摘 要:黨的二十大報告對教育、科技、人才進行了“三位一體”的系統(tǒng)謀劃。面對世界百年未有之大變局，人才和創(chuàng)新要素的時代使命愈加凸顯，三者共同推進、協(xié)同發(fā)力是形成人才國際競爭比較優(yōu)勢的內在要求。隨著新時代人才強國戰(zhàn)略的深入實施，我國人才競爭力日益增強，但仍然存在人才要素供給水平不高、協(xié)同不足、分布不均等問題。三大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌實施為開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢指明了方向，也為形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢提供了破題思路。

關鍵詞:人才強國 國際競爭 三位一體 比較優(yōu)勢

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行了統(tǒng)一布局，強調了教育、科技、人才作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，將三者放到戰(zhàn)略高度進行“三位一體”系統(tǒng)謀劃，共同服務于創(chuàng)新型國家建設，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略考量，為開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢指明了方向和路徑，為“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略指明了方向和破題思路。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，在當前世界百年未有之大變局加速演進、國家間的人才與科技競爭空前激烈、國際力量對比正在發(fā)生深刻變化的背景下，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢是我國在國際競爭中贏得主動的內在要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要支撐。

形成人才國際競爭比較優(yōu)勢的時代必然性

復雜多變的國際新形勢要求我國以更具競爭力的科技和人才要素實力參與大國博弈

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構，國際力量對比深刻調整，尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、機器人、人工智能等新一代信息技術風起云涌，先進科技要素和高端人才資源加速向創(chuàng)新節(jié)點集聚，科技創(chuàng)新人才要素的國際流動出現(xiàn)新的變局。同時，一些國家保護主義和單邊主義盛行，全球供應鏈、價值鏈和人才鏈受到沖擊，全球化發(fā)展面臨更多的不穩(wěn)定性與不確定性，日益激烈的全球人才和科技競爭既加劇高端人才的全球爭奪態(tài)勢，又帶來人才流動更加國際化格局,對未來一段時間內國際人才集聚和流動帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

國內高質量發(fā)展需要更具有競爭優(yōu)勢的高水平和高質量人才隊伍發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國家總體戰(zhàn)略正在進行深刻調整，逐漸從以往的跟隨型、模仿型戰(zhàn)略升級為引領型、奪標型戰(zhàn)略[1]，這要求既要暢通國內人才循環(huán)，又要構建具有國際競爭力的人才制度，從依靠要素推動轉向依靠人力資本和科技創(chuàng)新驅動。人才強國戰(zhàn)略實施將進入深度變化與變革交織階段，人才創(chuàng)新的時代使命更加凸顯，人才的稀缺性與重要性越來越成為發(fā)展的關鍵主題。

人才競爭比較優(yōu)勢是深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的內在需求

比較優(yōu)勢本是經濟學概念，指如果一個國家在本國生產一種產品的機會成本低于在其他國家生產該產品的機會成本，人才競爭比較優(yōu)勢需要高質量的人才供給作為支撐，主要包括靜態(tài)的人才數(shù)量、人才質量，也包括由于動態(tài)的人才流動和人才開發(fā)而形成的協(xié)同共生優(yōu)勢、產出效能優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢[2]。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，將成為建設創(chuàng)新型國家和人才強國的重要抓手，也必將為我國人才發(fā)展提供強大牽引力和驅動力，同時要與人才強國目標任務做到協(xié)同呼應和戰(zhàn)略匹配，也需要通過人才國際競爭比較優(yōu)勢形成在世界范圍具有影響力、輻射力和感召力的人才集聚勢能和發(fā)展動能。

“三位一體”打造人才國際競爭力的內在邏輯

教育是科技和人才發(fā)展的根基，人才自主培養(yǎng)是強化人才競爭力的必然選擇

習近平總書記在2021年召開的中央人才工作會議上強調“必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢”，同時將“人才自主培養(yǎng)能力”提升作為了2025年和2030年的戰(zhàn)略目標之一，明確了“走好人才自主培養(yǎng)之路”，是我國打造國際人才競爭優(yōu)勢，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的內在要求和內核動力。教育是人類發(fā)展的重要基石，對于推動世界科學中心和人才中心的建設具有至關重要的基礎性作用，在近代科教發(fā)展史上，世界科學中心、人才中心和高等教育中心往往是相互關聯(lián)、同構的，根據(jù)國際社會普遍認同判別世界高等教育中心的兩個標準，一是作為世界科學中心要求重大科學成果占同期世界總數(shù)的比例超過25%，二是作為世界人才中心在世界范圍內一流學者和優(yōu)秀留學生的集聚度最高[3]。人才支撐貴在堅實的基礎，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，堅實的人才支撐需要與之相匹配的高質量教育體系打下基礎，教育是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎工程，教育強國戰(zhàn)略是推進人才強國戰(zhàn)略和驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內核。

科技是賦能發(fā)展的關鍵驅動，高水平科技自立自強是高質量發(fā)展的必由之路

黨的十八大以來，我國堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。按照黨的二十大部署，未來5年，我國科技自立自強能力顯著提升，到2035年，實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列。在日益激烈的全球競爭中，科技創(chuàng)新是打破西方“高墻小院”，突破“卡脖子”瓶頸的國之利器，也是拓展新領域、開辟新賽道、培育新動能、建立新優(yōu)勢，賦能高質量發(fā)展的重要驅動力。同時，科技創(chuàng)新活動也是造就戰(zhàn)略人才力量的必要條件，戰(zhàn)略人才難以通過“短平快”的培養(yǎng)獲得，而是需要在長期的科學實踐中成長起來，習近平總書記在中央人才工作會議上強調“堅持實踐標準，在國家重大科技任務擔綱領銜者中發(fā)現(xiàn)具有深厚科學素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領導能力強的科學家”，戰(zhàn)略科技人才引領高水平科技自立自強，同時高水平科技發(fā)展激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

人才是現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支撐，人才國際競爭力是世界重要人才中心主要體現(xiàn)

習近平總書記在2021年中央人才工作會議上對深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略做了明確部署，在時間維度上，提出了三步走的戰(zhàn)略安排。在空間維度上，明確提出在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，同時，要集中國家優(yōu)質資源重點建設支持建設一批國家實驗室和新型研發(fā)機構，發(fā)起大科學計劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局[4]。通過全面到位的系統(tǒng)部署，人才能夠發(fā)揮其基礎性和戰(zhàn)略性作用，服務于高質量發(fā)展這一首要任務，以國家戰(zhàn)略需求為導向，在經濟、社會、文化、生態(tài)等各方面的高質量發(fā)展過程中充分發(fā)揮人才引領驅動作用，讓人才支撐方向與全面建成社會主義現(xiàn)代化國家相統(tǒng)一，使人才在開辟發(fā)展新領域新賽道和塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的過程中充分發(fā)揮引領作用，在全球人才鏈中發(fā)揮更強集聚力和影響力。

我國打造人才國際競爭比較優(yōu)勢的堅實基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，著力推動人才強國建設的理論創(chuàng)新和實踐探索，持續(xù)釋放加強人才工作的強烈信號，推動我國人才事業(yè)蓬勃發(fā)展，在實施人才強國戰(zhàn)略進程中取得了歷史性成就，為著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢奠定了堅實的基礎。

從人才規(guī)模來看，我國已成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。目前，我國人才資源總量達到2.2億，研發(fā)人員總量由2012年的325萬人年提高到2022年預計超過600萬人年，居世界首位。

從人才水平來看，高水平人才創(chuàng)新能力和引領力穩(wěn)定增強，人才對經濟社會發(fā)展貢獻持續(xù)提升。內地入選世界高被引科學家數(shù)量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，我國已成為國際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也成為了解決全球問題的重要貢獻者。根據(jù)世界知識產權組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新能力排名持續(xù)上升，從2012年的第34位上升到2022年的第11位。

從人才發(fā)展環(huán)境來看，科技、產業(yè)、金融多要素良性循環(huán)格局加速形成。我國新一代信息、生物、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等技術廣泛應用到產業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)高速發(fā)展，為人才發(fā)展帶來了豐富機遇。2022年全社會研發(fā)經費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度首次突破2.5%，基礎研究投入比重連續(xù)4年超過6%，科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板、北交所的設立，拓寬了成長型高科技企業(yè)的融資渠道，截止到2023年6月，科創(chuàng)板上市企業(yè)542家，總市值達6.72萬億元，北交所上市企業(yè)204家，總市值超2668億元。

從人才國際影響力和競爭力來看，高水平人才高地“頭雁”得以發(fā)揮，國際人才樞紐地位顯著。根據(jù)《2022“理想之城”全球高水平科學家分析報告》，2021年，北京、上海、紐約、倫敦、波士頓的高水平科學家人數(shù)位列全球20座主要城市前五位，近十年間，北京高水平科學家流入人數(shù)超過3000人，上海也接近2500人，兩座城市在高水平科學家集聚總量、流入和流出數(shù)量上，均居全球20城前列。

提升人才國際競爭力存在的問題

人才要素供給水平有待提升，人才缺口將制約持續(xù)發(fā)展。隨著我國步入高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，對人才的知識技能結構、素質水平的要求不斷提高,產生了新的人才需求，但部分新興產業(yè)仍然面臨著人才供給缺口問題。

以人工智能為例，根據(jù)《中國人工智能人才培養(yǎng)白皮書》，目前國內人工智能行業(yè)人才缺口高達500萬，并且人才短缺將會長期存在。以上海為例，2021年上海人工智能產業(yè)規(guī)模達到3057億元并在相關領域集聚了一批創(chuàng)新企業(yè)，人工智能產業(yè)人才需要持續(xù)壯大，但與之相對的卻是巨大的人才缺口，“2022浦東新區(qū)重點產業(yè)人才緊缺指數(shù)”顯示，浦東重點產業(yè)人才整體依然處于緊缺狀態(tài)，其中，智能制造產業(yè)由去年的緊缺轉為今年的重度緊缺狀態(tài)。從長期來看，隨著人口老齡化的嚴峻問題顯現(xiàn)，人才要素供給調整面臨緊迫壓力，創(chuàng)新和教育生態(tài)投入需求增加，高水平勞動力資源的使用效率亟需提升，為人口數(shù)量紅利逐漸轉變?yōu)槿丝谫|量紅利奠定基礎。

人才創(chuàng)新資源配置較為分散，要素資源協(xié)同度有待提升。橫向來看，由于人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和金融鏈中各主體協(xié)同創(chuàng)新的體制機制不健全，對高水平的創(chuàng)新資源集聚力度不強，科技資源配置相對分散，科研設施重復建設、單位投入產出效益不高等現(xiàn)象仍然存在。由于缺乏創(chuàng)新主體間的協(xié)同合作，“孤島現(xiàn)象”也存在于創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)中，進一步導致部分創(chuàng)新政策相互沖突、制約，政策體系存在覆蓋面小、力度不夠、延續(xù)性不足等問題，職能部門之間缺乏橫向溝通和協(xié)調配合機制導致跨部門合作難以高效運轉，直接影響了人才政策的落實效果。

縱向來看，高水平的產學研主要集中在少數(shù)高校、少數(shù)企業(yè)及少數(shù)園區(qū)內，并沒有形成打通主體間壁壘，深度協(xié)同合作的平臺或者聯(lián)合體，導致科研工作出現(xiàn)創(chuàng)新力不足、重復投入、簡單拼湊和缺乏效益等問題，科研供給和市場需求之間還未形成成熟高效的合作機制，這導致人才缺少戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性和基礎性的科研成長平臺，同時又難以滿足市場對于高水平科技創(chuàng)新人才日益增加的需求。同時，當前高校培養(yǎng)人才和企業(yè)需要人才的能力畫像之間存在著一定的錯位，企業(yè)對于中高端人才、復合型人才的技能要求往往難以在高校畢業(yè)生中獲取，高科技企業(yè)或新型職業(yè)的相關崗位難以找到合適的人才，因而當前大學生就業(yè)的主要矛盾在于人才需求與人才供給的“結構性失衡”，進一步導致了人才鏈和產業(yè)鏈之間的脫離。

人才資源分布存在不均衡，加劇區(qū)域間人才競爭力的“馬太效應”。從區(qū)域間來看，由于欠發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展、人才成長環(huán)境、吸引財力物力等方面的限制，它們難以與經濟發(fā)達地區(qū)在優(yōu)越資源、環(huán)境優(yōu)勢下形成的人才“虹吸效應”相抗衡，人才從經濟欠發(fā)達地區(qū)單向流入經濟發(fā)達地區(qū)形成人才結構失衡進一步加大了欠發(fā)達地區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的人才資源失衡不僅體現(xiàn)在我國中西部地區(qū)與東南沿海、珠三角地區(qū)之間的非均衡，而且也表現(xiàn)在長三角一體化區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達經濟區(qū)域內城市間的人才分布不均衡。

從城鄉(xiāng)間來看，由于存在著經濟、收入、教育、成長環(huán)境等方面的城鄉(xiāng)差距，農村勞動力素質和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的需求還有較大的差距，還存在農村地區(qū)的低技能勞動者與我國經濟高質量發(fā)展人才需求的差距造成的結構性失業(yè)問題。

從人才治理情況來看，由于各區(qū)域和城市有著相應的自身利益，各地人才工作主體分而治之，重點產業(yè)存在著較多重合，存在著人才需求重疊和人才惡性競爭等現(xiàn)象，對人才共享和自由流動具有較明顯的抑制效應。

“三位一體”體制機制尚不夠完善，亟待從戰(zhàn)略協(xié)同、體制機制優(yōu)化等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國教育、科技、人才等方面的戰(zhàn)略協(xié)同尚有待進一步完善，從國家層面到地方層面，由于相關系統(tǒng)和部門的職能認知和戰(zhàn)略定位有所不同，在制定本部門“十四五”規(guī)劃時，往往較多考慮本部門的訴求，容易造成教育、科技、人才戰(zhàn)略的銜接不夠緊密，容易出現(xiàn)類似于就科技談科技的現(xiàn)象，未能實現(xiàn)戰(zhàn)略層面的“三位一體”；二是教育、科技、人才一體化缺乏有效的組織機構的支撐，如果僅僅依靠教育、科技、人才等各部門之間的協(xié)商機制，則會造成效率不高、時間拖沓、效果不夠穩(wěn)定持久等情況發(fā)生；三是國家戰(zhàn)略力量和科技研發(fā)平臺，包括研究型大學、國家級科學城、國家實驗室、大科學裝置等在全國及不同層次城市存在著不夠均衡、合理的現(xiàn)象，并由此進一步影響著我國人才總體和區(qū)域分布的不均衡、不合理，與“三位一體”的內在要求存在著一定的差距；四是教育、科技、人才三個方面的資源配置和政策存在著協(xié)同不夠的現(xiàn)象，部門本位主義存在、部門溝通協(xié)調不暢等現(xiàn)象導致資源分配和政策制定協(xié)同不夠的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致部門工作站位不高、協(xié)同不夠、資源使用效率較低，從而造成人才活力和人才創(chuàng)業(yè)干事熱情難以達到生動活潑的理想境界。

“三位一體”打造人才國際競爭的比較優(yōu)勢的對策建議

充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，建立青年人才科研素養(yǎng)培養(yǎng)和潛力人才選拔機制

在人才早期培養(yǎng)和教育環(huán)節(jié)中我國具有明顯優(yōu)勢，最新一次國家義務教育質量監(jiān)測顯示，我國中小學生科學學業(yè)表現(xiàn)整體良好，約八成學生達到中等及以上水平。在最近一次舉行的國際學生評估項目(PISA)中，我國參測的四省份學生的閱讀、數(shù)學、科學成績在所有參測國家(地區(qū))中均名列第一。相比之下，我國在人才本科階段的科創(chuàng)能力培養(yǎng)選拔機制并不健全，由此造成了本科階段和研究生階段的科創(chuàng)能力培養(yǎng)隔閡，進而導致人才流失。根據(jù)美國安全與新興技術中心（CSET）的調查，美國人工智能博士中有38％的人在國外獲得了本科學歷，48％的人是在美國以外出生的，而中國是美國頂級研究人員的最大海外來源，其中29％的頂級人工智能研究人員在中國獲得了本科學位。

因此，一方面，我國應充分發(fā)揮豐富的高等教育資源優(yōu)勢，積極探索在高水平大學研究型本科建立本科生科創(chuàng)素養(yǎng)培養(yǎng)機制，在專業(yè)基礎知識課程學習的基礎上，確保學生在得到適當指導的同時賦予學生結合興趣愛好大范圍、大跨度選擇感興趣課程的自主權，增強對學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)和考核。建立“青年人才數(shù)據(jù)庫”，通過大數(shù)據(jù)手段對青年人成長路徑進行動態(tài)追蹤，及時挖掘和選拔出具有成長潛力的科創(chuàng)人才和團隊。

另一方面，隨著新產業(yè)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，一些新的職業(yè)需求應運而生，高校應加強人才培養(yǎng)的前瞻性改革，著力解決教學滯后于經濟產業(yè)發(fā)展所帶來的問題，同時，加強復合型專業(yè)學科的建設，積極探索打破學科壁壘，培育新興交叉學科專業(yè)，深化產學研融合，強化學科對產業(yè)需求的滿足能力，同時圍繞產業(yè)需求結合專業(yè)背景組織新興產業(yè)科研能力提升活動、職業(yè)技能培訓、實訓等活動，加強復合型人才培養(yǎng)以適應和滿足未來經濟產業(yè)轉型的崗位需求。例如，探索“工科+人工智能、工科+醫(yī)學”雙學位、主輔修等多元化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多學科復合型人才，將新知識、新技術、新業(yè)態(tài)融入工程科技人才培養(yǎng)方案。

搭建開放穩(wěn)定的人才成長空間，構筑具有競爭力的人才生態(tài)

面對當前各地日益同質化的人才競爭態(tài)勢，基于資金和住房等有形的措施短期內可能形成一定效果，但缺乏可持續(xù)性。長遠來看，有機的人才生態(tài)鏈競爭才是可持續(xù)之道，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成科技、教育、產業(yè)、金融有機結合的鏈式發(fā)展格局，促進創(chuàng)新要素自由流動和合理配置，構建高效協(xié)同的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，讓人才的生存、成長、成就形成一個良性的生命周期圈，讓人才在生態(tài)圈中能夠充分成長、釋放活力，同時通過充滿生命力的人才生態(tài)圈吸引國內外人才高水平集聚。

圍繞大科學裝置功能領域，搭建公共科研和教育平臺，集聚和培養(yǎng)一批科學家、技術工程師、博士研究生以及其他科研人員，同時充分發(fā)揮大科學裝置優(yōu)勢，鏈接重點產業(yè)集群，形成高水平的產學研共同體。充分發(fā)揮科創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)、平臺作用，聯(lián)合集結各類科研優(yōu)勢組織形成產學研協(xié)同人才培養(yǎng)力量，共同搭建協(xié)同研發(fā)平臺、科技成果轉化平臺、科技融資平臺等，打通教育、科研、人才和市場主體之間的通道，鼓勵和引導財政資金、銀行理財基金、社保資金、國有企業(yè)、科研機構、民營中小企業(yè)和其它多種社會資源參與到科創(chuàng)人才培育中。

充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學家和團隊的帶動作用，形成具有前沿性和引領性的創(chuàng)新氛圍，帶動青年科創(chuàng)人才參與戰(zhàn)略性的研究，探索開展青年科技人才與領軍科研人才和團隊的結對幫扶，發(fā)揮頂尖科學家影響力，促進國際間高水平科研機構的常態(tài)化交流，同時發(fā)揮帶動效應面向全球吸引青年科創(chuàng)人才的回流和集聚。同時，進一步完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、吸引、激勵、流動制度規(guī)范和政策保障體系建設，簡化科研項目的過程管理，改革科技創(chuàng)新人才和科研成果評價機制，圍繞人才成長全周期建立長期性的科研項目支持和保障，為人才創(chuàng)造富有挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機遇、鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。圍繞科技創(chuàng)新人才在子女教育、落戶、醫(yī)療、住房等方面的需求，優(yōu)化提升人才服務水平，推動服務高效化、標準化和規(guī)范化。

促進人才的合理布局與協(xié)調發(fā)展，區(qū)域間充分協(xié)同形成較強合力

在區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程中，通過區(qū)域統(tǒng)一部署和規(guī)劃引導教育、人才、科技等要素在區(qū)域內、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間流動，發(fā)揮頭部城市的引領優(yōu)勢和輻射作用，鼓勵區(qū)域間構建聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調有力的人才合作機制，促進人才要素在區(qū)域間的高效循環(huán)，推進區(qū)域整體人才鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的深度融合和提升。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，搭建和暢通人才要素和創(chuàng)新要素流動渠道，助力合適的人才要素資源下沉到更廣泛的區(qū)域，努力緩解和消除人才資源發(fā)展分布不平衡和不充分的情況。突破區(qū)域間的體制機制障礙，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)資源、教育資源和制度資源，通過產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的深度融合與良性互動，破除一切影響人才合理布局與協(xié)調發(fā)展的制度藩籬，借鑒全球頂級城市經濟圈的經驗，以“以鄰為友”取代“以鄰為壑”的理念，在推進區(qū)域高質量一體化發(fā)展進程中，促進區(qū)域間創(chuàng)新要素資源高效流動和共享，推動人才要素在區(qū)域間更高質量的發(fā)展，以協(xié)同共生優(yōu)勢、產出效能優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，提升區(qū)域的人才比較競爭優(yōu)勢，進一步以區(qū)域間合力支撐我國人才國際競爭力。

另外，完善教育基礎設施建設，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投資，引導人才、資本、科技等要素的城鄉(xiāng)間流動，通過城鄉(xiāng)科教資源融合提升鄉(xiāng)村基礎教育水平、發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、孵化新產業(yè)新平臺，激發(fā)鄉(xiāng)村經濟產業(yè)活力。積極引導高校、科研院所等圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展需求落地系列項目、平臺、機構，引入醫(yī)學、法律、社會治理等專業(yè)資源，切實解決鄉(xiāng)村發(fā)展短板問題。提高中西部地區(qū)的教師、鄉(xiāng)村教師培訓支持力度，提高教師專業(yè)水平，通過加強區(qū)域之間的教育合作，使優(yōu)質資源能夠得到有效擴散，帶動弱勢地域的教育質量提高。

建立“三位一體”多層次耦合機制，立體化打造人才國際競爭的比較優(yōu)勢

我國要從戰(zhàn)略、組織、資源配置、政策等各個層面形成“三位一體”的多層次耦合機制，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術、體制與機制、決策與實施等不同層面和環(huán)節(jié)入手，立足于黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府、市場以及社會治理力量等各方活力，統(tǒng)籌立體化打造“三位一體”的人才國際競爭比較競爭優(yōu)勢。

首先要做好國家和地方教育、科技、人才十四五發(fā)展規(guī)劃和遠景規(guī)劃的戰(zhàn)略協(xié)同，未來可以考慮制定綜合教育、科技、人才的總體規(guī)劃，鼓勵地區(qū)或城市在制定本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃或政府工作報告時以專章呈現(xiàn)“三位一體”戰(zhàn)略方案。

其次在組織機構上，建議有條件的城市或區(qū)域成立“三位一體”工作辦公室和“三位一體”研究中心，從理論研究和實際工作兩個方面出發(fā)更大力度地推動我國“三位一體”工作。

再次，要統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略力量包括研究型大學、國家級科學城、國家實驗室、大科學裝置等在全國、各區(qū)域和不同層級城市的合理分布，以國家戰(zhàn)略力量的布局優(yōu)化調整引導戰(zhàn)略人才力量的合理布局，進而形成“三位一體”戰(zhàn)略的科學傳導機制。

最后，要統(tǒng)籌教育、科技、人才等各領域資源的合理分配，積極引入市場機制和第三方評價機制，避免因為部門本位主義所造成的資源錯配或資源使用低效的現(xiàn)象；在政策制定和操作中注重教育、科技、人才政策的目標統(tǒng)一性，以及政策制定的銜接性、匹配度和互為支撐配套，避免不同領域制度之間的錯配、矛盾甚至抵消現(xiàn)象，高效實現(xiàn)政策合力。

【本文作者為復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展中心主任、教授，上海市人才理論研究基地首席專家；本文系國家社科基金重大項目“大數(shù)據(jù)時代國際人才集聚及中國戰(zhàn)略對策研究”（項目編號：16ZDA057）階段性成果】

注釋

[1]孫銳：《新時代人才強國戰(zhàn)略的內在邏輯、核心構架與戰(zhàn)略舉措》，《學術前沿》， 2021年第24期，第14—23頁。

[2]姚凱:《以區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展 著力打造人才競爭優(yōu)勢》，《中國人才》，2022年第12期，第12—14頁。

[3]周光禮：《教育科技人才三位一體 共同支撐高質量發(fā)展》，《光明日報》，2022年11月1日，第15版。

[4]姚凱：《推進新時代人才強國戰(zhàn)略實施的幾點思考》，《中國人才》，2021年第11期，第50—51頁。

責編：馮一帆／美編：石 玉