【摘要】建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。2023年是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年。十年間，中國(guó)先后部署了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，基本形成覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，承擔(dān)著我國(guó)由數(shù)字貿(mào)易大國(guó)向數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求和歷史使命。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深入開(kāi)展制度創(chuàng)新，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 數(shù)字貿(mào)易 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎、經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力、全球經(jīng)濟(jì)合作的新紐帶，同時(shí)也是全球經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則博弈的新焦點(diǎn)。十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為促進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展、制度創(chuàng)新的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”，承擔(dān)著我國(guó)由數(shù)字貿(mào)易大國(guó)向數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求和歷史使命。
數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)新機(jī)遇
數(shù)字貿(mào)易是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。隨著新一代信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的深度應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易正在蓬勃興起，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響范圍之深前所未有，正在成為重塑全球要素資源、轉(zhuǎn)變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)全球分工格局的關(guān)鍵力量。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，到2030年數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)1.8%—2%。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與全球價(jià)值鏈的深度融合，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
我國(guó)是數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，擁有超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、較為完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的數(shù)據(jù)資源、活躍的市場(chǎng)主體，發(fā)展?jié)摿薮蟆?022年，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比五年前增長(zhǎng)了78.6%?？缇畴娚虒?shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，2022年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.1萬(wàn)億元，比兩年前增長(zhǎng)30.2%。《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易日益數(shù)字化的趨勢(shì)，首次將“數(shù)字貿(mào)易”列入服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。黨的二十大報(bào)告也明確指出，“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)港）等平臺(tái)也為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，未來(lái)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
數(shù)字貿(mào)易發(fā)展為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)重要機(jī)遇。當(dāng)前，在國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，數(shù)字貿(mào)易在全球各國(guó)都展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和抗沖擊能力，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，也為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革帶來(lái)新機(jī)遇。數(shù)字貿(mào)易通過(guò)新型數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技、信息、服務(wù)的實(shí)時(shí)流通和協(xié)同創(chuàng)新，打破了國(guó)家與地區(qū)之間資金、貨物、人才等資源要素流通的壁壘，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化帶來(lái)新機(jī)遇。人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅推動(dòng)全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)大幅提升，也促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，在線教育、在線醫(yī)療、在線旅游等日益成為貿(mào)易發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)帶來(lái)新思路和新路徑。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新使命。目前，以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在加速重構(gòu)，貿(mào)易價(jià)值鏈分工正在深刻調(diào)整，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日益激烈。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則、進(jìn)行開(kāi)放壓力測(cè)試的重任。當(dāng)前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，主張跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)字傳輸貿(mào)易永久免關(guān)稅等，爭(zhēng)奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。歐盟為了形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字市場(chǎng)，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的同時(shí)推動(dòng)歐盟內(nèi)部非個(gè)人數(shù)據(jù)的無(wú)障礙自由流動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，主要采用重要數(shù)據(jù)安全評(píng)估的方式推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定、提出國(guó)際倡議等方式爭(zhēng)取數(shù)字貿(mào)易國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)壓力測(cè)試的主陣地，在數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中需要充分發(fā)揮先行先試的作用，為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)、突破數(shù)字技術(shù)封鎖的重大使命。面對(duì)我國(guó)在芯片、工業(yè)設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域存在的一些“卡脖子”問(wèn)題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以發(fā)揮政策、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力突破我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的技術(shù)短板。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成效顯著
十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要引領(lǐng)和示范作用，為我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。
一是數(shù)字貿(mào)易高水平對(duì)外開(kāi)放取得重要突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，圍繞提升開(kāi)放水平、提高自由化便利化水平的制度創(chuàng)新，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》由2013年的190條縮減至2022年的27條，在推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易便利化、引進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、暢通技術(shù)跨境流動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦數(shù)字貿(mào)易、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域加快開(kāi)放，在進(jìn)一步放寬數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，差異化探索數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放模式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)提出有序放開(kāi)外商投資互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，完善云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)外資準(zhǔn)入與監(jiān)管制度。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索出一系列數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新制度，如“快速通關(guān)”“即報(bào)即放”“貨到海關(guān)24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)”等便利化服務(wù)，為數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造良好條件，掛牌以來(lái)，成功引進(jìn)星光國(guó)際精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心等百億級(jí)項(xiàng)目，以及德國(guó)埃馬克、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)、中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標(biāo)志性企業(yè)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)了重慶約70%的進(jìn)出口貿(mào)易額。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出在科研和技術(shù)服務(wù)、電信、教育等領(lǐng)域加大對(duì)外開(kāi)放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制。沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也通過(guò)尋找周邊國(guó)家和地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，探索跨境貿(mào)易、跨境物流等雙向投資，構(gòu)筑內(nèi)陸數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放新高地，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展格局。
二是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展能級(jí)顯著提升。十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊跟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)，搶抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，在跨境電商、離岸貿(mào)易、海外倉(cāng)等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)則體系，在鞏固自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案將建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，提出了創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，包括探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則、應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)打造便捷通關(guān)模式，以及數(shù)字版權(quán)交易等方面具體舉措。浙江是全國(guó)較早提出“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”概念的省份，以數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理為重點(diǎn)，差異化建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易能級(jí)提升。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)下，杭州積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易全鏈路發(fā)展，2022年，杭州市實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5076億元，占浙江全省比重的56.5%。同時(shí)，浙江集聚了全國(guó)三分之二以上跨境電商零售進(jìn)出口平臺(tái)，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌、連連、泛捷等30余家數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域頭部企業(yè)齊聚，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)模式能級(jí)持續(xù)提升。
三是對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵(lì)運(yùn)用各種數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展壯大、率先成勢(shì)的同時(shí)，成為帶動(dòng)所在地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎。截至2022年7月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州自貿(mào)片區(qū)以僅占全市0.22%的土地面積，貢獻(xiàn)全市28.4%的實(shí)際利用外資、18.1%的外貿(mào)進(jìn)出口總額和8.9%的稅收收入。同時(shí)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，杭州不斷加快跨境電商海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，108個(gè)跨境電商海外服務(wù)點(diǎn)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送、售后等服務(wù)，295個(gè)海外倉(cāng)覆蓋全球主要貿(mào)易國(guó)。
四是數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新取得重要突破。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中明確將加快數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放試點(diǎn)探索、建設(shè)數(shù)字貿(mào)易先行區(qū)或示范區(qū)作為重點(diǎn)任務(wù)，并不斷完善數(shù)字貿(mào)易制度體系建設(shè)，形成了大量的制度創(chuàng)新成果。如北京出臺(tái)了《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》《北京市關(guān)于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等系列文件，謀劃推動(dòng)北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策支撐不斷完善。此外，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易等任務(wù)出臺(tái)了一系列政策，通過(guò)先行先試探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新路徑和突破口，形成點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破、牽引帶動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展良好局面。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)方面持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)以杭州為核心，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)研究。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年成立以來(lái)，一大批標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試。如在金融開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“分布式共享模式實(shí)現(xiàn)‘銀政互通’”，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)了銀行與相關(guān)政府部門專線聯(lián)通，拓展了基于銀政信息實(shí)時(shí)共享的服務(wù)項(xiàng)目，提高了業(yè)務(wù)辦理的效率。這些制度創(chuàng)新成果為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索更高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。
五是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)探索取得重要進(jìn)展。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，與此同時(shí)，我國(guó)積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)取得重要進(jìn)展。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，通過(guò)探索制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則不斷加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)國(guó)際合作，并通過(guò)促進(jìn)數(shù)字證書(shū)和電子簽名的國(guó)際互認(rèn)、設(shè)立國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所等不斷建立健全數(shù)字交易規(guī)則。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)積極探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，通過(guò)搭建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等公共服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等新業(yè)態(tài)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估試點(diǎn)，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流動(dòng)備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，其中杭州片區(qū)正在積極開(kāi)展商務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能制造等跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)提供更為便利的環(huán)境。
六是數(shù)字貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)深化。十年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊抓數(shù)字化發(fā)展大勢(shì)，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體等數(shù)字貿(mào)易合作，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)深化。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，整合境內(nèi)倉(cāng)、海外倉(cāng)和結(jié)算等全球供應(yīng)鏈服務(wù)體系，建設(shè)面向全球的供應(yīng)鏈易貨交易服務(wù)平臺(tái)。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)全力打造面向東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展聚集區(qū)，打造了一批面向東盟的國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，有力促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移出海，并通過(guò)開(kāi)通覆蓋越南、老撾、泰國(guó)等東盟各國(guó)的“陸?？?rdquo;物流線路，在有效降低了跨境電商小包物流成本的同時(shí)，也為深化廣西與東南亞國(guó)家數(shù)字貿(mào)易合作提供了重要保障。
我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題與不足
我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?，但仍面臨著亟待補(bǔ)足的短板，如數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和占比相對(duì)較低、數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)較弱等，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在承擔(dān)全面深化改革及帶動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的作用仍待進(jìn)一步發(fā)揮。
數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和占比相對(duì)較低。我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱，規(guī)模及在服務(wù)貿(mào)易中的占比與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍存在差距。據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》，2022年中國(guó)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總額為3710.8億美元，全球排名第三。2022年中國(guó)數(shù)字貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的占比為41.7%，也低于全球平均水平（53.7%），這與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易在全球雙雙位列第二的領(lǐng)先地位不匹配，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍有發(fā)展空間。
數(shù)字平臺(tái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。一方面，我國(guó)數(shù)字龍頭企業(yè)國(guó)際化程度偏低。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“UNCTAD”）發(fā)布的2023年度“全球非金融類跨國(guó)公司100強(qiáng)榜單”中，僅有11家中國(guó)企業(yè)（包括香港、臺(tái)灣地區(qū)）上榜。另一方面，我國(guó)數(shù)字服務(wù)企業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。根據(jù)作者計(jì)算，如數(shù)字平臺(tái)阿里巴巴2022年海外收入僅占公司營(yíng)收的7%，有待進(jìn)一步提高。
關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足。我國(guó)對(duì)數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域投入相對(duì)較少，基礎(chǔ)軟件、核心元器件、高端芯片等數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)高度依賴進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)短板突出，制約了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。從宏觀貿(mào)易數(shù)據(jù)看，在六類細(xì)分?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易中，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是唯一持續(xù)逆差且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)的項(xiàng)目。根據(jù)UNCTAD對(duì)全球前沿技術(shù)服務(wù)提供商的統(tǒng)計(jì)研究，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域，全球頂級(jí)服務(wù)供應(yīng)商大多來(lái)自國(guó)外，中國(guó)僅在5G、3D打印等領(lǐng)域有少數(shù)企業(yè)入榜。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)核心技術(shù)出口的管制不斷加強(qiáng)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日漸加大。
相關(guān)法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全完善。我國(guó)現(xiàn)有貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)主要集中在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，缺少數(shù)字貿(mào)易專門的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字服務(wù)相關(guān)的法規(guī)體系更有待完善。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，我國(guó)雖然通過(guò)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》等不斷健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度框架，但仍未明確重要數(shù)據(jù)范圍及行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類方法。同時(shí)，由于我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、保護(hù)等相關(guān)機(jī)制仍處于探索階段，數(shù)據(jù)“條塊分割”“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨瓶頸。從數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放及便利化角度來(lái)看，在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放水平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通等方面，導(dǎo)致數(shù)字企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”及“走出去”面臨障礙。
國(guó)際高水平規(guī)則談判參與不足。我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中主要以傳統(tǒng)的跨境電子商務(wù)和貿(mào)易數(shù)字化等議題為主，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼保護(hù)等關(guān)鍵新議題的參與不多，在相關(guān)新議題方面尚未形成明確的中國(guó)方案。此外，由于在WTO多邊框架下，尚未形成代表更多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，對(duì)于在一些議題上出現(xiàn)的分歧，還需要加強(qiáng)國(guó)家間數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流，分享發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的建議
展望未來(lái)，數(shù)字貿(mào)易將進(jìn)一步重塑貿(mào)易方式和貿(mào)易格局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)。一是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用，依托貨物貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)的金融服務(wù)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字服務(wù)出口，提升貿(mào)易價(jià)值鏈增值水平。促進(jìn)社交媒體、搜索引擎等在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用，提升云計(jì)算服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)關(guān)鍵核心技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持云計(jì)算、通信、大數(shù)據(jù)、數(shù)字文娛等新型數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)和企業(yè)“走出去”。努力營(yíng)造和維護(hù)有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)發(fā)展定位及自身數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，積極搭建各類數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，為數(shù)字企業(yè)提供商業(yè)資訊、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等服務(wù)，助力數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。研究出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的投資準(zhǔn)入、財(cái)政金融、人才等政策，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易政策制度集成式創(chuàng)新，為全國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二是提前布局新興關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和服務(wù)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提前布局適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化優(yōu)勢(shì)。如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略之中。各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等方面的自主研發(fā)能力，率先突破數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的核心技術(shù)，加快形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展集聚效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及全國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索數(shù)據(jù)貿(mào)易新模式。加大“數(shù)字技術(shù)+貿(mào)易”專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供復(fù)合型人才。
著力提升數(shù)字平臺(tái)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力。一是培育一批數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)。進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放水平及自由化便利化水平，積極吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)入駐。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)個(gè)體數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域前沿技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，分梯隊(duì)培育我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的市場(chǎng)主體，建設(shè)一批數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)數(shù)字企業(yè)“走出去”，形成中國(guó)數(shù)字貿(mào)易品牌。
二是營(yíng)造有利于數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的合規(guī)指引，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易企業(yè)促進(jìn)政策，為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)出海經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好氛圍。針對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)“走出去”過(guò)程中遇到的壁壘和障礙，努力通過(guò)外交、商務(wù)等多渠道為數(shù)字企業(yè)營(yíng)造良好外部環(huán)境。積極開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大對(duì)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化前沿議題研究與標(biāo)準(zhǔn)研制工作，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家共同制定數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)合法合規(guī)，助力應(yīng)對(duì)海外貿(mào)易壁壘。
健全數(shù)字貿(mào)易制度政策體系。一是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化體系。推動(dòng)出臺(tái)集市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與治理等核心議題為一體的發(fā)展規(guī)劃。加快落實(shí)《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新規(guī)定的政策解讀、宣傳和執(zhí)行，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展良好的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，下放數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的管理權(quán)限，研究制定數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)正面清單，以及限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的負(fù)面清單，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化便利化。加快制定和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估的操作性辦法、流程，積極制定數(shù)字貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供法律保障。
二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展數(shù)字貨幣、數(shù)字服務(wù)稅等領(lǐng)域的治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究，探索形成既適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，又符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管治理模式。加大對(duì)軟件著作權(quán)、數(shù)字技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等的保護(hù)力度，保障數(shù)據(jù)隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全，為數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
推進(jìn)高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國(guó)際銜接。一是推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接。強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)定位，率先通過(guò)探索與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字市場(chǎng)相融、規(guī)則對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。以建設(shè)“數(shù)字絲路”為抓手，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，以合作融合發(fā)展化解技術(shù)、市場(chǎng)和制度脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，拓展我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際空間。依托我國(guó)的數(shù)字技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)東南亞、南亞等經(jīng)濟(jì)體信息技術(shù)服務(wù)出口和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲(chǔ)存加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程維修等服務(wù)外包，擴(kuò)大跨境電商合作。
二是率先對(duì)標(biāo)高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。以我國(guó)積極推進(jìn)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高水平自貿(mào)協(xié)定為契機(jī)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際規(guī)制對(duì)接、個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際監(jiān)管等方面率先進(jìn)行壓力測(cè)試。
三是持續(xù)優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。提升數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放水平，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等，加快吸引全球數(shù)字貿(mào)易資源要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，進(jìn)而形成對(duì)全國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的帶動(dòng)作用。
（作者為商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①《國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)介紹自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年有關(guān)情況》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年9月28日。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
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