[摘要] 石景山區(qū)大力實施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好城園融合、產(chǎn)業(yè)融合、山水文化融合、治理力量融合“四個融合”文章，全力打造新時代首都城市復興新地標。一半山水一半城，石景山區(qū)先后實施兩輪新首鋼三年行動計劃，完成“十大攻堅工程”，廠區(qū)、園區(qū)加速向社區(qū)、街區(qū)轉(zhuǎn)變，老工業(yè)基地展現(xiàn)出“一起向未來”的發(fā)展活力，書寫了石景山生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、城市精細化治理的嶄新畫卷。
[關(guān)鍵詞] 城市更新；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；四個融合；城市復興新地標
[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）10-0068-04
石景山區(qū)作為首都中心城區(qū)，當前正處于融入首都發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機遇期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期和城市復興的關(guān)鍵期。全區(qū)牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位和中心城區(qū)功能定位，以打造“復興之城、活力之城、美麗之城、品質(zhì)之城”為目標，圍繞超大城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)有機更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文化建設、城市精細化治理等領(lǐng)域做文章，加快推進《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》賦予的“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”建設，努力在北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。
做好城園融合文章，打造復興之城
《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京市城市更新條例》對城市更新作出頂層設計，指明工作方向。近年來，石景山區(qū)堅持把城市更新作為全區(qū)城市工作的戰(zhàn)略重點，以新首鋼更新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)和低效樓宇更新改造，帶動“京西八大廠”和全區(qū)整體復興。
加緊打造新時代首都城市復興新地標。聚焦文化復興、產(chǎn)業(yè)復興、生態(tài)復興、活力復興，先后實施兩輪新首鋼三年行動計劃，建成新首鋼大橋、六工匯、冬奧廣場、金安橋一體化等一批標志性項目，實施城市織補創(chuàng)新工場、國際人才社區(qū)等一批提升性項目，釋放出大量載體空間。加快“體育+”“科技+”產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建了科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京市電子競技產(chǎn)業(yè)品牌中心等新興產(chǎn)業(yè)高地，成功舉辦服貿(mào)會、中國科幻大會等一系列重大活動，昔日煉鋼高爐如今成為最“秀”的標志。首鋼園城市功能不斷完善，吃住行游購娛體系日益健全，2022年向社會開放首年入園客流470萬人次，舉辦首發(fā)、首展、首秀活動300余場，廠區(qū)、園區(qū)加速向社區(qū)、街區(qū)轉(zhuǎn)變。以首鋼更新為示范，加快“京西八大廠”老舊廠房保護性利用和創(chuàng)新性改造，推動老廠區(qū)不斷煥發(fā)新生機。城市更新“首鋼模式”獲評中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例，石景山區(qū)5次榮獲國務院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯表彰。
加快實現(xiàn)老舊區(qū)域綜合更新改造目標。大力度實施老舊小區(qū)整治，堅持“投建管”一體，發(fā)揮政府引導作用和市場機制力量，構(gòu)建多方參與、群眾共治工作格局，已改造老舊小區(qū)建筑面積84.07萬平方米，正在施工改造的老舊小區(qū)建筑面積216.48萬平方米，計劃“十四五”時期完成全部2000年以前建成的老舊小區(qū)綜合改造任務。開展西黃村、北辛安、衙門口、廣寧村、黃莊村等棚戶區(qū)改造項目，抓好危舊樓房改建，統(tǒng)籌推進平房區(qū)、邊角地更新改造，累計改造范圍超4平方公里，建設回遷安置房近1.6萬套，1.5萬戶居民的居住條件得到根本改善。
加速提升城市基礎設施建設水平。全力推進基礎設施建設，地鐵M11線冬奧支線、S1線金蘋區(qū)間、鍋爐廠南路、永引渠南路、石廣路等交通設施竣工運營，石景山水廠、西北熱電中心、北辛安變電站等一批重點民生項目投用，城市承載力顯著增強。2023年安排重大投資項目176項，總投資1895億元，將建成蘋果園綜合交通樞紐、地鐵1號線福壽嶺站和11號線西段北辛安站等項目，有序推進市郊鐵路城市副中心線石景山段、永引渠南路西延等道路建設，加大首鋼怡和合作項目、華夏銀行西部研發(fā)中心等項目推進力度，進一步提高中心城區(qū)功能品質(zhì)。推進韌性城市建設，加大永定河河道綜合治理及高井溝、人民渠等重要水系隱患排查力度，加強淺山區(qū)平房村落等公共空間整治，全面提升強降雨等災害應對水平，不斷增強城市安全系數(shù)。
加強冬奧賽場和冬奧文化功能拓展與展示利用。科學謀劃首鋼滑雪大跳臺、冬奧組委辦公區(qū)、“四塊冰”三大片區(qū)的賽后利用，建設首鋼工業(yè)遺址公園，延續(xù)老工業(yè)文化脈絡。冬奧公園年接待游客超百萬人次，成為展示冬奧文化的舞臺和全新的跑馬樂園。建成全國首個“帶動三億人參與冰雪運動”示范區(qū)，冰雪運動成為石景山區(qū)又一張亮麗名片。
做好產(chǎn)業(yè)融合文章，打造活力之城
堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為全區(qū)經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略支撐，緊抓京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃落地實施的重大機遇，推動“一軸四園”重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系和“五子”聯(lián)動融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占比已由轉(zhuǎn)型前的7∶3反轉(zhuǎn)為2∶8，第三產(chǎn)業(yè)占比達到86.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率超過90%，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值躍上千億級臺階，區(qū)域創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和綜合競爭力持續(xù)增強。
建強“一軸四園”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。堅持區(qū)企協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、央地協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，建設國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。打造“長安金軸”，吸引現(xiàn)代金融業(yè)聚集，推進功能性總部及新興金融機構(gòu)落戶，聚集金融機構(gòu)200余家。實施銀行保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提升三年行動，建成中電科智能科技園（一期），推動新金融生態(tài)園與新智能科技園并行發(fā)展。深化中關(guān)村石景山園改革提升，以互聯(lián)網(wǎng)3.0為核心推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、自主創(chuàng)新水平、空間承載能力、綜合發(fā)展環(huán)境整體提升。編制首鋼園產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，加速首鋼園和全區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。推動文創(chuàng)園特色發(fā)展，北重科技文創(chuàng)園納入市級老舊廠房拓展文化空間試點，首鋼文化產(chǎn)業(yè)園、郎園Park獲評市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為京西網(wǎng)紅打卡地。
建構(gòu)“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。緊扣中央和北京市重大政策，打造京西高質(zhì)量發(fā)展新高地。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)含金量，現(xiàn)代金融業(yè)成為全區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，北交所石景山服務基地揭牌，全區(qū)首支工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金和全國首支科幻產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金落地，成為助力高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。加速躍升產(chǎn)業(yè)“含新量”，聚焦科幻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新領(lǐng)域新賽道，加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力推動新興產(chǎn)業(yè)跑出加速度。
建成“五子”聯(lián)動融入首都發(fā)展的新格局。圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設，著力打造中關(guān)村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，創(chuàng)建“科幻之城”。圍繞“兩區(qū)”建設，堅持“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”并行突破，以國際開放合作區(qū)建設為契機加快“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)資源集聚，建成首鋼園公共保稅倉庫，成為北京市服務業(yè)擴大開放試點的亮點成果。圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設，持續(xù)導入數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引入智能算力中心，開展數(shù)字人民幣場景試點，實現(xiàn)5G基站主要道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要場所連續(xù)覆蓋。圍繞國際消費中心城市建設，改造提升今鼎時代廣場等一批存量商業(yè)綜合體，新開業(yè)運營京西大悅城等一批商業(yè)項目，構(gòu)建以首鋼園為極核的“一核三圈多點”消費空間布局。圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，堅定不移推進非首都功能疏解，強化與津冀在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務領(lǐng)域協(xié)同，巴威公司曹妃甸生產(chǎn)基地竣工，99項高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，協(xié)同發(fā)展成果更多更廣泛惠及三地群眾。
打造國際一流營商環(huán)境。持續(xù)推進放管服改革，呵護4萬多家企業(yè)扎根成長。出臺“石新九條”“石惠十條”等系列惠企服務包。實施人才“景賢計劃”，搭建海外院士專家工作站、首都院士之家、北京僑夢苑、新首鋼國際人才社區(qū)等一批人才發(fā)展平臺，營造“近悅遠來”的良好人才生態(tài)。
做好山水文化融合文章，打造美麗之城
黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求”。近年來，石景山區(qū)堅持把西山永定河文化帶建設作為推進全國文化中心建設的重要抓手，深入推進生態(tài)文明建設，加強文物保護與街區(qū)整治，推動自然山水、古道村落、工業(yè)遺址、紅色印記、文化創(chuàng)意等特色資源融合發(fā)展，打造“秀水石景山”，展現(xiàn)京西獨特的自然之美和人文底蘊。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護，推動減污降碳協(xié)同增效，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度屢創(chuàng)新低。嚴格落實河長制，斷面水質(zhì)考核穩(wěn)定達標。強化土壤污染風險管控，人居環(huán)境不斷提“顏”增“質(zhì)”。獲評全國首批、北京市首個自然資源節(jié)約集約示范縣（市），天藍、地綠、水清、土凈的生態(tài)圖景正呈現(xiàn)在市民眼前。
打好綠色生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。踐行綠色發(fā)展理念，用三年時間完成市級新一輪百萬畝造林綠化五年任務，累計造林3622畝，新增百畝以上大尺度公園板塊8處。實施“西綠東引”“留白增綠”“增彩延綠”“四道合一”等工程，建成西長安街城市森林公園群、阜石路冬奧景觀大道等工程，“山、河、軸、鏈、園”的綠色生態(tài)體系基本形成。建成中心城區(qū)首個國家森林城市，森林覆蓋率31.49%、城市綠化覆蓋率53.8%、人均公共綠地面積73.89平方米3項指標均為城六區(qū)最高，公園綠地500米服務半徑覆蓋率99.32%居全市第一，“森林石景山、生態(tài)復興城”的城市建設愿景從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
打好文物保護與街區(qū)整治持久戰(zhàn)。制定實施西山永定河文化帶保護發(fā)展規(guī)劃和五年行動計劃，打造永定河生態(tài)文化、模式口歷史文化、八寶山紅色文化、八大處傳統(tǒng)文化、首鋼工業(yè)文化、創(chuàng)新及冬奧文化6張文化名片。模式口歷史文化街區(qū)13處景觀節(jié)點、23個重點院落、91家店鋪精彩亮相。建設法海寺壁畫藝術(shù)館，讓沉睡近600年的壁畫活了起來，全面提升八大處公園景觀和業(yè)態(tài)，加快法海寺、承恩寺等文保單位修繕和石景山古建群開放，串起西山永定河文化帶上的一顆顆璀璨明珠。推動文旅體融合發(fā)展，打造“漫游石景山”線路，讓更多游客走進來、慢下來、留下來。
打好首都公共文化服務示范戰(zhàn)。以成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，努力提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務。4.1萬平方米區(qū)文化中心全面對外開放，區(qū)文化館獲評國家一級文化館。2000平方米街道綜合文化中心、300平方米的社區(qū)文化室，覆蓋全區(qū)各街道社區(qū)，在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化中心效能評估中綜合排名連續(xù)保持第一。創(chuàng)新“文化+”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)助力構(gòu)建社區(qū)治理新模式入選全國基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展典型案例。建設“文化+”多業(yè)態(tài)新型空間，打造“書香石景山”和“博物館之城”，讓市民群眾一年四季都能享受到公共文化的陽光雨露。
做好治理力量融合文章，打造品質(zhì)之城
石景山區(qū)堅持把深化黨建引領(lǐng)基層治理作為提升基層治理體系和治理能力水平的強大動力，在精治共治法治上下足繡花功夫，加強城市精細化管理，全面提升城市品質(zhì)，讓人民生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。
持續(xù)夯實治理基礎。鞏固深化拓展全國城市基層黨建示范區(qū)建設成果，開展黨建引領(lǐng)“全響應”行動，加強區(qū)、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會建設，用好“石景山老街坊”等群眾力量，鼓勵多元主體參與基層社會治理，推動社會治理從政府“獨角戲”到全民“大合唱”。實施基層黨建品質(zhì)先鋒工程，構(gòu)建“一系統(tǒng)一亮點、一街道一品牌、一社區(qū)一特色”黨建品牌整體格局。深化接訴即辦改革，探索“熱線+網(wǎng)格”融合模式，試點“雙派雙考”機制，有效解決群眾身邊急難愁盼問題。
持續(xù)強化精細化治理。開展長安街西延長線石景山段及周邊區(qū)域環(huán)境整治提升，實施背街小巷環(huán)境整治提升行動，3條街巷入選北京市“十大最美街巷”，首都城市西大門更加有里有面。開展“品質(zhì)社區(qū)”創(chuàng)建，讓居民享受到更高品質(zhì)社區(qū)生活。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，預付式消費監(jiān)管模式獲評全國法治政府建設示范項目，石景山區(qū)被評為全國平安建設先進區(qū)，獲得“長安杯”，目前正在創(chuàng)建全國法治政府建設示范區(qū)。深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建，開展“擦亮城市西大門”系列活動，讓文明基因深深融入城市血脈。
持續(xù)增進民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣群眾“七有”要求和“五性”需求，每年80%以上支出用于民生。開工建設各類政策性住房3.6萬余套，滿足居民住房需求。組建八大教育集團，普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高，“名校長、名師”工程成效顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向石景山匯聚。率先開展長期護理保險制度試點，實現(xiàn)一刻鐘居家養(yǎng)老服務設施基本全覆蓋。擴面推廣“信用+醫(yī)療”服務模式，入選國家緊密型城市醫(yī)療集團試點，5次通過國家衛(wèi)生區(qū)復審，成功創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)，目前正在努力爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，全區(qū)醫(yī)教養(yǎng)等基礎民生領(lǐng)域不斷釋放紅利，人民生活向更加美好不斷邁進。
[參考文獻]
[1]中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2022.
（作者簡介：常衛(wèi)，中共北京市石景山區(qū)委書記）