【摘要】“去風(fēng)險”是歐洲提出的一個對華政策概念，被美國很快接受。歐洲國家提出這個概念，主要是為了維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主。美國則是為了防止中國發(fā)展動搖其霸權(quán)地位。美國既要把自己對中國的經(jīng)貿(mào)依賴多元化、分散化，采取近岸外包、友岸外包或盟岸外包等措施；又想阻止中國在信息科技和生物科技等特定領(lǐng)域的發(fā)展，對中國進(jìn)行選擇性脫鉤，建立“小院高墻”。去風(fēng)險是美國對過去幾年對華經(jīng)貿(mào)和科技政策的一個階段性總結(jié)，也是與日本、歐洲等盟友在對華政策方面相互妥協(xié)、相互接近的結(jié)果。
【關(guān)鍵詞】“去風(fēng)險” 中美關(guān)系 科技競爭 【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
美國對華去風(fēng)險（De-risking）概念，是脫鉤論（decoupling）的替代。特朗普提出對華脫鉤論時，并沒有成為美國對華政策共識，也沒有引起國際社會的高度關(guān)注。美國總統(tǒng)拜登上臺以后，雖然試圖與特朗普拉開距離，在對外政策上從單邊主義回歸多邊主義，但是在對華政策上卻體現(xiàn)出更多的延續(xù)性。拜登對特朗普的對華脫鉤設(shè)想，也長期持曖昧態(tài)度。2023年以來，拜登當(dāng)局在中美關(guān)系和美歐關(guān)系的共同推動之下，正式接受了歐洲提出的去風(fēng)險概念，以與脫鉤論相區(qū)別。美國接受去風(fēng)險概念，主要是為了鞏固與歐洲盟友之間的對華共識，減少對華政策中的可能風(fēng)險，并沒有改變其“競爭、合作、對抗”并存的對華基本政策。
美國接受去風(fēng)險概念的主要原因
在冷戰(zhàn)時期，美國通過經(jīng)濟(jì)切割、外交孤立和軍事遏制等多重手段，肢解了蘇聯(lián)，摧毀了華約體系。在中美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變以后，美國戰(zhàn)略界自然也會有歷史記憶和路徑依賴。雖然美國對華政策并沒有達(dá)到冷戰(zhàn)或新冷戰(zhàn)的高度，但是美國對華政策的國內(nèi)一致性，也達(dá)成歷史最高點(diǎn)，多個涉華法案以全票通過，具備了發(fā)動對華冷戰(zhàn)或新冷戰(zhàn)的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。但是，美國最終放棄了與中國打一場冷戰(zhàn)或新冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略設(shè)想，而是接受了歐洲提出的去風(fēng)險概念，這主要是由于中國與蘇聯(lián)的區(qū)別，以及當(dāng)今國際秩序與冷戰(zhàn)秩序之間存在的本質(zhì)性差異。
一是當(dāng)前國際秩序遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是冷戰(zhàn)秩序。美國提出脫鉤論以后，并沒有得到盟友的廣泛響應(yīng)與支持。很多盟友，包括歐洲國家、日本和韓國在內(nèi)，雖然支持美國對中國進(jìn)行一定程度的打壓，但并不支持美國與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行切割。與美國相比，歐盟盟友的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低，從對華脫鉤中可能得到的戰(zhàn)略收益非常有限。所以，盟友雖然不愿意與美國的政策意圖直接對抗，但也更不愿意主動配合。美國往往要花費(fèi)巨大的精力和經(jīng)濟(jì)代價，才能讓盟友在經(jīng)濟(jì)上離中國遠(yuǎn)一點(diǎn)，離美國近一點(diǎn)。
二是中國并沒有對美國造成蘇聯(lián)式的直接戰(zhàn)略威脅和意識形態(tài)挑戰(zhàn)。對華經(jīng)濟(jì)脫鉤將導(dǎo)致巨大的成本，只有在面臨來自中國的根本性戰(zhàn)略威脅的情況下，美國才能在戰(zhàn)略安全層面得到足夠的補(bǔ)償。但是，中國并沒有對美西方造成蘇聯(lián)那樣的戰(zhàn)略和意識形態(tài)威脅。美西方對中國的戰(zhàn)略定位，因?yàn)蹩颂m危機(jī)的爆發(fā)而一度惡化。美國戰(zhàn)略界一度認(rèn)為，在烏克蘭危機(jī)的背后，是中俄結(jié)盟挑戰(zhàn)美國霸權(quán)、重塑世界秩序的戰(zhàn)略企圖。
但是隨著烏克蘭危機(jī)的演進(jìn)，中國逐漸明確了自己在烏克蘭危機(jī)中的中立立場。2022年11月，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤時，提出了中國對美政策的“三不”原則，即“中國從來不尋求改變現(xiàn)有國際秩序，不干涉美國內(nèi)政，無意挑戰(zhàn)和取代美國”。2023年2月，中國正式提出《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》文件，并明確指出“尊重各國主權(quán)”是中國政治立場的第一條準(zhǔn)則。這在很大程度上打消了美西方國家對中俄結(jié)盟對抗西方的擔(dān)憂。在美國看來，中國對美國構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，但并不是迫切的安全威脅。美國從對華脫鉤中所可能取得的戰(zhàn)略收益也自然就比較低。歐盟就是在這種情況下，率先提出對華去風(fēng)險概念，以取代脫鉤論的。
三是中國經(jīng)濟(jì)的龐大規(guī)模和中美經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度，使得美國無法在與中國脫鉤時維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是第一大工業(yè)品生產(chǎn)國，制造業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于美國、德國和日本的總和。美西方有質(zhì)量和科技優(yōu)勢，中國有數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢，大致平衡、相互牽制。一旦與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，商品短缺會在美西方推高通貨膨脹。這還會導(dǎo)致很多國家被迫在中美之間選邊站隊(duì)。一些與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的國家，將不會站在美國一邊。這對美國的對華政策目標(biāo)將是非常不利的。另外，與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，也會讓美國失去對中國的影響力和塑造能力。
在這種情況下，得自冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的脫鉤論，就非常不現(xiàn)實(shí)，對美國也沒有足夠的好處。去風(fēng)險概念來自于金融業(yè)，指既能遏制過度依賴的風(fēng)險，又能避免徹底決裂的可能沖擊。這種相當(dāng)模糊、寬松的對華政策概念，可以充分體現(xiàn)中美關(guān)系和世界政治的復(fù)雜、多元、多樣本質(zhì)。
美國接受去風(fēng)險概念的過程和特征
對于美國來說，去風(fēng)險概念在操作上借鑒了金融業(yè)，在政治上源自歐洲。但是美國對去風(fēng)險概念也有自己的解讀和運(yùn)用方式，這從其接受過程中也可以略見一斑。
一是美國罕見接受了歐盟的對華政策概念。西方國家的對華政策，往往是美國首創(chuàng)的，而對華政策中的“去風(fēng)險”概念，卻是歐盟首創(chuàng)的。特朗普提出與中國脫鉤論時，歐洲國家沒有響應(yīng)，但也沒有公開批判，總體呈觀望態(tài)度。拜登上臺以后，美西方受困于疫情的影響，對華政策一度沒有提到優(yōu)先日程上。2022年，各國先后走出疫情，對華外交逐漸成為歐洲國家的外交熱點(diǎn)。為了讓歐洲對華政策定下一個自己的基調(diào)，擺脫歐洲對華政策被美國左右的印象，在2023年3月的一次演講中，歐盟委員會主席馮德萊恩強(qiáng)調(diào)：與中國“脫鉤”既不可行，也不符合歐洲利益。其稱，歐洲將專注于“去風(fēng)險”，以取代美國的“脫鉤”概念。馬克龍等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，也認(rèn)為歐洲不應(yīng)該掉入“脫鉤斷鏈”的陷阱，接受了去風(fēng)險概念。2023年5月，G7在廣島峰會上正式將去風(fēng)險寫入聯(lián)合公報。
美國很快響應(yīng)了這一概念。2023年4月，美國國家安全顧問杰克·沙利文在一次講話中稱，“我們追求去風(fēng)險，而不是脫鉤”。2023年7月訪華之前，美國財政部長耶倫在國會眾議院聽證會上表示，與中國脫鉤將是“一個巨大的錯誤”。就這樣，“去風(fēng)險”概念遂成主導(dǎo)西方對華政策的最新共識性概念。
二是去風(fēng)險概念是脫鉤論與經(jīng)濟(jì)全球化背景下相互依賴論的折衷。去風(fēng)險是一個新的國際政治概念，是在與脫鉤進(jìn)行對比的過程中逐漸明確自己的概念內(nèi)涵的。“脫鉤”是一種為冷戰(zhàn)做準(zhǔn)備的戰(zhàn)略概念。美蘇冷戰(zhàn)的一個重要前提，就是美國與蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體系的相互脫鉤。在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)與美國、與整個西方陣營的之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一直是微不足道的。與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤是一種安全掛帥、政治優(yōu)先的戰(zhàn)略思維。這將意味著為了遏制對方，美國將不顧自己的經(jīng)濟(jì)損失。
在去風(fēng)險框架之下，美國既要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，又要減少自身的經(jīng)濟(jì)損失，并不會為了戰(zhàn)略和政治利益而完全漠視經(jīng)濟(jì)利益。這意味著，在去風(fēng)險框架下，美國必須平衡與中國在合作和競爭之間的復(fù)雜關(guān)系。去風(fēng)險的目的并不是主動追求在經(jīng)濟(jì)上孤立中國，而是要增強(qiáng)美國和歐洲自身的經(jīng)濟(jì)抗壓能力，通過小院高墻等策略來鞏固美國在高科技和軍事領(lǐng)域的依靠優(yōu)勢，以贏得長期競賽。所以，與脫鉤這種偏重于斗爭的對華戰(zhàn)略思想相比，去風(fēng)險是一種偏重于競爭的、以共存為前提的對華戰(zhàn)略思維。但是，去風(fēng)險的最終戰(zhàn)略目標(biāo)與脫鉤是相同的，都是要獲得對華斗爭的戰(zhàn)略勝利。
去風(fēng)險概念具有足夠的概念張力，可以為美西方國家提供共同的對華政策基礎(chǔ)。但是，美國與歐洲盟友雖然都在使用去風(fēng)險概念，實(shí)質(zhì)性差異也很大。歐洲出于自身抗風(fēng)險能力的考慮，要加強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)鏈安全，從中國轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)鏈，減少對中國經(jīng)濟(jì)的單向依賴，以達(dá)到對華“去風(fēng)險”的目的。美國則從全方位戰(zhàn)略競爭的高度，通過關(guān)鍵高科技領(lǐng)域的嚴(yán)格限制，以去除中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手超過乃至威脅自身的風(fēng)險。簡單地說，歐洲側(cè)重于通過供應(yīng)鏈的多元化、多樣化和分散化，來降低自身的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。美國則側(cè)重于在特定領(lǐng)域的小院高墻，來阻擾中國的高科技進(jìn)步，維護(hù)自身的霸權(quán)地位。
美國接受去風(fēng)險概念的主要動機(jī)
美國接受去風(fēng)險概念，既有國際層面的考慮，也是美國國內(nèi)進(jìn)行黨派政治斗爭的需要。
一是接受去風(fēng)險概念以與特朗普的對外政策話語相切割。與中國脫鉤論是美國前總統(tǒng)特朗普提出來的。拜登當(dāng)局如果繼續(xù)使用這一概念，將不利于其塑造與特朗普不同的對外政策形象。拜登當(dāng)局接受“去風(fēng)險”這個折衷的概念，一方面可以與特朗普的無底線外交劃清界限，突出自己的對外政策理性，展示美國的負(fù)責(zé)任國際政治形象；另一方面，去風(fēng)險仍然延續(xù)了美國與中國進(jìn)行大博弈的基本政策方向，不會過度得罪一些已經(jīng)有濃厚反華情緒的美國選民。
二是鞏固與盟友關(guān)系的需要。特朗普提出對華脫鉤論以后，日本和歐洲盟友對美國的想法比較反感。如果日本和歐洲接受美國的對華脫鉤論，將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最大損失，而戰(zhàn)略收益將主要由美國獲得。正因?yàn)榇?，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)自己與美國在對華政策方面的差異。2023年4月，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L華結(jié)束回國后，公開呼吁“歐洲戰(zhàn)略自主”，不要簡單地跟隨美國的對華政策，要發(fā)展成中美之外的“第三極”。馬克龍的講話雖然引起很多爭議，但也得到很多歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的“靜悄悄支持”。2023年5月，歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席博雷利在意大利出席論壇時稱，歐洲需要采取有別于美國的政策。美國發(fā)現(xiàn)，在烏克蘭危機(jī)中，是歐洲需要美國，美國可以強(qiáng)推自己的政策主張。但在對華政策上，則成了美國需要?dú)W洲的支持，美國需要調(diào)低自己的對華政策目標(biāo)，以獲得歐洲盟友的支持。
三是減少自己對華戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)成本。無論是小院高墻還是去風(fēng)險，都屬于反市場經(jīng)濟(jì)邏輯、反全球化的措施，都是有經(jīng)濟(jì)成本的。一方面，美國不愿意自己的對華小院高墻，因盟友的不配合而失效。在歷史上，在高科技出口控制管制方面，美國與自己的西方盟友一直是共同進(jìn)退、成本分擔(dān)的。從冷戰(zhàn)時期的巴黎統(tǒng)籌委員會（COCOM），到冷戰(zhàn)后的瓦森納安排（WA），再到澳大利亞集團(tuán)（AG）、核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）和導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（MTCR）等非正式機(jī)制，美國都與西方盟友進(jìn)行密切的合作。另一方面，美國也不愿意自己的對華限制措施，外溢為其他國家的收益。如果得不到日本和歐洲的配合，美國對華限制的成本以及在中國市場流失的份額，反而會變成西方陣營內(nèi)部競爭者的額外收益。
這種情況，迫使美國轉(zhuǎn)變對華政策，把政策目標(biāo)向下浮動，以與自己的盟友尋找到最大共識。2023年6月，美國國務(wù)卿布林肯訪華期間，強(qiáng)調(diào)美國對華并不尋求脫鉤或經(jīng)濟(jì)遏制，想要的是“去風(fēng)險”和“多樣化”。2023年7月，美國財長在訪華期間稱，美國無意阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，不尋求“脫鉤”，而是實(shí)施“去風(fēng)險”和“多元化”政策。
美國的主要去風(fēng)險措施
去風(fēng)險概念是美國對其對華政策一個階段性總結(jié)。美國對華政策中的去風(fēng)險操作，并不是從接受這個概念開始的。至今，美國已經(jīng)對中國采取了很多所謂的去風(fēng)險措施。
一是美國在軍民兩用的高科技領(lǐng)域，對中國建立“小院高墻”。美國對中國高科技的打壓和制裁，主要集中于信息科技、清潔能源和生物科技三大領(lǐng)域。其中，信息科技中的高端芯片、人工智能和量子計(jì)算三大領(lǐng)域，更是美國對華出口控制政策中的重中之重。在這三大信息科技領(lǐng)域，美國企業(yè)都是市場領(lǐng)導(dǎo)者，但中國的進(jìn)步也非?？?。中國在人工智能方面的投資，與美國相當(dāng)；在量子計(jì)算方面的投資，是美國的7倍左右。這讓美國非常憂慮。清潔能源是美國對中國進(jìn)行限制的第二大領(lǐng)域。美國擔(dān)心，中國的產(chǎn)能優(yōu)勢，可能會讓中國擁有把清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈武器化的能力，有可能像20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)那樣威脅美西方國家，或者像烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后的俄羅斯那樣去威脅歐洲。所以，美國非常關(guān)注中國的鋰電池和太陽能設(shè)備方面的生產(chǎn)優(yōu)勢。美國在生物科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢更大，對中國的擔(dān)憂相對少一些。但是，美國認(rèn)為生物科技研發(fā)非常依賴知識和數(shù)據(jù)，都很容易通過現(xiàn)代通訊手段進(jìn)行傳輸，美國很難控制。
為了在這些領(lǐng)域打壓中國，美國采取了多種手段。美國對華高科技制裁主要涉及三大法令。其一，《通脹削減法案》。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署了《2022年通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），旨在通過引導(dǎo)美國未來十年內(nèi)向能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，支持和保護(hù)本土制造業(yè)，并扶持新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。該法案涉及總金額約7370億美元，其中的3690億美元將會投資在氣候變化和能源安全領(lǐng)域，100億美元用于新能源汽車和可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資稅收減免。美國將所謂的“擔(dān)憂機(jī)構(gòu)”排除在稅額減免對象之外，排華信號強(qiáng)烈。其二，《芯片法案》。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署了《芯片與科學(xué)法》（CHIPS and Science Act）。2022年10月，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局（BIS）發(fā)布配備的出口控制措施“107新規(guī)”，進(jìn)一步收緊了對華高科技出口管制措施。其三，對華投資限制的行政命令。2023年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《關(guān)于處理美國在有關(guān)國家投資某些國家安全技術(shù)和產(chǎn)品的行政命令》，授權(quán)財政部長監(jiān)管美國在有關(guān)國家對從事半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能這三個領(lǐng)域中對國家安全至關(guān)重要的敏感技術(shù)活動的實(shí)體的某些投資。
二是推動去風(fēng)險政策的多邊化、陣營化。美國利用多邊平臺，與日本、韓國、歐盟等盟友不斷深化政策協(xié)調(diào)，努力推動去風(fēng)險措施的“多邊化”。一方面，美國改造了G7峰會，使其成為討論對華政策和去風(fēng)險措施的關(guān)鍵性論壇。另一方面，美國利用自身影響力，游說、脅迫盟友采取接受美國的對華高科技管制措施。
美國努力推動“美歐貿(mào)易技術(shù)理事會”（U.S.-EU Trade and Technology Council）合作框架，推動歐盟和相關(guān)國家在人工智能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵材料方面配合美國。2023年6月，歐盟委員會發(fā)布《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》文件，提出將實(shí)行更加嚴(yán)格的投資監(jiān)管和出口限制。2023年6月，荷蘭以國家安全為借口，公布了芯片制造設(shè)備的出口管制措施，追加限制最新型號的深紫外光刻設(shè)備的對華出口。美歐在對華高科技制裁方面，步調(diào)更加一致。
日本是美國的重要拉攏對象，對美國的政策響應(yīng)也更加積極。美國努力推動“美日關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議”（United States-Japan Critical Minerals Agreement）等合作機(jī)制的落實(shí)。2023年7月，日本實(shí)施新修訂的《外匯及外國貿(mào)易法》，對標(biāo)美國2022年通過的“107新規(guī)”，把尖端半導(dǎo)體領(lǐng)域的23個品類追加為出口管制對象。美國與英國的合作級別更高，范圍更廣。2023年6月，英國與美國簽署新的《大西洋憲章》，并把經(jīng)濟(jì)安全置于英美安全伙伴關(guān)系的核心位置。
通過這些措施，美國基本實(shí)現(xiàn)了對華去風(fēng)險政策的多邊化和陣營化。這既增強(qiáng)了美國對華出口控制的有效性，也降低了美國自己的管制成本。
三是推動供應(yīng)鏈多元化和多樣化。美國在努力推動供應(yīng)鏈多元化，減少對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。美國調(diào)整了傳統(tǒng)的離岸外包（off-shoring）措施，先后推出“近岸外包”（near-shoring）這個地理概念，以及“友岸外包”（friend-shoring）或“盟岸外包”（ally-shoring）等價值觀概念。
“近岸外包”是一種防守性行動，要把生產(chǎn)帶到消費(fèi)市場附近，以減少美國國內(nèi)供應(yīng)鏈的風(fēng)險。在這一框架下，大量在華企業(yè)遷移到墨西哥等拉美國家。從2020至2021年，墨西哥供應(yīng)商收到的美國大型公司投標(biāo)數(shù)量增加了514%，同期接受投標(biāo)的拉美供應(yīng)商增加了155%。這使得中國從美國第一大貿(mào)易伙伴，在2022年下降到第三位。2023年，中國對美出口同比下降20%左右，維持了17年的美國第一大進(jìn)口來源國地位被墨西哥取代。
“友岸外包”或“盟岸外包”則更具有進(jìn)攻性。美國試圖推動國際產(chǎn)業(yè)鏈條的去中國化。2022年4月，美國財政部長耶倫首次提出友岸外包的政策概念，打破了近岸外包的時空限制，號召供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到區(qū)域更加廣闊的與美國“有共同價值觀的國家”。美國試圖把對華商品依賴分散化、多元化，轉(zhuǎn)化為對更多國家的依賴，以降低供應(yīng)鏈的地理脆弱性和政治脆弱性。美國國家安全顧問沙利文還提出，美國將繼續(xù)提升戰(zhàn)略目標(biāo)，將“友岸外包”概念武器化，以幫助美國“在與中國的戰(zhàn)略競爭中獲勝”。
四是推動政企聯(lián)動。脫鉤是一種國家行為，主要是一種政治行為，經(jīng)濟(jì)將服從政治的主導(dǎo)。去風(fēng)險則是一種政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)合行為，需要國家與企業(yè)之間的聯(lián)動。美國的很多對華制裁行為，最終還是要由企業(yè)來落實(shí)。在很多時候，企業(yè)要做的往往比國家更多。在美國對華政策轉(zhuǎn)型的推動之下，美國乃至西方企業(yè)對華投資更加猶豫、消極。
與此同時，美國、德國和日本等則在加強(qiáng)對芯片企業(yè)的扶持力度，力爭提高芯片的國產(chǎn)化、本地化水平。根據(jù)美國《芯片法案》，美國將投入520億美元去扶持本土芯片制造業(yè)，其中390億美元用于鼓勵企業(yè)建造或擴(kuò)張生產(chǎn)設(shè)施。歐盟也決定放寬補(bǔ)貼規(guī)則，為芯片公司調(diào)動430億歐元的援助金，支持其在歐洲的擴(kuò)建計(jì)劃。2023年7月，德國政府計(jì)劃撥款200億歐元，用來支持德國的半導(dǎo)體制造業(yè)。2023年2月，日本宣布將投入28億美元，補(bǔ)貼半導(dǎo)體產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
2023年5月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在布魯金斯學(xué)會發(fā)表“重振美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”演講，提出“新華盛頓共識”的說法。這意味著美國政府不僅在調(diào)整對外政策，對美國的治國理政理念也要進(jìn)行重大調(diào)整。20世紀(jì)80年代以來，美國是在華盛頓共識框架之下運(yùn)行的，倡導(dǎo)貿(mào)易與金融自由化、私有化，減少國家干預(yù)。但是現(xiàn)在，新華盛頓共識有逆轉(zhuǎn)美國自由主義傳統(tǒng)的趨勢。
美國去風(fēng)險不利于全球經(jīng)濟(jì)合作
美國接受去風(fēng)險概念，只是在觀念層面與歐洲盟友達(dá)成了戰(zhàn)略共識，并不意味著美歐對華政策及措施將不再有差異。“去風(fēng)險”有足夠的模糊性，美日歐在面對中國時可以自行定義自己的“風(fēng)險”，也自然將會有不同的對華去風(fēng)險措施。對于歐洲來說，去風(fēng)險更多是因?yàn)蹩颂m危機(jī)誘發(fā)而起的。歐洲發(fā)現(xiàn)，自己對俄羅斯的能源依賴，成為自己的戰(zhàn)略風(fēng)險。歐洲認(rèn)為，去風(fēng)險是與脫鉤完全不同的概念。對于美國來說，去風(fēng)險是從對華脫鉤論后退的一個結(jié)果。美國接受去風(fēng)險概念，達(dá)成與歐盟對華政策的表面一致，事實(shí)上是想把自己的“小院高墻”，擴(kuò)大為美西方陣營有邊界、有選擇的“大院低墻”。
當(dāng)然，去風(fēng)險本身也有很大的風(fēng)險。去風(fēng)險一旦被泛安全化或泛風(fēng)險化，與脫鉤的事實(shí)差異就會小得多，就有可能變成變相的脫鉤。所以，從中國的角度來看，去風(fēng)險與脫鉤沒有本質(zhì)性區(qū)別。美國對華脫鉤論從來就不是全面脫鉤，而是選擇性的。去風(fēng)險，也可以理解為一種選擇性脫鉤。
但是，去風(fēng)險與選擇性脫鉤的區(qū)別也是非常明顯的。選擇性脫鉤以脫鉤論為旗號，會產(chǎn)生繼續(xù)脫鉤的預(yù)期，會導(dǎo)致寒蟬效應(yīng)，會阻止一些原本不受限制的投資和貿(mào)易活動。在去風(fēng)險話語之下，工商界的心理期待會有所提升，不確定性會有所下降，正常的投資和貿(mào)易活動也因此有望得到恢復(fù)。因此，從脫鉤論到去風(fēng)險論，從某種意義上看仍是中美關(guān)系、中西方關(guān)系中的一個積極信號。其實(shí)，去風(fēng)險并非只有選擇性脫鉤、拉開距離一個方向，深化合作與相互依賴，在本質(zhì)上也可能是一種去風(fēng)險措施。無論是對于美國還是歐洲，去風(fēng)險都不是單方向、單軌道的。歐洲國家追求戰(zhàn)略自主，既想對中國去風(fēng)險，也想對美國去風(fēng)險，也想減少美國對歐洲戰(zhàn)略方向的左右與操縱。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）
【參考文獻(xiàn)】
①章婕妤：《從“近岸外包”到“友岸外包”：美國在拉美打造供應(yīng)鏈體系？》，《世界知識》，2022年第16期。
責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅
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