摘 要:網(wǎng)絡(luò)空間是全人類的共同空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要路徑。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在網(wǎng)絡(luò)空間合作治理中有更大的話語權(quán)；二是國際組織（包括區(qū)域合作組織）相比主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間合作治理中發(fā)揮著更大作用。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，有必要在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的價(jià)值牽引下，號(hào)召各國政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群及社會(huì)公眾積極行動(dòng)起來，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類的命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體 國際合作治理機(jī)制 多邊模式 區(qū)域合作治理

【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為人類生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)域，成為繼陸地、海洋、天空和外太空之后的“第五疆域”，各國人民在網(wǎng)絡(luò)空間休戚與共、利益攸關(guān)，形成網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上首次提出網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念。其后，《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件（2019年10月）、《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》（2020年11月）和《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書（2022年11月）等重要文件陸續(xù)出臺(tái)，全面闡釋構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的基本原則、實(shí)踐路徑和治理架構(gòu)，取得了重要進(jìn)展[1]。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作為人類命運(yùn)共同體理念在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，離不開國際社會(huì)的共同努力和相互合作?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展給人類文明進(jìn)步帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題也日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，不同國家和地區(qū)之間數(shù)字鴻溝不斷拉大，世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等違法犯罪行為已成為全球公害。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，有必要在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的價(jià)值牽引下，號(hào)召各國政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群及社會(huì)公眾積極行動(dòng)起來，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類的命運(yùn)共同體。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、安全、責(zé)任、利益共同體

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分?！稊y手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書指出：堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體和利益共同體。

第一，網(wǎng)絡(luò)空間是人類發(fā)展共同體。當(dāng)前，新一代信息通信技術(shù)加速融合創(chuàng)新，深刻改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式。一方面，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）》顯示，2022年，美國、中國、德國、日本、韓國等5個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為31萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為58%，較2016年提升約11個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比增長7.6％，高于GDP增速5.4個(gè)百分點(diǎn)[2]。另一方面，網(wǎng)絡(luò)社交日益成為人類社會(huì)交往的重要方式。法新社報(bào)道顯示，根據(jù)每季度發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全球共有48.8億人活躍在社交網(wǎng)絡(luò)上，占全球人口的60.6%[3]。網(wǎng)絡(luò)空間日益成為人們生產(chǎn)和生活的重要場(chǎng)域。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間是人類安全共同體。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，其“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯，技術(shù)濫用現(xiàn)象破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等現(xiàn)象長期存在，開放、平等、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神受到侵蝕。隨著網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加速向全球擴(kuò)散蔓延，需要全世界在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間是人類責(zé)任共同體。安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)世界各國人民具有重要意義，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會(huì)的共同責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)作為全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身。無論是主權(quán)國家、國際組織，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群或普通公眾，都需要通力合作，共同面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性及其帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)合作治理責(zé)任，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全水平，真正讓數(shù)字技術(shù)給世界人民帶來福祉。

第四，網(wǎng)絡(luò)空間是人類利益共同體。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中形成了你中有我、我中有你的廣泛社會(huì)聯(lián)系。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷拓展，國際社會(huì)形成了利益高度交融、命運(yùn)休戚與共的共同體，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字紅利的普惠共享已成為世界各國的共同愿景[4]。各個(gè)國家應(yīng)平等參與全球網(wǎng)絡(luò)治理，當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理成果也應(yīng)由世界各國共同分享，以在全球范圍內(nèi)促進(jìn)普惠式發(fā)展，提升廣大發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能力，彌合數(shù)字鴻溝，結(jié)成利益共同體。

網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理機(jī)制及多方模式的局限性

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在網(wǎng)絡(luò)空間合作治理中有更大的話語權(quán)；二是國際組織（包括區(qū)域合作組織）相比主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間合作治理中發(fā)揮著更大作用。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理主要包括多方模式（Multi－stakeholder）與多邊模式（Multilateralism）兩種類型，其中多方模式占據(jù)主導(dǎo)地位，而多邊模式獲得越來越多發(fā)展中國家的認(rèn)同。

多方模式

多方治理模式亦稱“多利益攸關(guān)方模式”，它倡導(dǎo)由非政府組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群共同參與且實(shí)行自下而上的決策，同時(shí)限制主權(quán)國家政府的參與，避免政府將技術(shù)之外的分歧帶入到網(wǎng)絡(luò)空間治理中。

最早把“多利益攸關(guān)方”概念引入互聯(lián)網(wǎng)治理的是聯(lián)合國下屬的國際電信聯(lián)盟（ITU）。2003 年12 月，國際電信聯(lián)盟在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)起的“信息社會(huì)世界峰會(huì)”提出了多利益攸關(guān)方治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）也一直倡導(dǎo)多方治理模式，強(qiáng)調(diào)商業(yè)和民間社會(huì)團(tuán)體參與決策過程的互聯(lián)網(wǎng)治理模式是最佳的方法。聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）也是這種模式的代表。多方模式受到以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的推崇，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理的主導(dǎo)模式。

多邊模式

與多方模式相對(duì)應(yīng)的是多邊治理模式，它是由中國、俄羅斯等發(fā)展中國家提倡的互聯(lián)網(wǎng)合作治理模式。該模式認(rèn)為主權(quán)國家政府是網(wǎng)絡(luò)空間的治理主體，在治理過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，它實(shí)行的是自上而下的治理機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)空間問題日益復(fù)雜化與多樣化，多邊治理模式不斷吸收多方參與治理，但治理中政府的權(quán)威角色沒有改變[5]。

2011年，中俄塔烏等四國起草的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，作為聯(lián)大第66屆會(huì)議正式文件散發(fā)，國際社會(huì)予以高度重視。上海合作成員國于2015年1月向聯(lián)合國大會(huì)提交了新版“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，提倡各國政府應(yīng)平等參與，推動(dòng)建立多邊、透明和民主的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)自2015年提出網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念以來，一直倡導(dǎo)構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的多邊治理模式。

多方模式的局限性

多方模式在網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理中占據(jù)主導(dǎo)位置有其歷史原因。

首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起源于美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這些國家和地區(qū)在一定時(shí)期壟斷了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展的主要推動(dòng)力量，在網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理中扮演主要角色，因此其推崇的多方模式成為網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理的主流。

其次，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中具有發(fā)言權(quán)的大企業(yè)，大部分是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，例如亞馬遜、蘋果公司、思科、臉譜、谷歌、微軟等，這強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國的優(yōu)勢(shì)[6]。

再次，雖然發(fā)達(dá)國家宣稱由“中立”的非政府組織治理龐大的網(wǎng)絡(luò)空間，但是事實(shí)上這些國家的政府部門依然能夠?qū)Ψ钦M織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施加較大影響。例如，雖然ICANN獨(dú)立于美國政府，但是它設(shè)立在加利福尼亞州，受美國司法管轄，一旦在域名管理中出現(xiàn)爭議，負(fù)責(zé)審理爭議的將是美國法院而非國際法庭。

多方模式在網(wǎng)絡(luò)空間合作治理中存在較多局限性，受到不少國家的質(zhì)疑。

第一，多方模式實(shí)質(zhì)上是一種基于“叢林法則”的模式，即強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的治理模式。發(fā)達(dá)國家擁有更多的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國家的技術(shù)相對(duì)落后，處在技術(shù)跟從階段，其利益難以保證；發(fā)展中國家在多方模式下幾乎沒有發(fā)言權(quán)，也沒有任何決策權(quán)。

第二，多方模式無法解決人類社會(huì)的公平性問題。以IP地址空間分配為例，ICANN是以申請(qǐng)優(yōu)先為原則，這表面上是先到先得的公平，但卻忽略了有些國家受限于發(fā)展水平，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源重要性的認(rèn)識(shí)不夠、醒悟較晚的客觀情況。

第三，多方模式無法有效解決網(wǎng)絡(luò)空間安全與風(fēng)險(xiǎn)問題。在多方模式下，負(fù)責(zé)處置網(wǎng)絡(luò)安全事件的是非政府部門，這些組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力偏弱，基本上僅能協(xié)助受害企業(yè)進(jìn)行簡單處置，加上網(wǎng)絡(luò)安全事件涉及很多政府和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，非政府部門很難開展溯源、查證工作，無法有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，為廣大用戶打造安全、健康、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第四，多方模式難以協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間沖突。盡管很多國家倡導(dǎo)由非政府組織來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理，但是客觀上各國幾乎都在網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)化自身主權(quán)，一旦互聯(lián)網(wǎng)空間出現(xiàn)了沖突，也只有政府出面才能徹底解決。

綜上，尊重各國主權(quán)、發(fā)揮政府有效協(xié)調(diào)作用的多邊合作模式顯然具備更大優(yōu)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念下“級(jí)進(jìn)式”國際合作治理機(jī)制

各國經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化背景等差異較大，技術(shù)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)和理解也不同，應(yīng)在以加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作為核心要義的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念指引下，遵循由易到難、由點(diǎn)及面、從低到高逐步遞進(jìn)的原則，“級(jí)進(jìn)式”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理主體從雙邊合作治理升級(jí)為區(qū)域合作治理，進(jìn)而向全球合作治理的方向演進(jìn)。

雙邊合作治理機(jī)制

雙邊合作治理機(jī)制是為解決兩國重要網(wǎng)絡(luò)安全問題而構(gòu)建的雙邊對(duì)話平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)空間作為大國關(guān)系的延伸場(chǎng)域, 其合作的開展是基于國家間的互信建構(gòu)與利益融合。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，各國紛紛意識(shí)到其對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播的重要性，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域展開了激烈競爭，當(dāng)然合作的動(dòng)力也較大。特別地，源于互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)漏洞以及網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用層和內(nèi)容層被非國家行為主體利用的脆弱性，雖然各個(gè)國家的體制、路徑、側(cè)重點(diǎn)存在差異，但是在技術(shù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制和合作共治等方面存在共識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理需要大國之間率先建立雙邊對(duì)話和合作平臺(tái)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)大國包括美國、中國、俄羅斯、印度等，這些國家的雙邊合作關(guān)系對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理具有重要影響。

一是中美雙邊合作治理機(jī)制。中美作為經(jīng)濟(jì)大國和網(wǎng)絡(luò)大國，在網(wǎng)絡(luò)空間既存在競爭又彼此依賴。2015年12月，中美舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全桌面推演、熱線機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、執(zhí)法信息交流和能力提升、涉網(wǎng)安全調(diào)查等重要議題進(jìn)行了討論，雙方達(dá)成了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，決定建立熱線機(jī)制。2016年5月，兩國首次就“網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)則及其他關(guān)鍵國際安全問題”舉行高級(jí)專家組級(jí)別的會(huì)談，并將該級(jí)別會(huì)談機(jī)制化常態(tài)化，宣布每年將舉行兩次[7]。

二是中俄雙邊合作治理機(jī)制。中俄兩國在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益等方面比較接近，容易達(dá)成共識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定方向和內(nèi)容方面進(jìn)行了務(wù)實(shí)合作。2016年6月，中俄簽署《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)尊重信息網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)，主張?jiān)谥卸砣鎽?zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架下，進(jìn)一步增強(qiáng)兩國信息網(wǎng)絡(luò)空間互信，推動(dòng)建立公正平等的信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全體系。2018年6月，中俄元首簽署聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大兩國在信息和通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的交流，提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，深化兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的互信。

三是中印雙邊合作治理機(jī)制。中印兩國也在探索建立網(wǎng)絡(luò)空間雙邊合作治理機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面已經(jīng)展開部分合作。2015年11月，兩國決定建立交流合作機(jī)制，共同打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙犯罪等。2019年1月，兩國啟動(dòng)“中印數(shù)字化合作機(jī)會(huì)平臺(tái)”（SIDCOP），促進(jìn)兩國IT企業(yè)的對(duì)話及項(xiàng)目對(duì)接[8]。

此外，中國與英國也圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪、反恐等具體議題進(jìn)行了對(duì)話，建立起穩(wěn)定的合作平臺(tái)，中法、中澳也建立了類似的雙邊合作平臺(tái)，以此打牢合作基礎(chǔ)，并將雙邊合作成果延伸到了區(qū)域合作治理平臺(tái)。

區(qū)域合作治理機(jī)制

區(qū)域合作治理機(jī)制是在區(qū)域性合作組織成員國之間開展網(wǎng)絡(luò)空間合作的方法途徑。區(qū)域性合作組織成員具有很多共同特征，成員間互信較高，容易構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際合作機(jī)制。在信息技術(shù)深入應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，近年來幾乎所有的區(qū)域性組織均高度重視并設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)安全議題，希望通過加強(qiáng)成員國協(xié)商對(duì)話，構(gòu)建適用于該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范發(fā)展和治理體系。

區(qū)域性合作組織在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間區(qū)域共治中的作用主要體現(xiàn)在兩方面[9]。一方面，彌合成員國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡狀況。當(dāng)前除了歐盟成員國中發(fā)達(dá)國家占據(jù)多數(shù)，其他區(qū)域性合作組織成員大多為發(fā)展中國家，且絕大多數(shù)為中小國家，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小且技術(shù)落后，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)也不成熟。由區(qū)域性合作組織統(tǒng)籌各方利益構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范成為成員國的共同期待。另一方面，推動(dòng)全球性網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的形成。針對(duì)安全、發(fā)展和環(huán)境等全球治理議題，在全球性國際組織尚未提供有效解決方案的情況下，區(qū)域性合作組織可以發(fā)揮一定作用。由于全球性國際組織涉及的利益攸關(guān)方過于廣泛，它們制定的國際規(guī)范往往是各方妥協(xié)的結(jié)果，對(duì)具體國家的適用性有限。區(qū)域性合作組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理使得這一跨國議題的范圍從全球縮小到區(qū)域?qū)用妫錁?gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范與其成員國發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系更加適配。

區(qū)域合作治理是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理的一種可行方式。一些國家形成了大小不一的區(qū)域國際合作治理機(jī)制，如美日印澳四國成立的“四方安全對(duì)話”（QUAD）機(jī)制，在增進(jìn)軍事系統(tǒng)與數(shù)據(jù)情報(bào)合作、共建5G通信系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等方面大力合作[10]。對(duì)于許多發(fā)展中國家而言，區(qū)域合作治理也是一項(xiàng)重要的網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理機(jī)制。例如，東盟成員國緊密合作，不僅在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、協(xié)商制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則、構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面成效顯著，而且形成了東盟電信和信息技術(shù)部長會(huì)議、東盟數(shù)字部長會(huì)議、東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級(jí)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇等多種對(duì)話協(xié)商機(jī)制。又如，拉美國家加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際合作機(jī)制，實(shí)施“拉美地區(qū)信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，每年定期舉辦互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，并建立地區(qū)性互聯(lián)網(wǎng)治理議程等[11]。

我國基于上海合作組織（簡稱“上合組織”）和金磚國家框架，與許多國家建立了網(wǎng)絡(luò)空間區(qū)域國際合作治理機(jī)制，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，提升網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)。第一，建立上合組織的區(qū)域合作治理機(jī)制。2015年1月，上合組織成員國向聯(lián)大提交“信息安全國際行為準(zhǔn)則”更新草案。從2016年開始，上合組織峰會(huì)連續(xù)三年呼吁成員國深化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作。此外，上合組織信息安全專家組還就制定聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約進(jìn)行了持續(xù)討論。第二，建立金磚國家的區(qū)域合作治理機(jī)制。金磚國家的網(wǎng)絡(luò)空間國際合作范圍不斷拓展，從早期的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、實(shí)現(xiàn)IT技術(shù)安全、加強(qiáng)隱私保護(hù)，逐步向網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定、社群參與、資源管控等方面延伸，后期還設(shè)立數(shù)字金磚工作組、合作與全球治理協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)企業(yè)孵化器和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)，推出智庫研討會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全工作組以及IT技術(shù)合作工作組等合作機(jī)制[12]。2018年7月，金磚南非峰會(huì)提出構(gòu)建“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”（PartNIR），旨在促進(jìn)各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流。2020年11月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤通過了《金磚經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略2025》，明確將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作列為金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的三大支柱之一。2022年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤達(dá)成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，將金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推向深處。2023年8月，金磚國家第十三次經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議形成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組工作職責(zé)》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組工作計(jì)劃》等共識(shí)，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入金磚力量。第三，中國與東盟的區(qū)域合作治理機(jī)制。從2006年起，中國開始作為對(duì)話伙伴與東盟舉行中國—東盟電信和信息技術(shù)部長會(huì)議，雙方在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定上呈現(xiàn)出多議題、寬領(lǐng)域合作的態(tài)勢(shì)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全政策協(xié)調(diào)、數(shù)字監(jiān)管、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等議題開展密切對(duì)話。中國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》得到東盟的高度重視，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的中國方案嵌入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）并被東盟所接受。在網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，雙方設(shè)立中國—東盟標(biāo)準(zhǔn)化合作論壇、中國—東盟信息港論壇，建立中國—東盟（華為）人工智能創(chuàng)新中心、中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新中心，助力“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。此外，中國持續(xù)推進(jìn)與歐盟和阿拉伯聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的合作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐等問題，由對(duì)話到協(xié)商再到合作，取得不同程度的實(shí)際進(jìn)展。

全球合作治理機(jī)制

面向全球國家的多邊合作治理機(jī)制試圖在更廣大的范圍進(jìn)行對(duì)話協(xié)商并尋求建立普遍共識(shí)，是網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理的理想狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念中，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是多邊合作治理的前提，因此提升各國政府的參與權(quán)重尤為必要。主權(quán)國家政府作為國民利益最重要的代表者與捍衛(wèi)者，理應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)空間合作治理中發(fā)揮主體作用。中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國提交至聯(lián)合國的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”中提到：“與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問題的決策權(quán)是各國的主權(quán)”[13]。

在多邊模式下，聯(lián)合國等國際組織主導(dǎo)的全球合作治理模式是解決網(wǎng)絡(luò)空間沖突、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的有效路徑。作為最具代表性的國際組織，聯(lián)合國在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的部分領(lǐng)域取得了重要成果。2015年7月，聯(lián)合國信息通信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組正式提交了《關(guān)于從國際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組報(bào)告》，確立了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)適用原則、保證網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展原則、填平網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字鴻溝原則、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義原則等，得到了聯(lián)合國大多數(shù)國家的認(rèn)可。此外，聯(lián)合國還在推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小全球數(shù)字鴻溝、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面發(fā)揮了重要作用。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念下國際合作治理機(jī)制的推進(jìn)路徑

網(wǎng)絡(luò)空間是全人類的共同空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要路徑。

第一，以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念為價(jià)值牽引。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是彌合全球共識(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，這一理念得到了世界各國的廣泛認(rèn)同，成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的全球共識(shí)。各國應(yīng)堅(jiān)持求同存異原則，加強(qiáng)溝通對(duì)話交流，逐步消除各方在網(wǎng)絡(luò)安全方面的分歧，拓展網(wǎng)絡(luò)安全合作的范圍，提升網(wǎng)絡(luò)空間合作治理的層級(jí)。

第二，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理“級(jí)進(jìn)式”演進(jìn)。由于不同國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理方式存在分歧，需要平等協(xié)商，適時(shí)作出妥協(xié)，以求達(dá)成共識(shí)，依次采取雙邊合作治理、區(qū)域合作治理、全球合作治理的級(jí)進(jìn)式遞升方式，漸次推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，促成聯(lián)合國成為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定和全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主平臺(tái)、主渠道。特別地，我國要進(jìn)一步強(qiáng)化與俄羅斯等國家的網(wǎng)絡(luò)空間合作，大力推動(dòng)與東盟、上合組織和金磚國家成員國之間的網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理。

第三，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理方式。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理方式不斷拓展，既包括網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)設(shè)立，也包括針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的聯(lián)合行動(dòng)，還包括舉辦針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理特定議題的對(duì)話平臺(tái)與互動(dòng)論壇等。未來可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)安全治理理念，改善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)競爭框架，不斷創(chuàng)新合作治理方式，通過提供更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尋求全球范圍內(nèi)更多的理解和支持。

第四，提升發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)治理能力。網(wǎng)絡(luò)空間作為人類共同的活動(dòng)空間，其核心價(jià)值在于服務(wù)和促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步和人類自身發(fā)展。由于數(shù)字接入成本高昂，發(fā)達(dá)國家與許多新興經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)字鴻溝正在擴(kuò)大，持續(xù)存在的數(shù)字鴻溝是國際社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。為此，要以發(fā)展和繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)、以共享共治為路徑，提升發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和網(wǎng)絡(luò)安全治理能力，打造網(wǎng)絡(luò)空間國際合作治理新格局。

【本文作者為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授】

注釋

[1]袁莎：《網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體：核心要義與構(gòu)建路徑》，《國際問題研究》，2023 年第 2 期，第26—41頁。

[2]蘇曉：《〈全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）〉發(fā)布 主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提速》，《人民郵電報(bào)》，2023年7月10日，第3版。

[3]《報(bào)告顯示：全球社交網(wǎng)絡(luò)用戶近50億》，參考消息網(wǎng), http://science.cankaoxiaoxi.com/#/detailsPage/%20/f635e29fa0874948bfcfa20486a3b627/1/2023-07-21%2015:56?childrenAlias=undefined，2023年7月21日更新。

[4]金毅、許鴻艷：《網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的價(jià)值意蘊(yùn)及實(shí)踐路徑》，《學(xué)術(shù)前沿》，2021年第24期，第126—128頁。

[5]周建青：《“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的困境與路徑探析》，《中國行政管理》，2018年第9期，第46-51頁。

[6]趙永華：《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的必要性與合理性》，《人民論壇》，2020年第20期，第110—113頁。

[7]王桂芳：《中國開展網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的思考》，《貴州省黨校學(xué)報(bào)》，2018年第5期，第59—65頁。

[8]關(guān)培鳳、暢爽：《中印網(wǎng)絡(luò)空間合作：現(xiàn)狀與前景》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2023年第4期，第79—93頁。

[9]耿召：《區(qū)域組織視角下東盟網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范構(gòu)建與國際合作》，《東南亞研究》，2022年第5期，第56—78頁。

[10]張力、常睿哲、梁剛：《“四方安全對(duì)話”機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)空間安全合作及其影響》，《國際關(guān)系研究》，2022年第1期，第81—98頁。

[11]趙重陽：《從全球治理的角度看拉美地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間治理及中拉合作》，《拉丁美洲研究》，2020年第6期，第48—61頁。

[12]劉昱：《基于第二個(gè)“金色十年”背景下的金磚國家網(wǎng)絡(luò)空間治理合作探究》，《信息安全與通信保密》，2021年第3期，第38—44頁。

[13]匡文波、方圓：《網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念下的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第5期，第38—46頁。

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉