摘 要:當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，全球發(fā)展議程面臨挑戰(zhàn)，國際社會(huì)迫切需要更加有效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國是全球經(jīng)濟(jì)治理的積極參與者和重要貢獻(xiàn)者，持續(xù)為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)制度型開放、共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)等議題發(fā)表一系列重要講話，為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革與建設(shè)、推動(dòng)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)提供思想遵循和行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞:全球經(jīng)濟(jì)治理 “一帶一路” 經(jīng)濟(jì)全球化 制度型開放

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講指出：“只要各國有合作的愿望、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，天塹可以變通途，‘陸鎖國’可以變成‘陸聯(lián)國’，發(fā)展的洼地可以變成繁榮的高地。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”當(dāng)前，我國正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，必須立足新發(fā)展階段，深入研判國內(nèi)外形勢，實(shí)行高水平對(duì)外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同各國攜手應(yīng)對(duì)全球發(fā)展新挑戰(zhàn)，為世界各國發(fā)展注入新動(dòng)能。

推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化

2017年5月14日，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。”當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國對(duì)外開放形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告提出，“中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向”，“共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能”。尊重全球化發(fā)展規(guī)律，擯棄逆全球化思維，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，既是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)的重要舉措，也是我國實(shí)行高水平對(duì)外開放的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨

經(jīng)濟(jì)全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，符合多數(shù)國家的根本利益，符合人類開放融合的歷史方向，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢大潮流。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技革命縮短了不同國家、地區(qū)之間的距離，世界成為“地球村”，為全球化奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國際金融深化發(fā)展促進(jìn)資本自由流動(dòng)，為全球化創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。世界主要國家市場經(jīng)濟(jì)體制改革為全球化創(chuàng)造了共同的市場體系。20世紀(jì)90年代初“冷戰(zhàn)”結(jié)束為全球化創(chuàng)造了和平的發(fā)展環(huán)境?？鐕髽I(yè)攜帶先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及資金，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)投資，成為推動(dòng)全球化發(fā)展的重要載體，而世界貿(mào)易組織（WTO）等國際機(jī)構(gòu)成為全球化深化發(fā)展的制度保障。全球化不是歷史的偶然，而是促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。

對(duì)我國而言，對(duì)外開放是順應(yīng)全球化大勢的必然選擇。我國通過40多年改革開放融入全球化，既促進(jìn)全球合作深化，又促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978至1991年以沿海地區(qū)開放為重點(diǎn)的探索開放階段，我國抓住了“亞洲四小龍”產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)。1992至2000年對(duì)外開放進(jìn)入加速向縱深推進(jìn)的階段，我國積極吸引外資，承接發(fā)達(dá)國家機(jī)電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。2001年加入WTO是我國對(duì)外開放的里程碑事件，此后我國大幅削減貿(mào)易和投資壁壘。2023年7月1日起，中國對(duì)62項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實(shí)施第八步降稅，逐步建立和完善適應(yīng)國際規(guī)則的法律體系。2022年中國經(jīng)濟(jì)總量超過121萬億人民幣，連續(xù)多年保持全球第二，貨物進(jìn)出口規(guī)模及外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居全球首位，這是在全球化背景下取得的成果。

中國對(duì)外開放取得的偉大成就，彰顯夯實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理體系推動(dòng)全球化的重要作用。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上指出：“中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。”從理論看，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素全球流動(dòng)，提高世界資源配置效率；提高國際分工水平，推動(dòng)各國生產(chǎn)力發(fā)展；延伸及拓展市場邊界，促進(jìn)國際貿(mào)易投資增長。從實(shí)踐看，根據(jù)麥迪遜數(shù)據(jù)庫測算，1970至2010年全球經(jīng)濟(jì)增量是公元1至1000年經(jīng)濟(jì)增量的2300多倍，而公元1000至1700年全球經(jīng)濟(jì)增量僅僅是公元1至1000年經(jīng)濟(jì)增量的16倍。雖然全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但觀察最近幾十年的變化，全球化是最重要的現(xiàn)象，包括中國在內(nèi)的當(dāng)代世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展離不開全球化的積極因素。

堅(jiān)持共商共建共享全球治理觀，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化

2019年3月26日，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上強(qiáng)調(diào)：“逆全球化思潮正在發(fā)酵，保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的最突出問題。”2008年全球金融危機(jī)以來，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷減速分化。新冠疫情全球大流行疊加烏克蘭危機(jī)，對(duì)國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了新的沖擊，要素資源配置特別是勞動(dòng)力跨境流動(dòng)受到較大影響，能源安全、糧食安全問題突出。在此背景下，世界各國必須同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，抱團(tuán)取暖，等待春暖花開。然而，全球開放合作并沒有穩(wěn)步推進(jìn)，英國已經(jīng)脫離歐盟，美國主導(dǎo)搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”，人為限制芯片等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保護(hù)主義、單邊主義升溫，逆全球化問題突出。

逆全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。一是從注重效率轉(zhuǎn)向更加關(guān)注公平。那些自認(rèn)為沒有在全球化過程中得到好處或受益不明顯的國家更加強(qiáng)調(diào)公平。二是從側(cè)重發(fā)展轉(zhuǎn)向更加重視安全。新冠疫情與烏克蘭危機(jī)，都對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊，全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重塑。三是從全球多邊合作轉(zhuǎn)向區(qū)域或者雙邊談判。WTO自多哈回合談判以來未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全球合作更多依靠區(qū)域或者雙邊協(xié)定。四是從一視同仁轉(zhuǎn)為區(qū)別對(duì)待。美國等發(fā)達(dá)大國對(duì)華為等企業(yè)出臺(tái)限制性措施，經(jīng)濟(jì)問題泛政治化現(xiàn)象突出，人為制造障礙。五是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)等問題成為全球經(jīng)貿(mào)摩擦的新內(nèi)容。

推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化是我國實(shí)行高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”當(dāng)前中國已經(jīng)成為全球經(jīng)貿(mào)大國，與外部深度融合。世界經(jīng)濟(jì)離不開中國，中國也離不開世界，中國不僅僅是全球化的參與者，而且是全球化的建設(shè)者、推動(dòng)者。面對(duì)逆全球化問題，我國不能做旁觀者，而是要將解決逆全球化問題、推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化作為實(shí)行高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，這是我國作為負(fù)責(zé)任大國適應(yīng)對(duì)外開放新形勢作出的戰(zhàn)略抉擇。

堅(jiān)持共商共建共享全球治理觀，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化。2022年5月18日，習(xí)近平主席在慶祝中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上致辭強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，動(dòng)員全球資源，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球發(fā)展。”如果世界各國能夠踐行共商共建共享的全球治理觀，國際上的事由各國一起商量、一起合作、一起得到好處，那么不平衡的問題就能得到顯著緩解，逆全球化的聲音就會(huì)減弱。面對(duì)國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，必須堅(jiān)持合作共贏，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果，增強(qiáng)廣大民眾參與感、獲得感、幸福感，有效應(yīng)對(duì)全球化不平衡的巨大挑戰(zhàn)，推動(dòng)更有活力、更加公平、更加包容、更可持續(xù)的新型經(jīng)濟(jì)全球化。

推進(jìn)制度型開放

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。制度型開放成為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)的重要舉措。制度型開放要雙輪驅(qū)動(dòng)，既注重如何對(duì)標(biāo)國際高規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也要積極探索在重要領(lǐng)域參與新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)的制定。

順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新趨勢，對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講指出：“主動(dòng)對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。”高標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確的涵義，主要是通過與WTO等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)比來闡釋。一是提高傳統(tǒng)規(guī)則水平。目前的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則大多把零關(guān)稅作為基本條款，高于WTO的要求。二是負(fù)面清單管理模式成為主流。除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都開放，推動(dòng)開放由貨物貿(mào)易向服務(wù)和投資領(lǐng)域拓展。三是范圍大幅度擴(kuò)展。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、反腐敗等傳統(tǒng)協(xié)議較少涉及的內(nèi)容納入高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。四是以開放促進(jìn)改革的特征更加突出。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則觸及國內(nèi)規(guī)制等問題，需要相關(guān)國家采取深層次的改革才能適應(yīng)。

中國參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是主動(dòng)對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要實(shí)踐。RCEP是全面的協(xié)定，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等內(nèi)容。RCEP是現(xiàn)代化的協(xié)定，采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則及負(fù)面清單，納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需要。RCEP是高質(zhì)量的協(xié)定，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，新增中日、日韓兩對(duì)重要國家間的自貿(mào)關(guān)系。RCEP是互惠的協(xié)定，最大限度兼顧成員的各方訴求，給予最不發(fā)達(dá)國家差別待遇，設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩個(gè)章節(jié)。RCEP是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，中國參與RCEP體現(xiàn)了中國主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的成功實(shí)踐。

中國申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）強(qiáng)化對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要決心。2020年11月20日，習(xí)近平主席以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)提出：“中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。”CPTPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相比RCEP呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是范圍更廣，包含國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境、透明度等條款。二是自由化程度更高，CPTPP采取零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的“三零”標(biāo)準(zhǔn)。三是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更高。RCEP使用了正面清單+負(fù)面清單的混合模式，而CPTPP采取負(fù)面清單模式。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則等方面也存在差異。CPTPP的前身是TPP，2018年12月30日正式生效。2021年9月16日，我國商務(wù)部向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部提交了中國正式申請(qǐng)加入CPTPP的書面信函。盡管某些成員國尚未贊成中國申請(qǐng)加入CPTPP，但中國正在和相關(guān)成員進(jìn)行接觸、溝通和磋商。

實(shí)施自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港戰(zhàn)略，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系創(chuàng)新

參與經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)的制定是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。2014年12月5日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。”如果說對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則而推進(jìn)制度型開放在一定程度上呈現(xiàn)被動(dòng)適應(yīng)的特征，那么以自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港戰(zhàn)略引領(lǐng)制度型開放則體現(xiàn)出較大的主動(dòng)性。自貿(mào)區(qū)分為自貿(mào)園區(qū)（FTZ)和自貿(mào)區(qū)（FTA)兩種，自貿(mào)園區(qū)是一個(gè)國家地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的實(shí)施特殊貿(mào)易投資政策所形成的開放區(qū)域。自貿(mào)區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立關(guān)稅主體之間達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)園區(qū)是自主開放、單方給惠，自貿(mào)區(qū)是相互開放、雙向給惠。我國正在實(shí)施的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等都屬于自貿(mào)園區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完全由我們獨(dú)立確立并管理，可以根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)合作的需要而自主探索各種規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并在全國進(jìn)行復(fù)制推廣，再通過區(qū)域或者雙邊談判，把成熟的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)納入與其他國家或者地區(qū)建立的自貿(mào)協(xié)定之中。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實(shí)踐全面推進(jìn)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義，成為我國全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行多次擴(kuò)容。目前已在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、湖南、安徽、北京、新疆等省份共設(shè)立22個(gè)自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）。

自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港戰(zhàn)略從多方面引領(lǐng)制度型開放，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系創(chuàng)新。首先，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單大幅壓減。2013年，中國推出首份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，經(jīng)過多次壓減，條目由最初的190項(xiàng)減少到30項(xiàng)以下，新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)條目清零，海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。2016年，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式推廣到全國。其次，開放促改革取得新成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了以開放促改革、以改革促發(fā)展的重要機(jī)制。第三，探索一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，夯實(shí)高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自行復(fù)制推廣1000多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在國家層面復(fù)制推廣大批制度創(chuàng)新成果。第四，中國已經(jīng)和26個(gè)國家和地區(qū)簽署19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，《中華人民共和國外商投資法》頒布并施行，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)。

共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)

改革和建設(shè)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，最終目標(biāo)是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界各國提供發(fā)展新空間。黨的二十大報(bào)告提出：“中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民。”全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，既要推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，營造相對(duì)穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又要推進(jìn)制度型開放，對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，探索適合我國的開放治理新機(jī)制，還要采取有針對(duì)性的舉措，加快雙邊多邊以及區(qū)域次區(qū)域談判，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。”

維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。2022年9月19日，習(xí)近平主席向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信指出：“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅(jiān)定不移維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。”在各國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，最關(guān)鍵的實(shí)體支撐和動(dòng)力系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)完善、健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，如果缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離度過大，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖甚至陷入困境。伴隨著上世紀(jì)70年代以來全球化的不斷深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)加速態(tài)勢，國際分工合作不斷加深，世界主要國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷推進(jìn)，具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家積極承接低附加值的加工制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)大國掌控研發(fā)服務(wù)而處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端，具有豐富石油鐵礦石等大宗商品的國家，通過源源不斷向全球提供大宗商品等原材料參與國際分工，世界各國形成相互依賴的命運(yùn)共同體。新冠疫情全球性擴(kuò)散疊加烏克蘭危機(jī)，造成了世界各國生產(chǎn)生活斷鏈掉鏈等問題，警示全球經(jīng)濟(jì)治理必須重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的潛在挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不僅體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，在金融領(lǐng)域也要強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，緩解影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的金融壓力。一方面，推動(dòng)國際貨幣體系改革。針對(duì)烏克蘭危機(jī)，歐美對(duì)俄羅斯采取嚴(yán)格的金融制裁，外界擔(dān)心俄羅斯由于金融斷鏈將影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，警示金融在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的巨大作用，揭示美國主導(dǎo)金融霸權(quán)的問題。在此背景下，人民幣國際化成為當(dāng)前乃至未來較長時(shí)期國際貨幣體系改革的占優(yōu)策略。另一方面，打造國際金融新平臺(tái)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行重點(diǎn)在于援助，難以滿足世界發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的巨大資金需求，構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融平臺(tái)，有助于緩解相關(guān)領(lǐng)域的金融壓力。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作需重點(diǎn)解決三大問題。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)值分配及稅收構(gòu)成挑戰(zhàn)。消費(fèi)者是數(shù)據(jù)的重要提供者，自然也是價(jià)值的創(chuàng)造者，價(jià)值創(chuàng)造的新模式促使生產(chǎn)者與消費(fèi)者的邊界模糊化，不斷挑戰(zhàn)國際經(jīng)貿(mào)合作的利潤分配及稅收等問題。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)，世界各國民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)構(gòu)成了超越國界和主權(quán)的社會(huì)，但這種體系具有去中心化的特征，可能面臨借助該體系從事毒品等非法商品買賣、洗錢、從事恐怖活動(dòng)等危及國家安全的活動(dòng)。三是數(shù)字空間信任體系亟待重構(gòu)。信任是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的最大問題，如果能夠解決互聯(lián)網(wǎng)信任問題，那么世界各國就可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全方位深層次的合作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來爆發(fā)式增長。

加快全球數(shù)字治理，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。2021年10月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要密切觀察、主動(dòng)作為，主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國方案，發(fā)出中國聲音。”

加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，避免數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作無序化。我國作為負(fù)責(zé)任大國，可以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。首先，中國已經(jīng)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），相關(guān)程序正在穩(wěn)步推進(jìn)。其次，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流通改革，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作空間。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，要深化對(duì)數(shù)據(jù)要素運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，著力消除制約數(shù)據(jù)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享之間實(shí)現(xiàn)平衡。第三，推動(dòng)全球數(shù)字空間信任體系建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研究，發(fā)展數(shù)字貨幣，探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信任體系，解決制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展開放型世界經(jīng)濟(jì)新空間。共建“一帶一路”不僅為世界各國提供新機(jī)遇，也為中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局創(chuàng)造了新空間。一方面，共建“一帶一路”倡議不會(huì)因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)制度、政治體制等差異而限制相關(guān)國家參與，努力保障各方在發(fā)展中的訴求，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體，成為當(dāng)前較為開放的治理平臺(tái)之一，踐行了合作共贏的治理理念，有助于緩解當(dāng)前治理體系下全球不平衡所滋生的政治變數(shù)等問題。另一方面，共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對(duì)接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間，為增進(jìn)各國民生福祉作出新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。

高質(zhì)量共建“一帶一路”為全球發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上主旨演講指出：“10年來，我們致力于構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機(jī)場、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了各國商品、資金、技術(shù)、人員的大流通，推動(dòng)綿亙千年的古絲綢之路在新時(shí)代煥發(fā)新活力。”習(xí)近平主席還宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，其中包括構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)等。共建“一帶一路”源自中國，成果和機(jī)遇屬于世界。深化“一帶一路”國際合作，迎接共建“一帶一路”更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化，建設(shè)一個(gè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授、全球治理與國際組織研究所所長】

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，人民出版社，2023年。

[2]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社，2023年。

責(zé)編：周素麗／美編：石 玉