yè)競爭的比較優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈單邊主義以及人為脫鉤斷鏈去風(fēng)險(xiǎn)帶來的市場(chǎng)分割、創(chuàng)新資源擱淺等方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。把綠色低碳發(fā)展學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;雙碳”前沿科技原創(chuàng)能力，不斷培育和強(qiáng)化更多外貿(mào)“新三樣”（電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池）和零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢(shì)。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，固鏈強(qiáng)鏈構(gòu)建新引擎，延鏈補(bǔ)鏈開辟新賽道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由相對(duì)高碳向相對(duì)低碳、相對(duì)落后向相對(duì)先進(jìn)，由剛性成本約束到多重收益和紅利創(chuàng)造的優(yōu)化升級(jí)。

以有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合為根本方法，推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善。在已有的頂層設(shè)計(jì)下，既要不斷完善生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化外部約束；也要完善綠色低碳政策體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)路徑；更要加強(qiáng)科技支撐，加快綠色低碳科技革命。此外，還要構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

以完善減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)機(jī)制為關(guān)鍵路徑，促進(jìn)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。碳排放“雙控”能夠有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。隨著新增可再生能源消費(fèi)以及原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，以及明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、綠證和CCER等減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將是未來“雙碳”工作的重點(diǎn)。

以實(shí)現(xiàn)綠色共富為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“綠色共富”不是一蹴而就的，需強(qiáng)化政策引領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)分配要素對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)足。為了讓綠色共富的集體公共性目標(biāo)優(yōu)先于資本個(gè)體理性的逐利目標(biāo)，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村村社組織的主體性，主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)，讓外來資本基于鄉(xiāng)村集體發(fā)展的公共性目標(biāo)尋求多元主體共生發(fā)展路徑，減少政府投入的壓力以及外來資本可能對(duì)鄉(xiāng)村帶來的負(fù)外部性，從而實(shí)現(xiàn)綠色共富的目的。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）

【注：本文系中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“生態(tài)文明范式下協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023STSA01）階段性成果】

【注釋】

①德勤：《2023中國消費(fèi)者洞察與市場(chǎng)展望白皮書》，2023年1月31日。

②《國家發(fā)展改革委環(huán)資司約談?wù)憬?、安徽、廣東、重慶4?。ㄊ校┕?jié)能主管部門》，國家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)，2023年10月19日。

③Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), ed. Summary for Policymakers. In: Climate Change 2022-Mitigation of Climate Change: Working Group III Contribution to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, 2023.

責(zé)編/銀冰瑤    美編/李祥峰

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