摘 要:隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展與社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為數(shù)字化時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的一種新的政府治理模式，從產(chǎn)生起源、主體參與、技術(shù)嵌入、職能定位四個(gè)維度來(lái)看，數(shù)字政府治理蘊(yùn)含著棘手性公共問(wèn)題的應(yīng)對(duì)、對(duì)集體偏好的關(guān)注、民主與效率的統(tǒng)一以及政府對(duì)公眾需求的回應(yīng)等公共價(jià)值，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)與問(wèn)題?；诖耍疚膹膬r(jià)值導(dǎo)向、法律保障、部門(mén)協(xié)同、人才建設(shè)等方面提出了針對(duì)性的數(shù)字政府治理優(yōu)化路徑。
關(guān)鍵詞:政府治理 數(shù)字賦能 數(shù)字政府 公共價(jià)值
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
問(wèn)題的提出
在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代背景下，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)重要領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，正在重構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，引發(fā)了深刻變革。目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足多元化的公眾需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記曾多次指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略不斷健全完善。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次正式提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的要求。2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新模式。2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，以安全可控為先決條件，以改革引領(lǐng)為行動(dòng)指南，以數(shù)據(jù)賦能為發(fā)展動(dòng)力，以整體協(xié)同為實(shí)踐路徑。
數(shù)字政府治理是我國(guó)公共管理學(xué)研究的前沿領(lǐng)域。從已有研究看，數(shù)字政府治理具有以下特征：基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察，信息社會(huì)下數(shù)字政府治理以數(shù)據(jù)融通和提供智慧服務(wù)為主，應(yīng)在提高政府工作效率的同時(shí)改善公眾服務(wù)體驗(yàn)。[1]在技術(shù)層面，數(shù)字政府治理基于數(shù)字技術(shù)以更有效率的方式分配信息；在組織層面，數(shù)字政府是基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)。[2]從縱向治理邏輯來(lái)看，基于政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系變化，數(shù)字政府治理通過(guò)技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙重機(jī)制，使整體政府、開(kāi)放政府、回應(yīng)政府、智慧政府、濡化政府融于一體。[3]基于新發(fā)展理念，數(shù)字政府治理以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域提升治理能力。
綜上所述，學(xué)界關(guān)于數(shù)字政府治理的研究大多從宏觀(guān)視角展開(kāi)，雖然對(duì)于數(shù)字政府治理蘊(yùn)含的公共價(jià)值關(guān)注相對(duì)較少，但也為進(jìn)一步的研究提供了有益的借鑒。因此，基于數(shù)字政府治理蘊(yùn)含的公共價(jià)值及其在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，成為數(shù)字政府治理優(yōu)化的重要內(nèi)容。
數(shù)字政府治理蘊(yùn)含的公共價(jià)值
公共價(jià)值的創(chuàng)造是政府存在的核心目的。穆?tīng)栐凇秳?chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》中首次將公共價(jià)值界定為公民對(duì)政府和公共服務(wù)的集體期望。由于公共價(jià)值所具有的抽象性，目前學(xué)界仍未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。但綜合各家觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，學(xué)者們普遍認(rèn)為：公共價(jià)值是公民對(duì)政府期望、需求和偏好的反映，政府應(yīng)當(dāng)重視并盡最大的努力使其得到實(shí)現(xiàn)。作為數(shù)字化時(shí)代下應(yīng)運(yùn)而生的一種新的政府治理模式，數(shù)字政府治理在創(chuàng)造公共價(jià)值方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。[4]結(jié)合數(shù)字政府治理實(shí)踐，從產(chǎn)生起源、主體參與、技術(shù)嵌入、職能定位四個(gè)維度來(lái)看，數(shù)字政府治理蘊(yùn)含以下幾方面公共價(jià)值。
產(chǎn)生起源：應(yīng)對(duì)棘手性公共問(wèn)題
所謂棘手問(wèn)題，是指在公共行政外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，公共事務(wù)管理過(guò)程中產(chǎn)生的難以被清晰定義、明確歸因和缺乏明確的解決方案的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往具有復(fù)雜性與不確定性等特征。穆?tīng)栒J(rèn)為，公共組織所處的環(huán)境并非是穩(wěn)定、和諧的，而是充滿(mǎn)政治沖突與技術(shù)變革的，公共領(lǐng)域中存在的復(fù)雜性與不確定性“棘手問(wèn)題”是公共價(jià)值理論產(chǎn)生的起源。不同的生產(chǎn)關(guān)系及其運(yùn)行方式形成不同的社會(huì)治理模式，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到信息社會(huì)，社會(huì)復(fù)雜度與不確定性逐漸增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的普及與應(yīng)用，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，我們正處于一個(gè)日新月異的社會(huì)環(huán)境，面臨新的生活方式，不論是社會(huì)復(fù)雜性還是演進(jìn)速度較農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)都有了顯著提升，公共行政實(shí)踐中產(chǎn)生的棘手問(wèn)題普遍存在，傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)下層級(jí)分明、功能分割、專(zhuān)業(yè)分工的政府形態(tài)在棘手問(wèn)題面前暴露出的弊端越來(lái)越多，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成為政府解決問(wèn)題新的依托，數(shù)字政府治理應(yīng)運(yùn)而生。因此，從起源來(lái)看，數(shù)字政府治理和公共價(jià)值的產(chǎn)生都是為了應(yīng)對(duì)棘手性公共問(wèn)題，都是為了追求“善治”。
主體參與：對(duì)集體偏好的關(guān)注
公共價(jià)值體現(xiàn)為一種為公的價(jià)值，反映公民的集體偏好，而非個(gè)體偏好的簡(jiǎn)單加總。公民是公共價(jià)值的最終決定者，對(duì)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用，公民意愿的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的表達(dá)是公共價(jià)值的核心。[5]因此，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅僅是政府的責(zé)任，而且是一個(gè)政府與公民等利益相關(guān)者多方參與互動(dòng)的溝通過(guò)程，由政府、公民等多元參與主體共同決定。多元主體協(xié)同共治是數(shù)字政府治理的過(guò)程性?xún)r(jià)值。從過(guò)程上看，數(shù)字政府治理依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以構(gòu)建數(shù)字化政府治理體系為目標(biāo)，極大地促進(jìn)了企業(yè)、公共組織、公民個(gè)人等多元主體共同參與公共事務(wù)的主動(dòng)性與積極性。[6]多元治理主體權(quán)責(zé)明晰、行動(dòng)有序且目標(biāo)統(tǒng)一，不存在各自的利益考量，也并非各自為政，而是關(guān)注基于民主協(xié)商的集體性偏好表達(dá)。因此，從參與主體來(lái)看，數(shù)字政府治理下多元主體的協(xié)同共治體現(xiàn)了政府對(duì)集體偏好的關(guān)注。
技術(shù)嵌入：民主與效率的統(tǒng)一
公共價(jià)值重新審視了民主與效率的關(guān)系，認(rèn)為民主與效率并非不可調(diào)和、非此即彼的關(guān)系，而是能夠合作兼容的。無(wú)論是主體合作、利益分配，還是精簡(jiǎn)流程、效率提升，都需要民主價(jià)值發(fā)揮其緩沖和協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)民主與效率的兼得。數(shù)字政府治理通過(guò)數(shù)字工具和數(shù)字平臺(tái)的科學(xué)嵌入，突破了時(shí)間、地點(diǎn)和形式限制，使得不同空間的利益主體能夠在數(shù)字平臺(tái)上就關(guān)注的同一公共問(wèn)題平等、直接發(fā)表意見(jiàn)，主體參與更為廣泛，議題討論更加豐富、協(xié)商對(duì)話(huà)更加平等，協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)也因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的嵌入表現(xiàn)出更大的開(kāi)放性和覆蓋力。[7]在保障民主的同時(shí)，效率同樣是數(shù)字政府治理的重要價(jià)值。和傳統(tǒng)治理模式相比，數(shù)字治理具有天然的效率優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的嵌入與運(yùn)用，便捷、高效的公共服務(wù)以及精簡(jiǎn)優(yōu)化的治理流程能夠最大限度降低政府行政成本，提高服務(wù)產(chǎn)生和投入的比率，提升政府治理效益。[8]因此，從技術(shù)嵌入來(lái)看，便捷高效的數(shù)字技術(shù)嵌入使得數(shù)字政府治理實(shí)現(xiàn)了民主與效率的兼得。
職能定位：政府對(duì)需求的回應(yīng)性
政府回應(yīng)性是數(shù)字政府治理公共價(jià)值的落腳點(diǎn)。公共價(jià)值強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任履行與需求回應(yīng)，認(rèn)為政府的主要職能定位就是按照公眾的意愿提供公共物品和服務(wù)，以回應(yīng)公民的偏好與社會(huì)治理的需要，提升公眾幸福感與滿(mǎn)足感，增進(jìn)整體社會(huì)福祉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)面臨潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，最終決定數(shù)字治理有效性的不是信息技術(shù)的成熟度與先進(jìn)性，而是建立在技術(shù)應(yīng)用和工具革新之上的政府回應(yīng)力。數(shù)字政府治理積極運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)思維，形成包括公眾反饋、需求整合、渠道搭建、政府回應(yīng)、政策輸出等核心環(huán)節(jié)在內(nèi)的“訴求—回應(yīng)”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于公民需求回應(yīng)的顯著提升。信息技術(shù)的應(yīng)用與數(shù)字平臺(tái)的搭建促進(jìn)了政府職能從管理到需求回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。只有具有回應(yīng)性的政府，才能夠吸引各主體與政府合作，接受政府行為，提供穩(wěn)定可預(yù)期的公共服務(wù)，群眾才愿意相信政府，才愿意成為政府行為的參與者、支持者和推動(dòng)者。因此，從職能定位來(lái)看，政府對(duì)公民需求的回應(yīng)是數(shù)字政府治理公共價(jià)值的落腳點(diǎn)。
數(shù)字政府治理面臨的挑戰(zhàn)
數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用顯著提升了政府服務(wù)水平，但同時(shí)也增加了政府治理的復(fù)雜性和不確定性，暴露出諸多問(wèn)題。因此，積極推進(jìn)數(shù)字政府治理必須準(zhǔn)確把握其在實(shí)踐過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。
主體價(jià)值共識(shí)仍需凝聚
一是政府“管理”與“需求”價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)位。在以權(quán)責(zé)明確、條塊分割、職能分工為特征的傳統(tǒng)科層制政府體制長(zhǎng)期影響下，政府治理更加關(guān)注政府管理需求的滿(mǎn)足以及管理效率提升，政府治理所呈現(xiàn)的管理導(dǎo)向根深蒂固。而數(shù)字政府治理以協(xié)同化、智能化、數(shù)據(jù)化的云平臺(tái)為支撐，根本目的在于更好地為人民服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，需求導(dǎo)向的治理模式逐漸成為大勢(shì)所趨，但目前一體化的服務(wù)模式仍未完全打破傳統(tǒng)觀(guān)念桎梏，導(dǎo)致數(shù)字政府治理的“需求導(dǎo)向”與根深蒂固的“管理導(dǎo)向”產(chǎn)生價(jià)值錯(cuò)位，造成公眾信息與服務(wù)獲取“碎片化”。
二是公眾需求表達(dá)程度有限。數(shù)字政府治理公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提是公眾利益訴求與服務(wù)需求的完整、高效表達(dá)，而目前公眾需求表達(dá)仍然難以滿(mǎn)足價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。一方面，公眾需求表達(dá)能力與意愿較低。部分公民文化水平較低，其對(duì)政策的理解力、需求的表達(dá)力較弱，認(rèn)為政府治理是政府的分內(nèi)之事，更加關(guān)注服務(wù)效果，缺乏主體參與意識(shí)，難以有效表達(dá)個(gè)性化利益訴求。另一方面，政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)目前并未形成多樣且有效的雙向溝通表達(dá)渠道，尤其是對(duì)于中老年群體的信息獲取與表達(dá)收效甚微，存在“適老化”難題。
信息化法治建設(shè)滯后
近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律，并重新修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，但總體來(lái)看，我國(guó)信息化法治建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變，仍然滯后于數(shù)字政府治理發(fā)展的實(shí)際需求，且各法律規(guī)范之間并不存在緊密聯(lián)系，對(duì)于數(shù)字政府治理行為的規(guī)定也較為分散，尚未形成一個(gè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字服務(wù)應(yīng)用在內(nèi)的成熟法律體系。此外，從內(nèi)容上看，部分法律規(guī)定太籠統(tǒng)抽象，可操作性與可執(zhí)行性仍然較低。
層級(jí)化組織結(jié)構(gòu)影響技術(shù)嵌入
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是個(gè)全面系統(tǒng)的過(guò)程，涉及政府的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等全方面的變革。[9]政府組織變革不到位很大程度上制約著數(shù)字政府治理的發(fā)展。在傳統(tǒng)科層制政府體制的影響下，層級(jí)化組織結(jié)構(gòu)仍然存在難以破除的部門(mén)壁壘。在部門(mén)本位主義的驅(qū)使下，技術(shù)嵌入政府業(yè)務(wù)服務(wù)出現(xiàn)了部門(mén)之間“不共享”“弱共享”的協(xié)同性障礙，部門(mén)之間的線(xiàn)上協(xié)同仍然會(huì)存在“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。因此，技術(shù)嵌入僅有限提高了組織之間的協(xié)同性，并沒(méi)有完全突破既有的科層組織結(jié)構(gòu)。不僅如此，政府職能部門(mén)一方面要遵循上級(jí)部門(mén)關(guān)于協(xié)同合作的要求，但另一方面又認(rèn)為部門(mén)協(xié)同會(huì)在一定程度上削弱所擁有權(quán)力，并暴露日常工作中可能出現(xiàn)的短板與失誤，使得部門(mén)招致相應(yīng)的處罰與問(wèn)責(zé)，這也在一定程度上降低了政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)作積極性。
行政人員數(shù)字素養(yǎng)有待提升
一是人員選拔與考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性或地區(qū)性的行政人員數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，這使得行政人員數(shù)字治理能力和績(jī)效的考核評(píng)估在很大程度上受到限制。與此同時(shí)，不同地區(qū)、不同部門(mén)在選拔數(shù)字技術(shù)型人才的時(shí)候往往存在較大的主觀(guān)隨意性，常常會(huì)從個(gè)人利益或者部門(mén)短期利益出發(fā)，掩蓋了真實(shí)的人才需求，以致選拔出來(lái)的部分行政人員依舊存在數(shù)字素養(yǎng)水平低下的問(wèn)題，難以適應(yīng)政府內(nèi)部管理和具體業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求。
二是激勵(lì)不足導(dǎo)致人才吸引力受限。一方面，數(shù)字政府建設(shè)急需兼具數(shù)字素養(yǎng)與管理能力的復(fù)合型人才，但目前數(shù)字化人才晉升機(jī)制尚不完善、晉升通道尚不清晰，難以對(duì)數(shù)字政府治理所需的復(fù)合型人才產(chǎn)生較大的吸引力。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員薪酬激勵(lì)與調(diào)整機(jī)制較為固化滯后，高端技術(shù)型人才薪酬待遇整體偏低，原有的薪酬增減機(jī)制已經(jīng)難以對(duì)高端技術(shù)型人才發(fā)揮強(qiáng)大的激勵(lì)作用。
數(shù)字政府治理的優(yōu)化路徑
針對(duì)以上數(shù)字政府治理過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，可以從價(jià)值導(dǎo)向、法律保障、部門(mén)協(xié)同、人才建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化，以便數(shù)字政府治理順利運(yùn)行并發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
以公共價(jià)值共創(chuàng)為導(dǎo)向
一是貫徹以人為本的服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的指南，價(jià)值認(rèn)同與思想共識(shí)是數(shù)字政府治理實(shí)現(xiàn)公民需求的基礎(chǔ)與前提。數(shù)字政府治理必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，以公民需求為核心，以公共價(jià)值最大化為目標(biāo)，使得政府行使權(quán)力的目的從管理向?yàn)楣娞峁└玫姆?wù)轉(zhuǎn)變。
二是提升公民需求表達(dá)意識(shí)。政府可通過(guò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育，用公共價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)公民在公共事務(wù)中承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，履行責(zé)任，積極、主動(dòng)地表達(dá)自身利益訴求，鼓勵(lì)公民如實(shí)反饋辦事體驗(yàn)與意見(jiàn)，在監(jiān)督改革的過(guò)程中培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，使公共價(jià)值創(chuàng)造內(nèi)化于心、外化于行。
三是拓寬公民需求表達(dá)渠道。政府不僅要暢通聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、座談會(huì)等傳統(tǒng)公民需求表達(dá)渠道，還要充分運(yùn)用抖音、微博、微信公眾號(hào)等靈活多樣的新型數(shù)字化表達(dá)渠道，并利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)公民需求進(jìn)行收集評(píng)估，及時(shí)高效地掌握公民需求的變化。
健全相關(guān)法律制度體系
一是制定《數(shù)字政府治理法》作為數(shù)字政府治理的基本法，并以配套實(shí)施條例作為補(bǔ)充。數(shù)字政府治理需要有法可依，針對(duì)目前我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域法律制度供給不足的問(wèn)題，可制定《數(shù)字政府治理法》為數(shù)字政府治理提供針對(duì)性指導(dǎo)與規(guī)范?！稊?shù)字政府治理法》應(yīng)對(duì)數(shù)字政府治理的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)、總體規(guī)劃等做出明確闡釋?zhuān)?duì)數(shù)字政府運(yùn)行的基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字政府服務(wù)的提供和使用、數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、個(gè)人信息的安全保護(hù)等提出詳細(xì)具體的要求。配套實(shí)施條例則應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字政府治理實(shí)踐中更為細(xì)致的行政服務(wù)范圍、時(shí)限、電子文件的保管等問(wèn)題做出明確規(guī)定。
二是強(qiáng)化法律制度的創(chuàng)新性與靈活性，及時(shí)對(duì)法律制度做出更新修改，以回應(yīng)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)需求。應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)展以及更新速度的加快使數(shù)字政府治理不斷暴露出新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，因此，針對(duì)現(xiàn)行法律制度中與數(shù)字政府治理實(shí)踐產(chǎn)生矛盾之處，應(yīng)以必要、合理、合法為原則，吸收公眾的合理建議，做出必要的修改和完善，并盡可能縮短時(shí)間以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)迫切的需求。
完善政府部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制
一方面，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)以職能為紐帶，以提高跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享為核心，打破部門(mén)壁壘，進(jìn)一步明確各部門(mén)在業(yè)務(wù)協(xié)同中的權(quán)責(zé)歸屬，構(gòu)建條塊銜接、權(quán)責(zé)一致的部門(mén)協(xié)同治理模式，推進(jìn)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)和工具革新調(diào)整完善各部門(mén)協(xié)同的渠道與方式，使各部門(mén)圍繞公眾需求發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，建立精簡(jiǎn)高效的政府，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)政出多門(mén)的現(xiàn)象。
另一方面，強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)同的積極性。一是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和績(jī)效考核體系。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與多部門(mén)的協(xié)同合作均提高了數(shù)字政府業(yè)務(wù)辦理的復(fù)雜性與困難度，各部門(mén)協(xié)同合作過(guò)程中出現(xiàn)失誤的可能性較大，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將部門(mén)協(xié)同中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，能夠有效提升各協(xié)同主體的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)將政府部門(mén)數(shù)字業(yè)務(wù)協(xié)同成效納入政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核體系中，以此來(lái)激發(fā)各協(xié)同主體的主動(dòng)性；二是增強(qiáng)部門(mén)間的信任關(guān)系。通過(guò)安全的技術(shù)供給以及結(jié)對(duì)合作模式，提升技術(shù)嵌入與部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同的匹配性，消除部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同中信息數(shù)據(jù)共享的安全隱患。[10]
加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)
一是通過(guò)激勵(lì)手段廣納英才。針對(duì)數(shù)字政府治理急需的高層次人才，可設(shè)立特殊的晉升機(jī)制與渠道，加大薪酬激勵(lì)力度，通過(guò)項(xiàng)目分紅、人才補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金等靈活多樣的激勵(lì)手段，將提升數(shù)字素養(yǎng)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)金分配制度掛鉤，招納同時(shí)具備技術(shù)應(yīng)用和管理能力的復(fù)合型人才參與數(shù)字政府治理。同時(shí)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐評(píng)比，樹(shù)立數(shù)字化建設(shè)典型，表彰數(shù)字化工作優(yōu)秀人才，營(yíng)造良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)氛圍。
二是優(yōu)化招錄機(jī)制與渠道。數(shù)字技術(shù)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息管理等學(xué)科有著更為密切的關(guān)聯(lián)，可積極與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模，針對(duì)崗位需求適當(dāng)提高理工科特別是信息化專(zhuān)業(yè)人才的錄取比例，放寬人才招錄的專(zhuān)業(yè)限制。
三是強(qiáng)化人員數(shù)字化技能培訓(xùn)。將數(shù)字能力提升納入人員日常培訓(xùn)板塊，針對(duì)行政人員工作任務(wù)重、時(shí)間瑣碎等工作特點(diǎn)，通過(guò)線(xiàn)上網(wǎng)課與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)相結(jié)合的培訓(xùn)手段傳遞數(shù)字知識(shí)，并通過(guò)考核、競(jìng)賽等形式加以鞏固。同時(shí)通過(guò)論壇、會(huì)議、競(jìng)賽等方式加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端數(shù)字型人才的交流合作，及時(shí)研判信息技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，把握數(shù)字化治理前沿動(dòng)態(tài)。[11]
結(jié)語(yǔ)
數(shù)字政府治理是數(shù)字化時(shí)代下加快政府職能轉(zhuǎn)變與升級(jí)，有效提升政府治理效率、提高政府治理能力的新型政府治理模式，既是加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的有力抓手與題中應(yīng)有之義。隨著我國(guó)數(shù)字政府治理能力的穩(wěn)步提升，作為數(shù)字化時(shí)代下應(yīng)運(yùn)而生的一種新型政府治理模式，數(shù)字政府治理在創(chuàng)造公共價(jià)值方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)的嵌入為政府治理帶來(lái)效率和便利的同時(shí)，其帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也不容忽視，必須準(zhǔn)確把握數(shù)字政府治理實(shí)踐中面臨的困境，探索針對(duì)性的優(yōu)化路徑，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下牢牢抓住歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。
【本文作者為中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授；中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)研究生章文馨對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋
[1]戴長(zhǎng)征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察》，《中國(guó)行政管理》，2017年第9期，第21—27頁(yè)。
[2]黃璜：《數(shù)字政府：政策、特征與概念》，《治理研究》，2020第3期，第6—15頁(yè)。
[3]趙娟、孟天廣：《數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理》，《學(xué)?！?，2021年第2期，第90—99頁(yè)。
[4]郭高晶：《面向公共價(jià)值創(chuàng)造的數(shù)字政府建設(shè)：耦合性分析與實(shí)踐邏輯》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2022年第7期，第35—44頁(yè)。
[5]王學(xué)軍、張弘：《公共價(jià)值的研究路徑與前沿問(wèn)題》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2013年第2期，第126—136頁(yè)。
[6]李韜、馮賀霞：《數(shù)字治理的多維視角、科學(xué)內(nèi)涵與基本要素》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》，2022年第1期，第70—79頁(yè)。
[7]羅榮：《數(shù)字政府建設(shè)背景下協(xié)商民主的內(nèi)涵特征、價(jià)值凸顯與方向優(yōu)化》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2023年第1期，第141—144頁(yè)。
[8]陳振明、黃子玉：《數(shù)字治理的公共價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2022年第6期，第9—14頁(yè)。
[9]顧麗梅、李歡歡、張揚(yáng)：《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑研究——以上海市為例》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2022年第3期，第41—50頁(yè)。
[10]徐媛媛、嚴(yán)強(qiáng)：《技術(shù)嵌入數(shù)字政府建設(shè)的障礙及其消解路徑》，《江海學(xué)刊》，2022年第6期，第151—159頁(yè)。
[11]張嘉斐、仝如瓊：《我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、短板與改革啟示》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2023年第1期，第137—140頁(yè)。
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏