黨的二十大提出，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。寶安是深圳人口最多的城區(qū)，針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)，寶安區(qū)通過黨建統(tǒng)籌、優(yōu)化線下實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行，科技賦能、加強(qiáng)線上治理平臺(tái)開發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)多元共治局面，探索出“把資源匯聚到線上與線下工作平臺(tái)、就地就近解決問題”的寶安經(jīng)驗(yàn)。

黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)一體多元實(shí)體平臺(tái)。夯實(shí)治理支柱平臺(tái)，打造三級(jí)貫通的治理體系。實(shí)施“3221”工程，以“1+10+124”體系布局實(shí)現(xiàn)轄區(qū)綜治中心覆蓋至社區(qū)一級(jí)，采取“常駐、輪駐、隨駐”的方式將各部門資源統(tǒng)一調(diào)度，建成了一體貫通的治理支柱平臺(tái)。

建強(qiáng)治理專業(yè)平臺(tái)，形成民生訴求多元化解矩陣。寶安區(qū)委政法委統(tǒng)籌成立了全市首個(gè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心并建立了“1+5+N”三級(jí)多元解紛網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了社會(huì)治理的多元化平臺(tái)。依托五個(gè)人民法庭，建成5個(gè)多元調(diào)處分中心，提供聯(lián)動(dòng)對(duì)接的常態(tài)化、實(shí)體化專業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法院多元解紛機(jī)制與轄區(qū)社會(huì)治理體系“無縫銜接”。

深化基層實(shí)體平臺(tái)，將多元力量下沉至末梢。寶安區(qū)采取推動(dòng)“資源下沉+部門下訪+隊(duì)伍包樓”等形式，建立部門下訪，部門與社區(qū)共建機(jī)制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨支部建在小區(qū)里，黨小組建在樓棟上，建立區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟五級(jí)動(dòng)力軸，形成基層治理隊(duì)伍矩陣。

科技賦能，建強(qiáng)一體多元線上平臺(tái)。建強(qiáng)綜合智慧平臺(tái)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“寶平安”作為寶安區(qū)社會(huì)治理的綜合性平臺(tái)，集數(shù)據(jù)采集、分析研判、事件分撥為一體，廣泛接入專業(yè)化治理平臺(tái)，形成“綜合性+專業(yè)化”一體多元的數(shù)字化、信息化平臺(tái)體系，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題隱患“弱信號(hào)”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在小、處置在早”“一個(gè)平臺(tái)管平安”，連續(xù)四年獲評(píng)全國政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例。

融合多元專業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化資源共享。寶安“雪亮工程”信息基礎(chǔ)設(shè)施資源覆蓋全區(qū)，建有智慧運(yùn)維管理平臺(tái)。在監(jiān)控研判室即可實(shí)現(xiàn)轄區(qū)視頻資源查看、調(diào)度、研判、指揮等功能。針對(duì)家事情感糾紛事件頻發(fā)、“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)加大的問題，寶安創(chuàng)新建成覆蓋全區(qū)、多部門聯(lián)動(dòng)、全流程閉環(huán)處置的家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)系統(tǒng)。

推進(jìn)智能終端覆蓋，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。寶安區(qū)通過開發(fā)和集成各類應(yīng)用終端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)線上化，形成民生訴求“指尖辦理”，提升了社會(huì)治理智能化水平。

多元協(xié)同，就近高效解決居民訴求。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)研判前置，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)提前多元化解。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮工作機(jī)制，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景智能研判模型庫和預(yù)案庫，開展常態(tài)化日常值守監(jiān)測(cè)。依托“1+11+N”應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系建設(shè)，完成4大類風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、15類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、61個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域物聯(lián)感知建設(shè)。

強(qiáng)化事件多元化解，實(shí)現(xiàn)居民訴求的高效處置。針對(duì)復(fù)雜性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等疑難案件和基礎(chǔ)性問題，寶安區(qū)以便民利民為原則，注重調(diào)解優(yōu)先，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、履約執(zhí)行，推進(jìn)多元解紛，通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”“吹哨報(bào)到”機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源，以職能部門資源為主體，區(qū)、街道調(diào)解委員會(huì)為協(xié)同行動(dòng)，強(qiáng)化第一關(guān)口化解社會(huì)矛盾。

深化事后多元聯(lián)結(jié)，做到“事了人和“凝聚民心。寶安區(qū)強(qiáng)調(diào)“案結(jié)事了人和”，將事后回訪納入治理閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。組織平安志愿者隊(duì)伍，開展經(jīng)常性回訪和定期反饋案件進(jìn)展，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍上門進(jìn)行服務(wù)交流，在交往過程中不斷了解和化解需求訴求。

專業(yè)支撐，把一線隊(duì)伍鍛造成尖兵。推進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化與多元化。通過引入多方調(diào)解力量參與社會(huì)治理，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員，吸納多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才及人民陪審員為兼職調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)多元參與、分類調(diào)處、精準(zhǔn)解紛。

優(yōu)化隊(duì)伍成長(zhǎng)和技能培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)群眾訴求、矛盾糾紛特點(diǎn)，重點(diǎn)開展培訓(xùn)，提高社會(huì)治理隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

標(biāo)準(zhǔn)賦能基層治理規(guī)范化。基層工作法標(biāo)準(zhǔn)化。將人民調(diào)解委員會(huì)的相關(guān)組織職能、人員在基層培訓(xùn)中進(jìn)行明確與規(guī)范化。運(yùn)用手冊(cè)、展板、宣講等進(jìn)行流程展示和推廣學(xué)習(xí)，促進(jìn)基層治理標(biāo)準(zhǔn)賦能，讓基層社會(huì)治理隊(duì)伍能夠有章可循、有條可依，做到規(guī)范化落實(shí)、清單化執(zhí)行。

法治保障，以法治精神貫穿全周期。升級(jí)公共法律服務(wù)，夯實(shí)法律服務(wù)陣地。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，推廣在線服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用，打造寶安特色普法品牌，著力為群眾提供實(shí)時(shí)便捷的公共法律服務(wù)。

把司法程序嵌入調(diào)解過程。分階段、分類型加強(qiáng)訴訟前、訴訟中、訴訟后的司法調(diào)解工作力度。強(qiáng)化“調(diào)解+司法確認(rèn)”銜接機(jī)制，暢通調(diào)解與信訪、法律援助、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、刑事和解等的銜接聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法合理途徑表達(dá)訴求、和平協(xié)商，將法治主動(dòng)融入全區(qū)訴源治理體系。

把司法隊(duì)伍下沉到一線。推進(jìn)特色化、專業(yè)化人民法庭建設(shè)，在基層引入“勞動(dòng)仲裁庭”“法院審判庭”，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)調(diào)解服務(wù)；配置警務(wù)室、輕罪治理工作室、勞動(dòng)仲裁室等，推動(dòng)基層法庭、公檢法司等重點(diǎn)部門“輪駐”。

行業(yè)自治，促進(jìn)涉企糾紛減量提效。構(gòu)建行業(yè)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)參與。通過多元解紛中心與行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域商會(huì)、工會(huì)等組織聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)多元調(diào)解。將行業(yè)糾紛分配給行業(yè)調(diào)解員，普通糾紛分配給專職調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)行內(nèi)人管行內(nèi)事，商人糾紛商人解。建立重點(diǎn)企業(yè)勞資糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，矛盾就地化解。針對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在勞動(dòng)關(guān)系和用工主體認(rèn)定難、舉證難、法律適用難等特點(diǎn)，集中設(shè)立園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)。

強(qiáng)化企業(yè)信用合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自治發(fā)展。組建了全國首個(gè)區(qū)縣級(jí)企業(yè)合規(guī)建設(shè)委員會(huì)，打造刑事合規(guī)、行政合規(guī)、信用合規(guī)、行業(yè)合規(guī)全鏈條合規(guī)體系。通過制定行業(yè)合規(guī)指引、行業(yè)自律規(guī)章，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

文化浸潤，化心理健康為社會(huì)和諧。為居民的心理健康提供專業(yè)支持，開展重點(diǎn)人群心理服務(wù)，搭建完整的社會(huì)心理服務(wù)體系。打造心理服務(wù)新高地，按照“一社區(qū)一心理咨詢師”配備人員，讓居民在家附近就能享受到專業(yè)服務(wù)?？椑涡睦矸?wù)智慧網(wǎng)，打造精神障礙患者服務(wù)管理平臺(tái)。

將心理服務(wù)嵌入治理過程，依托區(qū)、街道、社區(qū)“馨和家園”工作室，將多種案源平臺(tái)中需要提供心理輔導(dǎo)的個(gè)案一鍵轉(zhuǎn)入，社區(qū)居民就日常困擾產(chǎn)生的情緒問題、青少年及家庭關(guān)系等，在社區(qū)就可以獲得資源和幫助。

以文化活動(dòng)豐富居民的精神需求，進(jìn)行柔性治理的普適性心理預(yù)防，營造文明和諧的社區(qū)氛圍。通過開展多樣化的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富居民的精神生活，推動(dòng)講信修睦、親仁善鄰的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民的融入感與歸屬感，促進(jìn)社會(huì)整合。

【中共深圳市寶安區(qū)委政法委員會(huì)副書記】

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉