黨的二十大報告明確提出，加強國防動員和后備力量建設，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。國防動員和后備力量建設既是黨的強軍事業(yè)的組成部分，也是打贏未來戰(zhàn)爭的重要支撐，平時積蓄人民戰(zhàn)爭潛力、戰(zhàn)時釋放人民戰(zhàn)爭偉力，在鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力方面具有基礎性、戰(zhàn)略性地位。

深刻理解國防動員體制重塑的重大意義，堅決貫徹落實改革任務

國防動員體制改革是習近平總書記親自謀劃、親自推動的“國之大者”。面對重塑后的國防動員新體制，各級應充分認清鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的緊迫性現(xiàn)實性，確立與國防動員新形勢新任務相適應的思維理念，提高站位，狠抓工作落實。

堅定推動國防動員體制改革。軍地改革部門需深入調(diào)研認證，共同提出深化國防動員體制改革頂層設計，各級各部門精準對接、聯(lián)合發(fā)力，加強軍地協(xié)同，壓實工作責任，堅決完成各項改革任務。通過此輪改革，形成在黨中央統(tǒng)一領導下，軍隊負責需求提報、指揮運用，政府負責建設管理、組織實施的國防動員工作新格局。

逐步完善國防動員運行體系。重塑后的國防動員體制有一個鮮明特點，就是設立國防動員委員會聯(lián)合辦公室和國防動員辦公室，并將國防動員綜合協(xié)調(diào)、建設管理等職能從部隊動員系統(tǒng)調(diào)整到同級地方人民政府，從根本上改變了國防動員基本上由部隊動員系統(tǒng)唱“獨角戲”的局面，使國防動員本身所具有的國防行政屬性得到充分體現(xiàn)，是落實黨的二十大“加強國防動員和后備力量建設”重大決策部署的具體舉措。在新的國防動員工作格局下，各級堅持黨對國防動員工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮部隊動員系統(tǒng)主導職能和國防動員辦公室主責職能，增強新時代國防動員援戰(zhàn)保勝能力。

積極適應國防動員使命要求。面對國防動員新任務新使命新要求，各級國防動員成員單位要樹立國防動員工作執(zhí)行落實主體的職能意識，根據(jù)黨委、政府的動員決策部署，在軍事機關指導下，以動員需求和動員任務為牽引，搞好動員潛力調(diào)查與評估，為平時準備、戰(zhàn)時動員提供準確依據(jù)；研究制定國防動員總體和專項規(guī)劃，建立層次分明、領域全面的動員方案與計劃體系，使動員任務、實施條件、組織指揮、方法手段、準備時限和保障措施等要素明確清晰，便于操作；加強對負有動員職責的相關職能部門指導與協(xié)調(diào)，使動員系統(tǒng)的工作有序展開、高效運轉(zhuǎn)、保證質(zhì)量。

夯實“一體聯(lián)動”根基，在新起點上推動國防動員高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階

“國安才能國治，治國必先治安。”國防動員因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而建，作為支撐部隊打贏的強大后盾，新時代國防動員工作必須軍地一條心、上下一盤棋、干群一股勁，在國家戰(zhàn)略體系和能力一體化上下功夫，不斷夯實新時代國防動員高質(zhì)量發(fā)展根基。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，夯實國防動員思想政治基礎。國防動員工作事關打勝仗，必須始終堅持各級黨委對國防動員工作的集中統(tǒng)一領導，建立完善黨委領導國防動員工作制度機制。將習近平強軍思想融入全民國防教育各領域、全過程，有針對性地加強人民戰(zhàn)爭思想和國防動員光榮傳統(tǒng)、職能使命、形勢戰(zhàn)備教育以及戰(zhàn)斗精神培育，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會思想共識和自覺行動。

積極適應角色轉(zhuǎn)變，高效推動國防動員工作落實。國防動員體制改革調(diào)整了國動委辦事機構(gòu)，以各級人防辦為基礎組建了國動辦，新的國動辦面臨著從行業(yè)主管部門向綜合協(xié)調(diào)部門的轉(zhuǎn)變。面對職責使命的變化，各級要盡快轉(zhuǎn)換角色，適應新形勢新任務新要求，自覺破除思維定式、行為慣性和路徑依賴，聚焦備戰(zhàn)打贏，主動思考研究新時代國防動員建設抓建思路、指揮運用方式、軍地協(xié)調(diào)機制等，把國防動員的職責使命放在心上、扛在肩上、抓在手上，練就過硬本領、錘煉過硬作風，高效推動工作落實。

堅持平戰(zhàn)結(jié)合導向，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟與國動協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟不斷發(fā)展、國家對安全的要求越來越高的形勢下，重視加強國防動員建設、提高安全保障能力，也是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。因此，各級國動系統(tǒng)要進一步加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，推動民用項目、設施、設備等貫徹國防要求，合理利用好現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，科學處理好軍與民的關系，推動經(jīng)濟建設和國防動員建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

積極完善聯(lián)動機制，有效凝聚軍地工作合力。軍地之間重在聯(lián)合、貴在聯(lián)合，要把聯(lián)合的理念體現(xiàn)到工作的方方面面，做到軍地信息及時溝通、認識及時對表、工作及時銜接，聯(lián)合開展規(guī)劃編制、政策制定、項目推進、問題研究等重要工作，真正做到“1+1>2”。進一步厘清軍地職責，通過開展信息溝通和工作對接，切實讓軍隊了解地方擁有什么資源，讓地方知道軍隊需要什么資源。各級國動辦要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，既要做好服務保障，幫助地方部門與軍隊方面加強溝通對接，又要抓好督促落實，對于重點任務要及時跟進推動，為國防動員需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動、精準對接、聯(lián)合發(fā)力提供支撐平臺。

強化改革創(chuàng)新驅(qū)動，著力解決壁壘梗阻問題。民間蘊含著大量新質(zhì)領域的科學技術力量，能夠助力作戰(zhàn)能力的建設生成，各級國動辦要積極借助地方科技力量助推國防動員高質(zhì)量發(fā)展，聚焦基礎設施共建共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、保障要素融合發(fā)展等，暢通軍地創(chuàng)新聯(lián)通渠道，促進需求精準對接。充分調(diào)動優(yōu)勢民營企業(yè)積極性，聚焦專精特新企業(yè)加大政策支持力度，完善“民參軍”企業(yè)敏感信息披露豁免制度，解除企業(yè)參與國防動員建設的后顧之憂。

緊貼援戰(zhàn)任務需要，加強國防動員能力建設。面對新的職責使命，各級國動部門要結(jié)合國防動員體系重塑之初的實際情況，通過組織多層次業(yè)務培訓，主動學習掌握經(jīng)濟動員、人民武裝、交通戰(zhàn)備、裝備動員等各領域理論和業(yè)務，有針對性地加強對國防動員基礎理論的學習把握。按照系統(tǒng)設計、滿足急需、逐步完善的原則，分步驟有重點地建立健全國防動員法規(guī)制度體系，不斷提升依法行政的剛性約束力。同時要持續(xù)優(yōu)化后備力量結(jié)構(gòu)布局，挖掘新域新質(zhì)力量，強化專業(yè)隊伍訓練演練，幫助加快補齊知識短板、能力弱項，加快職能轉(zhuǎn)型，加快提升綜合業(yè)務能力，著力培養(yǎng)和儲備一批復合型國動隊伍，切實為打贏戰(zhàn)爭提供人才保障。

（作者系江蘇省國防動員辦公室黨組書記、主任）