近年來，河南省南陽市圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理，圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能，聚焦實踐中存在的突出問題，堅持系統(tǒng)思維和開放理念，在需多方合作協(xié)作的改革發(fā)展實踐一線，探索實施全域黨建新模式，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市提供堅實組織保證。

一、主要做法

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。南陽市以“統(tǒng)”的理念、“跨”的形式、“聯(lián)”的機制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，在推進(jìn)中心工作和重點任務(wù)中，因需而建各類聯(lián)合黨組織1239個，初步構(gòu)建起全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、集群發(fā)力、共建共享的全域黨建工作格局，蹚出一條基層黨建與中心工作有機融合、同頻共振、互促共進(jìn)的新路子。

全領(lǐng)域統(tǒng)籌組織力量，織密賦能改革發(fā)展實踐的組織體系。聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)文固衛(wèi)、治污治河等領(lǐng)域，遵循因需而建、因需而聯(lián)原則，在不改變建制性黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，把不同體制、區(qū)域、層級、行業(yè)的黨組織有機聯(lián)結(jié)起來，同心同向攻堅克難。一是跨領(lǐng)域聯(lián)建共建。面向由多個部門或單位在一定時期內(nèi)聯(lián)合完成的工作，突破“條塊分割”，推動相關(guān)黨組織橫向聯(lián)結(jié)，在抱團(tuán)協(xié)作中精誠共治。比如，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，在南陽市中心城區(qū)各個社區(qū)、小區(qū)、樓院等層層建立聯(lián)合黨組織，有機聯(lián)結(jié)駐區(qū)單位、兩新組織、物業(yè)公司、市（區(qū)）直機關(guān)黨員等，形成共創(chuàng)共治合力。二是跨行業(yè)聯(lián)建共建。針對階段性、專項性、特定性的需要集合體制內(nèi)職能部門和體制外資源力量聯(lián)合完成的工作，突破“條條限制”，推動各行業(yè)黨組織跨界“聯(lián)姻”，在內(nèi)外協(xié)同中共達(dá)目標(biāo)。比如，圍繞服務(wù)支持牧原集團(tuán)進(jìn)軍世界500強，設(shè)置聯(lián)合黨委，下設(shè)11個直屬專項聯(lián)合黨支部、13個縣市區(qū)聯(lián)合黨總支和1600余個關(guān)聯(lián)村聯(lián)合黨支部，覆蓋職能部門、金融機構(gòu)110個。三是跨層級聯(lián)建共建。聚焦由多個層級的黨員、干部、群眾共同參與的工作，突破層級隸屬，推動黨組織縱向聯(lián)通，在上下聯(lián)動中齊抓共管。比如，聚焦河道治理，市縣鄉(xiāng)村四級縱橫聯(lián)動，將黨組織覆蓋到沿河的每個縣、鄉(xiāng)、村、企，推動全社會流域共治、護(hù)水清污。四是跨地域聯(lián)建共建。圍繞由不同區(qū)域的黨員、干部、群眾共同或分段參與完成的工作任務(wù)，突破區(qū)域限制，推動域內(nèi)外黨組織輻射聯(lián)動，在左右協(xié)調(diào)中共同推進(jìn)。比如，聚焦招商引智，在國內(nèi)10個一線城市設(shè)立專項工作聯(lián)合黨組織，吸納當(dāng)?shù)厣虝f(xié)會以及南陽籍人士中的黨員代表，借力宣傳優(yōu)惠政策，擴大招引成效。

全過程深化組織聯(lián)建，搭建黨的優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化的活動載體。探索創(chuàng)新黨員隊伍聯(lián)管、治理資源聯(lián)用、任務(wù)難題聯(lián)解的管用工作載體和務(wù)實活動形式，著力強化功能、凝心聚力、服務(wù)大局，持續(xù)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢。一是黨員聯(lián)管樹先鋒。凡是聯(lián)合黨組織中的黨員，不論身份、職級全部“報到領(lǐng)崗”，依托“學(xué)習(xí)強國”等線上平臺，與建制性黨組織聯(lián)合開展“第一議題”學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等，建立積分制管理考評辦法，做到黨員雙向同管、活動雙向同過和作用雙向同評。二是資源聯(lián)用強保障。聯(lián)合黨組織定期召開聯(lián)席會商議事決策工作例會，建好用好資源、需求、項目三張清單，統(tǒng)籌整合利用聯(lián)建黨組織和黨員所掌握的政策、人才、技術(shù)、資金、信息、陣地等資源，精準(zhǔn)對接發(fā)展、治理等需求，以黨建融合服務(wù)推動各領(lǐng)域資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。三是難題聯(lián)解筑堡壘。注重用“經(jīng)濟賬”、“治理賬”、“服務(wù)賬”成色來檢驗評價聯(lián)合黨組織“黨建賬”底色，探索服務(wù)聯(lián)做、治理聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)、黨群聯(lián)心等難題聯(lián)解有效途徑，推動各類服務(wù)資源聚一線、惠一線、落一線，全面引領(lǐng)聯(lián)合黨組織共畫同心圓、共奏大合唱。

全方位激發(fā)組織活力，健全規(guī)范有序運轉(zhuǎn)有效的制度體系。突出守正創(chuàng)新、常抓長管，構(gòu)建完善工作有標(biāo)準(zhǔn)、保障有標(biāo)配、落實有標(biāo)桿的制度體系，實現(xiàn)聯(lián)合黨組織規(guī)范化組建、實體化運行、高效化推進(jìn)。一是構(gòu)建全周期工作標(biāo)準(zhǔn)體系。通過編印標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作手冊、出臺聯(lián)合黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定，清單化、流程化明確組建模式、審批程序、班子選配、職責(zé)任務(wù)等具體要求，量化工作例會、聯(lián)席會商、活動開展等運行制度，并堅持“一領(lǐng)域一專案、一支部一抓手”，逐領(lǐng)域逐支部對組織設(shè)置、職能定位、目標(biāo)要求、作用發(fā)揮等架梁立柱，持續(xù)推動全域黨建拓展深化提升。二是構(gòu)建全要素基礎(chǔ)保障體系。聚焦隊伍、經(jīng)費、陣地等聯(lián)合黨組織基本保障，采取上級撥款、協(xié)商籌款、黨費獎補等方式統(tǒng)籌日常工作和開展活動經(jīng)費，保障有錢辦事；通過交叉任職、社會選聘、定向選派等渠道，專兼結(jié)合配優(yōu)黨務(wù)工作者隊伍，明確黨建聯(lián)絡(luò)員，健全市縣組織部門聯(lián)點調(diào)研工作制度，保障有人干事、專人指導(dǎo)；統(tǒng)籌開放式共享各成員單位黨員活動室、黨群服務(wù)中心、紅色驛站等陣地，保障有場所活動。三是構(gòu)建全鏈條責(zé)任落實體系。采取“雙報到雙服務(wù)”、設(shè)崗定責(zé)、組團(tuán)服務(wù)、述職評議、滿意度測評等方式，實行聯(lián)合黨組織和單位黨組織績效聯(lián)考、雙向反饋備案，激發(fā)黨員主動領(lǐng)責(zé)擔(dān)責(zé)當(dāng)先鋒。將推進(jìn)全域黨建納入“一把手工程”和高質(zhì)量黨建考評范疇，建立專項管理考評辦法，開展集中組建、集中規(guī)范、集中提升、集中清理“四個一批”活動，逐年明確抓點連線擴面規(guī)劃布局，每半年進(jìn)行一次單項考評，每年組織一次示范觀摩，推動責(zé)任落實、工作落地。

二、基本成效

政治引領(lǐng)更加有力。全域黨建實現(xiàn)了黨的組織在中心工作、重點任務(wù)中的有形覆蓋與有效覆蓋，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到促發(fā)展、抓落實、優(yōu)服務(wù)、強治理各方面各環(huán)節(jié)。比如，聯(lián)合黨組織落實“第一議題”制度，第一時間學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)一思想和行動，有效推進(jìn)項目建設(shè)、城市治理等重點工作落地見效。

推動發(fā)展動力更足。全域黨建的推行，使得一批批勇立潮頭的“堡壘群”因需而建、一條條同心協(xié)力的“生態(tài)鏈”因事而聯(lián)、一張張撬動資源的“輻射網(wǎng)”因業(yè)而結(jié)，從而更好地集中力量辦大事。比如，鎮(zhèn)平縣觀賞魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，吸納整合牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)教授、科技特派員、農(nóng)技專家等13名，有效解決了錦鯉繁育選種等產(chǎn)業(yè)擴容“中梗阻”問題，推動鎮(zhèn)平縣建成全國最大的觀賞魚養(yǎng)殖集散地。

落實工作更加高效。全域黨建實現(xiàn)了對組織、資源、力量、信息等要素的有效整合和高效配置，錨定一點集中發(fā)力、集群作戰(zhàn)，助推重點工作高質(zhì)高效落實。以湍河治理為例，依托“一體多元多層”聯(lián)合黨組織體系，一改以往部門分割、信息不暢、各自為戰(zhàn)的局面，聯(lián)席會商解難23個，清理“四亂”點120余處，僅用4個月就讓淤積已久的河道煥發(fā)新顏。

黨群關(guān)系更加密切。全域黨建融合了各領(lǐng)域、各行業(yè)黨員以及群眾代表，黨員群眾無間隙協(xié)商議事，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，幫助解決了一批群眾急難愁盼問題，群眾的獲得感和對黨組織的認(rèn)同感顯著提升。

三、有益啟示

全域黨建具有資源整合性、組織開放性、參與志愿性、決策民主性、受益互惠性等鮮明時代特征，在統(tǒng)籌整合資源、實行扁平管理、強化政治領(lǐng)導(dǎo)、加強思想教育、形成統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織發(fā)動群眾等方面作用突出，成為彰顯基層黨建整體效應(yīng)和放大黨建服務(wù)中心大局效能的有效舉措。

必須堅持政治引領(lǐng)，抓住強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基這個根本點。全域黨建形式上是對創(chuàng)新黨的組織設(shè)置和活動方式的有益探索，但一以貫之的根本出發(fā)點和落腳點是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化拓展全域黨建，必須樹牢以組織路線服務(wù)保證政治路線的高度自覺，突出強化政治功能和政治屬性，持之以恒激發(fā)聯(lián)合黨組織的凝聚力、組織力、引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力。

必須堅持目標(biāo)引領(lǐng)，找準(zhǔn)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、圍繞中心服務(wù)大局的著力點。全域黨建從探索之初就把向中心聚焦、為大局聚力作為鮮明主題，通過黨建搭臺、融合共建、聚焦答卷，引領(lǐng)促發(fā)展、強治理、助落實。深化拓展全域黨建，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦“國之大者”、市之要事、民之關(guān)切，在消除空白點、補強薄弱點、做實結(jié)合點上出實招、下實功，推動基層黨建與改革發(fā)展實踐實現(xiàn)同頻共振、融合共進(jìn)、發(fā)展共贏。

必須堅持實踐引領(lǐng)，把握遵循黨的建設(shè)規(guī)律、質(zhì)效在實踐一線檢驗評價這個關(guān)鍵點。全域黨建是適應(yīng)新時代新要求、系統(tǒng)性整體性加強基層黨建的一種黨建模式和實踐創(chuàng)新，歷經(jīng)“初步認(rèn)識—打造試點—全面鋪開—提質(zhì)增效”不同發(fā)展階段，也必將因時而生、因事而化、因勢而變。深化拓展全域黨建，必須堅持實踐檢驗標(biāo)準(zhǔn)，尊重客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握適用領(lǐng)域和時空條件，不斷完善準(zhǔn)入清單和禁入清單，不搞“大呼隆”、齊步走，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)全域黨建在更深層次發(fā)揮引領(lǐng)作用、彰顯時代價值。

必須堅持制度引領(lǐng)，筑牢用制度管事管人、推動工作常態(tài)長效這個支撐點。推動全域黨建常態(tài)長效，實現(xiàn)聯(lián)合黨組織由“簡單相加”到“深度相融”，既靠組織內(nèi)生動力，也靠制度規(guī)范保障。深化拓展全域黨建，必須強化聯(lián)合黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)引導(dǎo)，健全程序標(biāo)準(zhǔn)、運行標(biāo)準(zhǔn)、活動標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)，形成一套可執(zhí)行、可操作、可評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓全域黨建更加可持續(xù)、更有實效性、更富生命力。