摘 要:信息化是以信息技術(shù)的工具性支撐和創(chuàng)造性應(yīng)用影響經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)和生活方式的過程。新時期信息化的內(nèi)涵呈現(xiàn)客體擴(kuò)展、角色轉(zhuǎn)變、發(fā)展深化、價值躍遷四大新特征。黨的十八大以來，通過夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升數(shù)治能力、信息普惠利民，我國信息化建設(shè)成效顯著。展望未來，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新、算力引擎賦能、平臺跨界融通、綠色低碳共享將成為信息化驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要趨向。

關(guān)鍵詞:信息化建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國 高質(zhì)量發(fā)展 數(shù)字中國

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

信息化是建立在信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)各部門擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)的工具性支撐和創(chuàng)造性應(yīng)用影響經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)和生活方式的過程。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用”。從《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出“全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力，全面提升信息化應(yīng)用水平，推動信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級和民生改善”到《“十四五”國家信息化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)數(shù)字中國為總目標(biāo)，以加快數(shù)字化發(fā)展為總抓手，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會的驅(qū)動引領(lǐng)作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系”，不難發(fā)現(xiàn)，從信息技術(shù)到數(shù)字技術(shù)，從信息化到數(shù)字化，從支撐服務(wù)到創(chuàng)新引領(lǐng)，信息化的技術(shù)內(nèi)涵持續(xù)演進(jìn)，信息化應(yīng)用的廣度深度不斷延展，信息化的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式醞釀突變。

習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”。“十四五”時期，我國信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。面向新時代新征程，把握新時期信息化的內(nèi)涵特征，總結(jié)十八大以來我國信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗，明確信息化驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的時代使命、路徑選擇與未來趨向，具有重要的理論與實踐意義。

信息化的內(nèi)涵演進(jìn)與新時代特征

信息技術(shù)一般指主動處理并且存儲、傳遞信息的以機(jī)器為基礎(chǔ)的技術(shù)。回望歷史，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用經(jīng)歷了兩次高速發(fā)展浪潮，可以分別稱為信息化1.0和2.0階段。信息化1.0始于20世紀(jì)80年代，伴隨硬件芯片和軟件操作系統(tǒng)的進(jìn)步，個人電腦開始大規(guī)模普及應(yīng)用，這一時期，以單機(jī)操作、辦公自動化、紙介質(zhì)信息的數(shù)位化為主要特征，不僅促使計算機(jī)信息管理系統(tǒng)取代純手工處理，也讓個人的信息獲取、存儲和處理效能進(jìn)步神速，組織的勞動生產(chǎn)率明顯提升。信息化2.0始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)歷了桌面互聯(lián)網(wǎng)（1995—2011）和移動互聯(lián)網(wǎng)（2012—2019）的大規(guī)模部署與廣泛使用，在實現(xiàn)人與人信息高效連接，任務(wù)實時協(xié)作的同時，也加速個人、組織、產(chǎn)業(yè)和社會行為數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與匯聚。這一時期以信息實時交互，人機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為主要特征，與物理世界相對應(yīng)的數(shù)字虛擬世界孕育發(fā)展，信息技術(shù)趨向融合，信息化應(yīng)用驅(qū)動個人、組織、產(chǎn)業(yè)和社會轉(zhuǎn)型升級。

黨的十八大尤其是2015年以來，全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、驅(qū)動轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，信息技術(shù)與其他新技術(shù)加速演進(jìn)融合，信息化應(yīng)用潛能裂變式釋放，數(shù)據(jù)資源體量指數(shù)式增長，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。概括來看，新時期信息化的內(nèi)涵呈現(xiàn)客體擴(kuò)展、角色轉(zhuǎn)變、發(fā)展深化、價值躍遷四大新特征。

信息化的技術(shù)內(nèi)涵之變：由以人為中心向“人機(jī)物”三元擴(kuò)展

信息化技術(shù)內(nèi)涵外延持續(xù)演進(jìn)。信息技術(shù)通常包括信息獲取（傳感）、信息傳遞（通信）、信息處理（計算機(jī)）和信息控制四類技術(shù)。誕生以來，主要服務(wù)于人，滿足人對信息的獲取、存儲、處理與分析、控制的需要，是對人的感官（五官）和認(rèn)知器官（大腦）的擴(kuò)展與外化。數(shù)字技術(shù)通常被視為是信息獲取、傳遞、處理和控制技術(shù)的組合。服務(wù)對象，由以人為中心向“人機(jī)物”三元擴(kuò)展，滿足人對機(jī)、物（自然產(chǎn)物及人工制品）所處狀態(tài)的實時了解，并能對機(jī)、物所處狀態(tài)實時改變，它是增強(qiáng)人對物理世界控制能力的體現(xiàn)。信息化客體的延展，驅(qū)動人人信息互聯(lián)向萬物智能感知、智能聯(lián)接、智能控制演進(jìn)，信息化的技術(shù)外延也將涵蓋一切實現(xiàn)“人機(jī)物”一體，具有融合互促特性的使能新技術(shù)。

信息化的應(yīng)用內(nèi)涵之變：從工具支撐向創(chuàng)新引擎轉(zhuǎn)變

信息化應(yīng)用在不同時期各有特點(diǎn)。在個體使用、組織采納的早期階段，信息化應(yīng)用更多扮演工具和橋梁的角色，提升工作效率，輔助管理決策，支撐業(yè)務(wù)運(yùn)營；隨著信息化應(yīng)用向千行百業(yè)的廣泛滲透與融入深化，越來越凸顯其升級助推和轉(zhuǎn)型賦能的引擎角色。以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)是典型的通用技術(shù)，與傳統(tǒng)信息技術(shù)相比，既具有廣泛適用和創(chuàng)新互補(bǔ)特征，能對眾多產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生替代或互補(bǔ)效應(yīng)，也具有關(guān)聯(lián)互鑒、融合共生的特點(diǎn)。新一代信息技術(shù)引致的數(shù)字化創(chuàng)新，既是顛覆式創(chuàng)新者，不斷打造新產(chǎn)品（服務(wù)），重塑新流程，孕育新業(yè)態(tài)；也是組合式創(chuàng)新者，推動產(chǎn)品服務(wù)融合，加速線上線下一體，促進(jìn)數(shù)實共生；還是需求激發(fā)型創(chuàng)新者，識別用戶潛在需求，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景，按需定制價值主張。信息化應(yīng)用角色的轉(zhuǎn)變不僅加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化升級改造，也將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新賽道。

信息化的發(fā)展內(nèi)涵之變：從“補(bǔ)課升級”向創(chuàng)新融合邁進(jìn)

信息化建設(shè)分階段遞進(jìn)。大量實踐表明，信息化的發(fā)展既存在著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的順序進(jìn)階，也存在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級與補(bǔ)課同在，智能化改造與創(chuàng)新共存的并行進(jìn)級。從復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)的視角審視，信息化的發(fā)展是信息技術(shù)與其他前沿科技交織影響，用戶需求與供給創(chuàng)造互為因果，政策指引與企業(yè)實踐相互依托的持續(xù)演化的過程。由于個體、組織、產(chǎn)業(yè)和不同地域存在著資源稟賦和技術(shù)吸納能力差異，信息化的發(fā)展在不同層面也存在著先行者、跟隨者與落后者的不同。個體層面已形成數(shù)字原住民和數(shù)字遷移民的數(shù)字技能鴻溝，組織層面已存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿先鋒和滯后跟進(jìn)的差異，產(chǎn)業(yè)層面已顯現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)智產(chǎn)業(yè)增速的分化，地域?qū)用嬉殉尸F(xiàn)東高西低、南高北低的梯次格局?？紤]到所處信息化發(fā)展階段影響各類主體的最優(yōu)路徑選擇，無論是個體還是組織，既要向智能化創(chuàng)新和融合化發(fā)展方向邁進(jìn)，也需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，夯實“智改數(shù)轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)。

信息化的價值內(nèi)涵之變：從技術(shù)要素使能向數(shù)據(jù)要素賦能躍升

長期以來信息技術(shù)的投資價值和使用價值因存在統(tǒng)計缺失、數(shù)據(jù)錯配等爭議，在統(tǒng)計報表里難見蹤影，但眾多的組織實踐表明，信息技術(shù)應(yīng)用帶來的自動化效應(yīng)、信息協(xié)同效應(yīng)和促轉(zhuǎn)型效應(yīng)，不僅提升人員生產(chǎn)率，降低運(yùn)營和管理成本，改善消費(fèi)者體驗，也幫助各類組織拓展新客戶、新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。伴隨數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)的泛在應(yīng)用，物理世界孤立分隔的人、機(jī)、物向數(shù)字世界映射的主體互聯(lián)交匯。新時期的信息化價值從技術(shù)要素使能轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)要素賦能，呈現(xiàn)三種獨(dú)特機(jī)制：

一是要素重構(gòu)，各類信息化應(yīng)用產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)交互、融合、共享、流通，提高勞動、資本、技術(shù)、土地等傳統(tǒng)要素資源配置效率；二是價值創(chuàng)新，數(shù)據(jù)+算法驅(qū)動的用戶側(cè)需求洞察和供給側(cè)定制設(shè)計，促進(jìn)供需聯(lián)動，激發(fā)應(yīng)用場景和模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新；三是網(wǎng)絡(luò)重塑，隨著數(shù)據(jù)來源的豐富，數(shù)據(jù)體量的增大，數(shù)據(jù)要素之間、數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素之間建立鏈接網(wǎng)絡(luò)，通過直接網(wǎng)絡(luò)和間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，逐步形成具有自生長、自響應(yīng)、自反饋的數(shù)據(jù)空間生態(tài)系統(tǒng)，不僅重塑原有的生態(tài)體系，也增進(jìn)數(shù)據(jù)要素的共享普惠。

黨的十八大以來我國信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗

信息化內(nèi)涵的時代之變，既是供給端、需求側(cè)和技術(shù)端多方交織、不斷演進(jìn)的產(chǎn)物，也受到政府頂層設(shè)計與政策迭代指引的影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握信息時代的“時”與“勢”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，作出一系列重大決策、實施一系列重大舉措，信息化建設(shè)提速，不斷邁上新臺階，不僅驅(qū)動引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會從工業(yè)時代邁進(jìn)數(shù)字時代，也為全人類社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。概括而言，黨的十八大以來，我國信息化驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗有以下四點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：

適度超前建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實高質(zhì)量發(fā)展“數(shù)字底座”

信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基石，既是具有通用技術(shù)特征的新一代信息技術(shù)擴(kuò)散的重要表現(xiàn)，兼具技術(shù)密集和普遍服務(wù)的雙重特點(diǎn)，同時也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會的先決條件。

黨的十八大以來，我國已建成全球規(guī)模領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越的信息基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2023年9月，我國累計建成開通5G基站318.9萬個，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有地級市、縣城城區(qū)，5G應(yīng)用已廣泛融入97個國民經(jīng)濟(jì)大類中的67個。算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國算力總規(guī)模達(dá)到180EFLOPS（每秒18000京次浮點(diǎn)運(yùn)算），位居世界第二。

面向高質(zhì)量發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)為宗旨，盡管具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性特點(diǎn)，但也存在需求彈性、回報不確定等難題。我國政府采用頂層設(shè)計、滾動規(guī)劃、建用互促的統(tǒng)籌思想，通過綜合性政策鼓勵，專項性政策扶持以及配套性政策支持，以5G網(wǎng)絡(luò)、全國一體化數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手，適度超前建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通信息“大動脈”，筑牢夯實了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“數(shù)字底座”。

做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展“產(chǎn)業(yè)動能”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，是促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

受益于技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用普及的發(fā)展紅利，黨的十八大以來，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔加速，公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023）》顯示：2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，位居全球第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重由2007年的52.9%提升至2022年的81.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率從2012年的1.66上升至2022年的1.75，對國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動作用。新冠疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“逆周期”波動上升，顯現(xiàn)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)韌性與輻射帶動作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以信息化助推國家治理體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展“制度保障”

信息化的發(fā)展和繁榮，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級離不開國家治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化的同步推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”黨的十八大以來，我國政務(wù)信息化得到了長足發(fā)展，從技術(shù)支撐的政務(wù)管理轉(zhuǎn)向技術(shù)賦能的服務(wù)治理，展現(xiàn)三大變化：

一是從科層式有距離感的分級管理向線上線下一體的無縫服務(wù)轉(zhuǎn)變。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為依托，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”的服務(wù)新模式，不僅推動數(shù)字政務(wù)服務(wù)向“多服務(wù)匯聚，全流程在線”深化，還呈現(xiàn)“入口上移、服務(wù)下沉”態(tài)勢，政務(wù)服務(wù)的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”逐漸消解。

二是從政府管理走向更加開放、更為科學(xué)的政務(wù)治理。隨著政務(wù)信息公開、數(shù)據(jù)開放等制度的建立，公眾可以第一時間獲取政務(wù)信息，民眾參與、社會監(jiān)督的協(xié)同共治方興未艾。

三是政務(wù)運(yùn)行由傳統(tǒng)的手工作業(yè)趨向智能處理。在線智能客服，拓展政務(wù)服務(wù)交互渠道；流程機(jī)器人應(yīng)用，加快公務(wù)批文智能流轉(zhuǎn)；輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測，洞察民情社情。

利民為本，為民惠民，培育高質(zhì)量發(fā)展“民生成果”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。”2016年以來，我國在信息服務(wù)“用得上”“用得起”方面進(jìn)步顯著。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我國網(wǎng)絡(luò)提速明顯，光纖用戶占比從34%提升至93%，4G用戶占比從7.6%提升至81%，遠(yuǎn)高于全球平均水平；資費(fèi)大幅下降，固定寬帶和手機(jī)流量平均資費(fèi)下降均超過95%，各項舉措每年惠及通信用戶10億人次以上。在信息服務(wù)“用得好”方面，數(shù)字消費(fèi)活力全面釋放，數(shù)字文化下沉趨勢凸顯。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國擁有10.44億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶，7.81億網(wǎng)絡(luò)新聞用戶，7.26億網(wǎng)絡(luò)音樂用戶，5.28億網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶。用戶偏好和數(shù)字產(chǎn)品增速均表明，相比圖文類數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，短視頻為代表的富媒體數(shù)字文化產(chǎn)品在三線到五線城市各細(xì)分市場占比中均居于首位，數(shù)字文化消費(fèi)活力成為地方數(shù)字人文經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。

與此同時，數(shù)字技術(shù)也應(yīng)用到文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)、分發(fā)和消費(fèi)的諸多環(huán)節(jié)，以科技助力人文，以人文點(diǎn)亮科技，數(shù)字文創(chuàng)、電商直播等為民惠民的新型信息消費(fèi)展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展累累碩果。

信息化建設(shè)趨向與展望

以科技創(chuàng)新促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，是聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)容?；厮輾v史，每一次社會變革都與科技變革息息相關(guān)。從農(nóng)業(yè)中國到工業(yè)中國再到數(shù)字中國，數(shù)據(jù)和信息在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會變革和國家現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。在全球加速邁入萬物智聯(lián)、泛在協(xié)同，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和數(shù)字化生產(chǎn)力為主要特征的新時代，堅持信息化驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不僅對我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和國家治理現(xiàn)代化提升影響深遠(yuǎn)，還將影響各國競爭位勢和全球數(shù)字化發(fā)展格局。

擁抱智能互聯(lián)時代，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)步伐，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，是新發(fā)展階段建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國的核心議題。透過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望，以信息化驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉圖景清晰可見：

首先，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)增長新要素，算力助燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，平臺打造經(jīng)濟(jì)暢通新業(yè)態(tài)，共享成為資源循環(huán)新特征。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代全面開啟，挖掘數(shù)據(jù)資源要素價值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，將沿著數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化的遞進(jìn)層次構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系。與此同時，集信息計算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的算力，將以一種新質(zhì)生產(chǎn)力形式，為千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動能。作為算力的主要載體，具有多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳特征的算力基礎(chǔ)設(shè)施，也將助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、賦能科技創(chuàng)新進(jìn)步、消弭數(shù)字鴻溝差距、實現(xiàn)社會高效治理。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加速跨界，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面扮演重要角色，成為促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展的主要動力。綠色低碳、資源共享將成為新時代經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要特征。

其次，智慧城鄉(xiāng)共塑美麗中國新形象，普惠服務(wù)構(gòu)筑全民智慧新生活。在老百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)將全面融入社會交往和日常生活，提供智慧便捷的公共服務(wù)。新型智慧城市建設(shè)將持續(xù)深化，人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用將提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，成為支撐城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落地的重要抓手，智慧村鎮(zhèn)將徹底改變中國廣大農(nóng)村面貌。

第三，智能化治理、敏捷治理和協(xié)同治理成為數(shù)字政務(wù)新抓手，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī)不斷完善，公共智治體系逐漸形成。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的融合應(yīng)用，政府結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)治理將愈發(fā)敏捷、協(xié)同，跨部門、跨層級、跨區(qū)域的一體化政務(wù)服務(wù)平臺將有新的突破，政務(wù)服務(wù)效能將進(jìn)一步提升。與此同時，各級政府的數(shù)字政務(wù)越來越離不開企業(yè)和公眾數(shù)據(jù)，尤其是個人數(shù)據(jù)的使用，需要處理好安全合理利用與隱私分級保護(hù)之間的關(guān)系。現(xiàn)有社會形態(tài)加快向以網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、數(shù)字化、高效化、智慧化為主要特征的全新社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，公共治理向全域感知、全數(shù)匯聚、全景融合、全維賦智的社會智治體系轉(zhuǎn)變。

第四，數(shù)據(jù)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間成為大國發(fā)展與安全利益博弈的重要領(lǐng)域，大國間的技術(shù)競爭將重塑國際規(guī)則和秩序。中國在原創(chuàng)技術(shù)策源、關(guān)鍵核心技術(shù)突破中形成的優(yōu)勢，連同網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會轉(zhuǎn)型中積累的最佳實踐，將不斷為世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家提供成熟方案和先行經(jīng)驗。中國也有望通過國際合作，積極參與并引領(lǐng)全球在網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)主權(quán)等領(lǐng)域的治理議程制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級跨境流動等核心議題的全球共識達(dá)成。

【本文作者為北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授】

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責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉