摘 要:隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新能源賽道持續(xù)升溫，新能源技術(shù)已然成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，更是各國(guó)科技競(jìng)賽新一輪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)新能源技術(shù)研發(fā)投入大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)明顯，但是在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件方面存在明顯短板，嚴(yán)重依賴國(guó)際進(jìn)口，“卡脖子”現(xiàn)象突出。未來(lái)，需要有效利用好政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，以技術(shù)引領(lǐng)、以創(chuàng)新破局，最終成為全球新能源技術(shù)的領(lǐng)先者，以新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞:新能源技術(shù) 全球競(jìng)爭(zhēng) 供應(yīng)鏈安全 礦產(chǎn)資源

【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全球新能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

新能源技術(shù)是全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的有效手段，更是推動(dòng)后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的必然選擇。當(dāng)今世界正進(jìn)入清潔能源技術(shù)制造的“新時(shí)代”，新能源技術(shù)成為全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新的戰(zhàn)略與政策焦點(diǎn)，圍繞全球新能源技術(shù)的全方位競(jìng)爭(zhēng)加速，進(jìn)入白熱化階段。

全球新能源技術(shù)研發(fā)投入進(jìn)入加速期。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2023年全球能源領(lǐng)域?qū)⑽?.8萬(wàn)億美元投資，其中超過(guò)60%將投入到清潔能源，包括可再生能源、核能、電網(wǎng)、儲(chǔ)能以及可再生能源終端使用和電氣化。特別是，2022年全球能源研發(fā)的公共支出增長(zhǎng)了10%，達(dá)到近440億美元，其中80%用于清潔能源。這些投資的增長(zhǎng)在很大程度上因?yàn)?021年以來(lái)的歐洲能源危機(jī)使各國(guó)加快了對(duì)清潔能源技術(shù)的布局，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定各自的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，確保其新能源技術(shù)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如，美國(guó)的《通脹削減法案》、歐盟的REPowerEU計(jì)劃和“Fit for 55”計(jì)劃等一攬子政策、印度鼓勵(lì)制造太陽(yáng)能光伏和電池的產(chǎn)能掛鉤激勵(lì)計(jì)劃以及中國(guó)的“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃等。這種引領(lǐng)性、全局性、變革性的低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速新能源技術(shù)創(chuàng)新與顛覆性新能源技術(shù)突破，成為持續(xù)改變?nèi)蚰茉锤窬帜酥琳谓?jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵因素。

新能源供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)上升。全球能源轉(zhuǎn)型將世界各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大到對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)上。新能源技術(shù)的不斷迭代和突破，造成了各國(guó)對(duì)鈷、鎳、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求的暴漲。我國(guó)有接近20種關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)外依存度高于50%，其中鉻、鈷、鎳、鋯（鉿）等12種礦產(chǎn)對(duì)外依存度更是高于70%，這種結(jié)構(gòu)性短缺將長(zhǎng)期存在。以智利、秘魯、剛果（金）等為代表的發(fā)展中國(guó)家資源民族主義盛行，疊加全球資源治理“集團(tuán)化”，導(dǎo)致礦產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。與此同時(shí)，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體已將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度重點(diǎn)布局，不斷調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄和確保其供應(yīng)鏈安全的配套政策，更為復(fù)雜嚴(yán)峻的新“礦產(chǎn)地緣”經(jīng)濟(jì)對(duì)抗已見(jiàn)雛形。美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中約有近60%需要從中國(guó)進(jìn)口，拜登政府發(fā)布的供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告中，國(guó)防部重點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中將確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全作為維護(hù)氣候與能源安全的重要舉措，旨在打破中國(guó)在部分關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的主導(dǎo)地位。需要強(qiáng)調(diào)的是，美主導(dǎo)的多國(guó)資源聯(lián)盟正成為新的競(jìng)合模式，通過(guò)采取“沖突礦產(chǎn)”“能源資源治理倡議”等舉措與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新能源技術(shù)發(fā)展所需的石墨、鋰、鈷等。此外，貿(mào)易保護(hù)主義等出口限制措施將直接加劇全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈脆弱性和中斷風(fēng)險(xiǎn)。相較于美歐等對(duì)新能源技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的干預(yù)、占有或控制，我國(guó)所特有的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源稟賦并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成中國(guó)參與全球治理的資源優(yōu)勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)和影響力還十分有限，這與我國(guó)全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)地位不相稱、不對(duì)等。

爭(zhēng)奪新能源技術(shù)供應(yīng)鏈控制權(quán)成為大國(guó)博弈新的政策導(dǎo)向。我國(guó)已形成較為完備的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，是全球領(lǐng)先的新能源技術(shù)制造和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)在全球新能源供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位引發(fā)了主要經(jīng)濟(jì)體的“擔(dān)憂”。歐盟發(fā)布《歐洲關(guān)鍵原材料法案》試圖減少對(duì)中國(guó)的依賴，確保新能源技術(shù)所需鋰和稀土等礦物的供應(yīng)安全。鑒于高度集中的供應(yīng)鏈擁有重塑相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)和一國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的能力，從技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向全供應(yīng)鏈控制權(quán)爭(zhēng)奪，成為大國(guó)博弈新的政策導(dǎo)向?！睹绹?guó)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》明確提出“打造不依賴中國(guó)的太陽(yáng)能供應(yīng)鏈”。實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)新能源技術(shù)供應(yīng)鏈精準(zhǔn)脫鉤，重構(gòu)有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不僅是美國(guó)及其盟友的戰(zhàn)略共識(shí)，更是其政策重心。此外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出了碳標(biāo)簽制度，增加出口國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境成本，達(dá)到降低其產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最終目標(biāo)。需要警惕的是，作為國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)力量，美國(guó)通過(guò)與其合作伙伴和盟友間協(xié)同有可能形成級(jí)聯(lián)放大效應(yīng)，沖擊我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)安全。

我國(guó)新能源技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板

我國(guó)新能源技術(shù)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為世界賦能的角色越來(lái)越重要。然而，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速發(fā)展的同時(shí)，受歐美技術(shù)壁壘和貿(mào)易保護(hù)政策的制約也更加凸顯。

我國(guó)新能源市場(chǎng)規(guī)模全球領(lǐng)先，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。我國(guó)是全球最大的新能源汽車、風(fēng)電及光伏發(fā)電市場(chǎng)，其中全球光伏市場(chǎng)中關(guān)鍵零部件的市場(chǎng)份額，中國(guó)已超過(guò)80%。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2022—2027年間全球可再生能源新增裝機(jī)容量，中國(guó)將占近一半；預(yù)計(jì)到2025年，一些特定關(guān)鍵組件所占份額將超過(guò)95%。全球超大規(guī)模市場(chǎng)的背后，是政策引導(dǎo)下的中國(guó)新能源企業(yè)爆發(fā)式發(fā)展。2022年全球新能源企業(yè)500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)入圍245家，其中前20強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)占據(jù)8家。在過(guò)去傳統(tǒng)燃油車時(shí)代，國(guó)外車企與中國(guó)車企的合作呈現(xiàn)出技術(shù)單向輸出的趨勢(shì)，中國(guó)以市場(chǎng)換取技術(shù)；然而，當(dāng)前合作模式發(fā)生了變化，從單向輸出到雙向合作，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將給世界汽車產(chǎn)業(yè)變革注入更多力量?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》更是將“新能源技術(shù)水平持續(xù)提升”作為現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標(biāo)之一。我國(guó)在新能源技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始向技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及合作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

新能源與交通、鄉(xiāng)村振興等相融合的應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，為技術(shù)創(chuàng)新提供了新的牽引力。我國(guó)有著全球最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但在其用能結(jié)構(gòu)中電力占比不到5%，綠色電力占比則不到2%，新能源技術(shù)應(yīng)用潛力巨大。《交通與能源融合發(fā)展報(bào)告2022》預(yù)測(cè)，到2030年交通領(lǐng)域中新能源年發(fā)電量將超過(guò)130億千瓦時(shí)，將減少2000萬(wàn)噸以上碳排放總量，新能源技術(shù)的深度融合將加速交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型。我國(guó)幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)，有著豐富的新能源和可再生能源資源，加快能源低碳轉(zhuǎn)型是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要領(lǐng)域。目前，分布式光伏已成為農(nóng)村綠色能源發(fā)展的主模式，裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到1.8億千瓦。圍繞新能源技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等深度融合，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)部署了九大行動(dòng)，探索多品種互補(bǔ)、多場(chǎng)景綜合發(fā)展新模式，這為新能源技術(shù)的持續(xù)發(fā)展提供新的創(chuàng)新?tīng)恳Α?/p>

我國(guó)新能源技術(shù)研發(fā)活躍度高，但高價(jià)值度亟待提升。首先，論文數(shù)量增速顯著，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”。根據(jù)《新能源技術(shù)研究的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》統(tǒng)計(jì)，全球新能源領(lǐng)域在2015—2019年間共發(fā)表論文38萬(wàn)余篇，年均復(fù)合增長(zhǎng)率接近10%；中國(guó)發(fā)文量全球占比超過(guò)1/4，論文數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)在當(dāng)前主要的新能源領(lǐng)域研究中占據(jù)主要地位，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的研究實(shí)力和布局全面的優(yōu)勢(shì)。特別是中國(guó)在太陽(yáng)能和氫能領(lǐng)域的論文數(shù)量、全球影響力等方面均表現(xiàn)突出，如晶硅太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換效率多次改寫(xiě)世界紀(jì)錄；氫能技術(shù)迭代升級(jí)加速，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)多元化示范。但在其他新能源領(lǐng)域如風(fēng)能、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等，我國(guó)較美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的影響力仍有差距。其次，我國(guó)高價(jià)值專利少，海外專利布局弱。美國(guó)是最早進(jìn)行風(fēng)能技術(shù)專利布局的國(guó)家，在2010年前長(zhǎng)期引領(lǐng)風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展。海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)的專利大多被通用電氣、西門子、維斯塔風(fēng)力集團(tuán)等國(guó)外企業(yè)壟斷，三家企業(yè)專利數(shù)量占比超過(guò)41%。我國(guó)在風(fēng)能領(lǐng)域起步晚但發(fā)展迅速，目前專利申請(qǐng)量是全球最多，但相較美國(guó)、德國(guó)、日本等，我國(guó)發(fā)明專利數(shù)量偏少，且海外布局薄弱，專利申請(qǐng)主要局限于本國(guó)。儲(chǔ)能領(lǐng)域也呈現(xiàn)出類似特點(diǎn)，根本原因在于核心技術(shù)突破不足，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

我國(guó)新能源關(guān)鍵核心技術(shù)突破尚無(wú)法有效應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，部分關(guān)鍵核心技術(shù)與全球科技強(qiáng)國(guó)仍存在較大差距。新能源技術(shù)創(chuàng)新具有多學(xué)科交叉、研究周期長(zhǎng)、技術(shù)難度高等特點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相爭(zhēng)奪技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)出口管制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓門檻、貿(mào)易保護(hù)措施等方式，形成一系列新型的技術(shù)壁壘，已演化為控制產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展的柔性工具。如，我國(guó)光伏膠膜的核心原材料之一聚烯烴彈性體全部依賴進(jìn)口，汽車核心芯片主要依賴進(jìn)口，存在隨時(shí)斷供風(fēng)險(xiǎn)；車用氫燃料電池在隔膜、催化劑等關(guān)鍵材料和部件領(lǐng)域尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，鋰電池鋁塑膜的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90%份額由日本廠商壟斷；儲(chǔ)能技術(shù)更是我國(guó)新能源發(fā)展甚至現(xiàn)代能源體系構(gòu)建的關(guān)鍵瓶頸。在當(dāng)前全球新能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，我國(guó)新能源技術(shù)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)尚未充分鞏固，在前沿、新興領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新占比仍然偏低。

對(duì)外反制“政策工具箱”逐步充實(shí)，但金融領(lǐng)域反制手段仍較缺乏。我國(guó)以反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄為核心的反制法律法規(guī)體系逐步完善。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的急劇變化與多方挑戰(zhàn)，我國(guó)先后頒布了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》等。如，2022年12月，對(duì)光伏設(shè)備制備技術(shù)和稀土提煉、加工、利用技術(shù)實(shí)施禁止出口；2023年8月1日起，對(duì)先進(jìn)化合物半導(dǎo)體所需關(guān)鍵礦產(chǎn)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)的出口管制正式實(shí)施。這些舉措強(qiáng)化了我國(guó)在稀土、鎵、鍺等的資源控制優(yōu)勢(shì)，將對(duì)全球新能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局帶來(lái)新影響。我國(guó)正在積極發(fā)掘新能源資源較為豐富、基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)完善的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)有可能從石油能源進(jìn)口大國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變成新能源出口大國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基于美元霸權(quán)的金融制裁的破局。然而目前應(yīng)對(duì)金融遏制，我國(guó)多處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段。從美歐對(duì)俄羅斯的2014年和2022年兩次金融制裁以及俄羅斯的反制裁舉措來(lái)看，因國(guó)情不同，雖然我國(guó)金融監(jiān)管工具反制的潛力較大，但是目前可利用的反金融制裁的威懾力和措施儲(chǔ)備不足。

提升我國(guó)新能源技術(shù)全球競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

我國(guó)新能源技術(shù)發(fā)展面臨著各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)疊加，要在全球“威脅—制衡”態(tài)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源技術(shù)突破，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”，確保新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與政策鏈融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)力。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與顛覆性技術(shù)突破，攻克“卡脖子”難題。強(qiáng)化國(guó)家頂層戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃布局，通過(guò)政策協(xié)同與資源統(tǒng)籌，集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)鏈上下游共性“短板”技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，突出國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃和攻關(guān)任務(wù)的引導(dǎo)作用，布局新能源產(chǎn)業(yè)的前瞻技術(shù)和新技術(shù)研究，推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和早期市場(chǎng)培育。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加緊相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新布局，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的融合跨界應(yīng)用，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加速新能源技術(shù)迭代更新。持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金投入與政策扶持力度，保持成本優(yōu)勢(shì)，吸引海外企業(yè)在我國(guó)投資新能源研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。利用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)豐富的新能源應(yīng)用場(chǎng)景，如綠色建筑、交能融合、鄉(xiāng)村振興等，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成持續(xù)的市場(chǎng)牽引力。推動(dòng)先進(jìn)新能源技術(shù)成果的實(shí)際應(yīng)用和市場(chǎng)普及，提高成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)展。

多渠道深化國(guó)際新能源技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放合作，破除話語(yǔ)權(quán)困境。堅(jiān)持以開(kāi)放式創(chuàng)新，牽頭建立區(qū)域合作、研究聯(lián)盟等新型合作框架。加強(qiáng)與德國(guó)、丹麥、日本等技術(shù)先進(jìn)國(guó)家合作，支持雙方企業(yè)建立光伏、風(fēng)電和儲(chǔ)能聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)新能源技術(shù)所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球配置和產(chǎn)能布局，拓展新能源技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。完善全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，加大海外專利申請(qǐng)的力度，優(yōu)化國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用試點(diǎn)企業(yè)培育工作，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)挖掘和擴(kuò)展更大國(guó)際市場(chǎng)。深度參與新能源技術(shù)規(guī)則、規(guī)制、管理與標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步增強(qiáng)全球話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

設(shè)計(jì)豐富“3+1”政策工具箱，有效應(yīng)對(duì)并制衡外部戰(zhàn)略威脅。以提升新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化適合我國(guó)新能源技術(shù)發(fā)展的供給型、環(huán)境型和需求型三類政策工具，強(qiáng)化政策工具的全鏈條組合設(shè)計(jì)與多領(lǐng)域協(xié)同布局。面向關(guān)鍵礦產(chǎn)、初級(jí)產(chǎn)品加工、組件制造、系統(tǒng)集成以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策工具的領(lǐng)域細(xì)分與精準(zhǔn)性。面對(duì)新能源技術(shù)全球競(jìng)爭(zhēng)的新議題、新規(guī)則，開(kāi)發(fā)完善適合我國(guó)深度參與全球治理的政策工具箱。一是充分挖掘我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的政策價(jià)值，將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)乃至大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是依托“一帶一路”倡議，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì)牽引，設(shè)立技術(shù)合作、市場(chǎng)開(kāi)放、供給優(yōu)先、金融服務(wù)等機(jī)制，建立穩(wěn)定的多邊合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展我國(guó)應(yīng)對(duì)外部戰(zhàn)略威脅的反制空間。

【本文作者為 孫曉蕾，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副所長(zhǎng)、研究員；姬強(qiáng)，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院執(zhí)行主任、研究員。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全與風(fēng)險(xiǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AZD071）的階段性成果】

責(zé)編：程靜靜 ／美編：石 玉