中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這既是經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)原則，又是方法論。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的部署要求，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的巨大潛力和重大意義，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重大意義

統(tǒng)籌是我們黨的科學(xué)方法論，即統(tǒng)一謀劃和部署，也就是在綜合考慮全局前提下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)某些領(lǐng)域內(nèi)的各種資源和活動(dòng)，目的是更加合理、高效地配置資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，圓滿實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨都十分重視運(yùn)用統(tǒng)籌方法解決復(fù)雜問(wèn)題。統(tǒng)籌是方法，更是藝術(shù)，體現(xiàn)的是綜合本領(lǐng)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中指出：我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。改革開(kāi)放之后，針對(duì)我國(guó)國(guó)土面積廣大、各地自然稟賦、人文環(huán)境差異較大的現(xiàn)實(shí)情況，讓全國(guó)各個(gè)地區(qū)以同樣速度發(fā)展起來(lái)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也難以做到。鄧小平1988年提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。習(xí)近平總書記深刻指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”他在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上指出，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系”。關(guān)于統(tǒng)籌的具體方法，習(xí)近平總書記指出，要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴”。統(tǒng)籌兼顧既是一種工作方法，也是一種思維方式，要學(xué)會(huì)用統(tǒng)籌思維來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、部署工作。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的客觀要求。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得巨大成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、各自為政、相互封閉等問(wèn)題依然存在，既制約新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，也阻礙鄉(xiāng)村全面振興。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義，只有統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，才能更好助推強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大政治問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，用鐵一般的事實(shí)證明了共產(chǎn)黨好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展特別是鄉(xiāng)村全面振興，可以進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度偉力、進(jìn)一步彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雖然處于不同空間，卻具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)代化在一定意義上就是城鎮(zhèn)人口比例不斷提高的過(guò)程。城鎮(zhèn)化既是人口聚集、資源高效利用，也讓更多的人口享受城鎮(zhèn)文明。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的以犧牲農(nóng)村為代價(jià)片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化愈深度發(fā)展，愈要求鄉(xiāng)村同步進(jìn)步。特別是我國(guó)是一個(gè)14億多人口的大國(guó)，即使城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，也意味著必然有數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村。反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，沒(méi)有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，只有更好地統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的比翼雙飛。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的主要矛盾是鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后。黨的二十大報(bào)告指出：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須抓住這個(gè)主要矛盾，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，久久為功地補(bǔ)上鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。

多管齊下統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各個(gè)地區(qū)情況千差萬(wàn)別，北方與南方不同，東部與西部有別，需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持效果和結(jié)果導(dǎo)向，多管齊下。各級(jí)黨委和政府要把統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署中，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重。

統(tǒng)籌的抓手是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。農(nóng)村最大的短板就是公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后和公共服務(wù)短缺，農(nóng)民最大的盼望就是改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)水平。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要加大公共服務(wù)下鄉(xiāng)的力度。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。充分利用智慧教育手段，建立智慧學(xué)校、智慧教室，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子同步享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育；健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。

統(tǒng)籌的重點(diǎn)是促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由通暢流動(dòng)。當(dāng)前城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，生產(chǎn)要素還存在不平等交換現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素如資金、人才、土地等呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)特點(diǎn)，極大阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村患上了不同程度的生產(chǎn)要素綜合缺乏癥。另一方面，農(nóng)民進(jìn)城受到戶籍制度制約，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法落戶，子女在城鎮(zhèn)就學(xué)受到影響，這就是不少地方常住人口多于戶籍人口的原因。促進(jìn)生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村合理流動(dòng)，一是繼續(xù)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不動(dòng)搖；二是改變生產(chǎn)要素不合理流動(dòng)，實(shí)施生產(chǎn)要素回流農(nóng)村工程，引導(dǎo)更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培訓(xùn)更多的新興職業(yè)農(nóng)民；三是打破生產(chǎn)要素自由流動(dòng)壁壘，特別是戶籍制度，讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得放心。生產(chǎn)要素的流動(dòng)既需要依靠市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也需要政府更好發(fā)揮作用，繼續(xù)實(shí)施傾斜性財(cái)政政策，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，加大政策性金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的力度，既要普，更要惠，切實(shí)解決鄉(xiāng)村全面振興融資難、融資貴的問(wèn)題，加大對(duì)鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。

統(tǒng)籌的切入點(diǎn)是縣域。習(xí)近平總書記指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”縣域既是獨(dú)立的行政單元，又是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然結(jié)合體，既有城鎮(zhèn)又有鄉(xiāng)村，既有市民又有農(nóng)民。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)任務(wù)也在縣域。賦予縣級(jí)更多的資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，善于及時(shí)抓住主要矛盾，集中力量打消除短板的殲滅戰(zhàn)，久久為功。做大做強(qiáng)縣城，增強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)聚集功能，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，以人口聚集推動(dòng)教育、文化等社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村空間距離最近，服務(wù)距離最短，農(nóng)村農(nóng)業(yè)愈發(fā)展，農(nóng)民對(duì)各種服務(wù)的需求愈旺盛，愈需要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授〕