摘  要：數(shù)字時代，構建高效的數(shù)字政府來賦能網絡社會治理是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內容。但是，數(shù)字技術驅動下的網絡社會面臨著多元化主體身份識別困難、網絡結構關系復雜以及網絡生態(tài)場景不明等問題，給數(shù)字政府創(chuàng)新管理職能與治理模式帶來新的挑戰(zhàn)。因此，需要以系統(tǒng)思維創(chuàng)新我國網絡社會治理模式，構建虛擬網絡與現(xiàn)實社會深度融合下數(shù)字政府高效治理網絡社會的協(xié)同機制，加快實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：數(shù)字政府  網絡社會  治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告提出加快建設網絡強國、數(shù)字中國。伴隨大數(shù)據(jù)、云計算和智能移動終端等信息與數(shù)字技術的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網與現(xiàn)實世界不斷深度融合，催生了各種新型產業(yè)形態(tài)、交流業(yè)態(tài)以及觀念形態(tài)，形成了全民入網、即時互通、虛實結合的網絡社會，顯著改變了大眾的生產和生活方式。網絡社會重塑了傳統(tǒng)社會中的通信與交互方式，釋放了社會交互中蘊含的巨大生產力。與此同時，在數(shù)字技術變革驅動下，網絡社會主體多元化與行為隱蔽性使得網絡生態(tài)愈加復雜，電信詐騙、隱私泄漏、網絡暴力、網絡謠言、算法歧視等問題對社會秩序與安全造成嚴重沖擊，在網絡用戶身份治理、網絡行為治理、算法治理、組織制度治理等方面正迎來新的挑戰(zhàn)，網絡社會治理已成為數(shù)字時代國家治理的新內容新領域。針對新形勢下的網絡社會發(fā)展變革，黨的二十大報告中明確提出“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態(tài)”。因此，健全網絡綜合治理體系是提高網絡治理系統(tǒng)化、科學化、社會化、法治化水平的基本前提。

政府作為數(shù)字時代下網絡社會的領導者與參與者，其對于網絡社會的治理模式也加快向數(shù)字化轉變，數(shù)字政府建設成為數(shù)字時代網絡社會治理的重要組成部分。數(shù)字政府是數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學性和服務效率的國家和社會治理新模式。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字政府發(fā)展，將其作為數(shù)字中國的重要組成部分，引領和驅動數(shù)字經濟、數(shù)字社會全方位協(xié)同發(fā)展。當前我國數(shù)字政府建設正處于政務數(shù)字化發(fā)展階段，人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術的發(fā)展使得政府與社會主體連接更加緊密，政府不僅是網絡社會管理者，也成為了社會治理主要參與者，政府負責多元協(xié)同治理水平亟待提高。因此，如何建設適應虛擬網絡與現(xiàn)實社會深度融合背景下的數(shù)字政府，從而提升網絡社會治理效能，形成網絡社會健康良性的可持續(xù)發(fā)展格局，已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

數(shù)字政府為網絡社會治理帶來的新機遇

數(shù)字時代下網絡社會治理面臨眾多壓力與挑戰(zhàn)，帶來了更多動態(tài)且隱蔽的治理問題，亟需適合的治理手段來有效應對。但是，目前政府對于網絡社會的治理方式多局限于事后問題處理，迫切需要進行數(shù)字化變革來提升其在虛擬網絡與現(xiàn)實社會深度融合下的全網絡、全流程治理能力，形成與當前數(shù)字化網絡社會發(fā)展形態(tài)相匹配的職能結構與治理方式，因此，數(shù)字政府建設為數(shù)字化時代下網絡社會綜合治理帶來了新的機遇。

數(shù)字政府增強了網絡社會主體參與治理的便捷性。黨的二十大報告指出“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，深刻揭示出公眾在享有社會治理成果之時，也需要積極參與到社會治理實踐之中。數(shù)字政府建設為社會公眾參與政府決策提供了更加開放、便捷、高效的機會與渠道，有助于網絡社會多元主體充分交流溝通，增加對政府工作的支持與滿意程度。網上政務服務平臺、12345政務服務熱線、政務微博、政務應用程序APP和網上信訪等工具的廣泛應用，為社會公眾參與公共事務實現(xiàn)了多渠道多層次全方位的配套支持，不僅有效降低了公共事務的參與成本，而且激發(fā)了社會公眾參與社會治理的活力。數(shù)字政府通過數(shù)字化平臺建設加強與社會公眾的互動，不斷推動網絡主體情緒、觀點聚合，并通過優(yōu)化民生政策與政府服務方式來不斷增強社會成員的凝聚力，從而更好應對網絡輿情等突發(fā)公共危機。

數(shù)字政府促進了網絡社會結構劃分與治理的精準性。數(shù)字政府建設為社會公眾提供更加高質量與智能化的政府服務，有助于科學劃分愈加復雜的網絡社會結構與組織關系，精準滿足各類社會組織的不同服務需求。例如新興的政府眾包模式，正是依托數(shù)字技術平臺凝聚公眾智慧和力量以解決社會治理問題的創(chuàng)新模式。政府眾包指發(fā)包方依托互聯(lián)網或APP、小程序等衍生工具，在數(shù)字平臺上設計規(guī)則與任務并向廣泛、非確定的公眾發(fā)包，公眾根據(jù)自己的能力自愿接包并完成特定事務。該模式通過構建良性政民互動關系，吸納最廣泛的公眾參與社會治理，相較于“政府購買”等專業(yè)性較強的政府合同外包服務更能匹配社會的多元化發(fā)展需求。各地政府相繼建設的“城市大腦”，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效匯聚、分析、可視化和共享，使政府眾包得以處理海量的公眾數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能自動的任務分發(fā)、精準快速的信息反饋，從而創(chuàng)造更大的經濟價值和社會價值。而且，數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)分析等技術對網絡社會結構組成與關系特征進行挖掘識別與精準畫像，根據(jù)實際變化來動態(tài)調整組織結構，合理配置不同組織的權力與資源，從而提供更加智慧的公共服務來實現(xiàn)現(xiàn)實與網絡組織之間的協(xié)同發(fā)展，不斷提升網絡社會精細化治理的水平。

數(shù)字政府提升了網絡生態(tài)建設的系統(tǒng)性。數(shù)字政府建設是政府作為網絡社會管理者與參與者進行的數(shù)字化變革，能夠更好促進各領域、各層級、各行業(yè)的管理融合與資源統(tǒng)籌優(yōu)化，提升網絡生態(tài)建設的系統(tǒng)性。首先，得益于網絡結構的拓撲鏈接，數(shù)字政府能夠在滿足時效性和精準性的前提下實現(xiàn)信息的梯次傳遞和并行分析，這有利于管理層級的縮小和管理幅度的擴大，極大地提升管理效率。其次，依托于先進的數(shù)字技術和多樣化的新媒體渠道，數(shù)字政府能夠加強各部門之間的協(xié)同與合作，實現(xiàn)信息的充分共享交流，進而提升協(xié)同治理的效能。而且，數(shù)字政府通過構建人口、經濟、科技等各類專題數(shù)據(jù)庫，支持匹配國家、省級、市、縣等各級機構各類業(yè)務與數(shù)據(jù)的及時響應，更好地提升政務服務、市場監(jiān)管、社會治理、經濟運行等主要職能履行能力。數(shù)字政府通過物聯(lián)網、數(shù)字化技術將電子化政府與網絡化服務相結合，從整體層面有利于跨部門信息資源的整合利用與互聯(lián)互通，提升跨層級、跨地區(qū)管理資源的調配效率與治理效能。

數(shù)字政府賦能網絡社會治理面臨的新挑戰(zhàn)

數(shù)字技術迅猛發(fā)展推動了我國全社會數(shù)字化變革，特別是網絡社會發(fā)展形態(tài)及模式更加多樣化，造成網絡主體身份識別困難、網絡結構關系不清、網絡生態(tài)場景不明等問題。同時，當前用于數(shù)字政府建設的數(shù)字技術體系與管理機制尚不完善，落后于數(shù)字化網絡社會的發(fā)展，給當前的網絡社會治理帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

網絡主體身份真?zhèn)巫R別不易。數(shù)字技術促進了網絡社會與現(xiàn)實世界更加緊密的交互融合，極大提升了多元主體跨時空溝通協(xié)作的便捷性。但是，網絡用戶能夠更方便地利用數(shù)字技術進行身份偽造，使得多元化的網絡社會主體行為更具虛擬性與隱蔽性?，F(xiàn)有的數(shù)字政府建設剛剛起步，對于網絡社會治理缺乏完整的網絡主體身份數(shù)據(jù)收集與分析能力，難以有效識別各類主體身份的真?zhèn)?。典型的網絡社會主體身份偽造事件如電信詐騙，攻擊者利用人工智能軟件偽造人臉及聲音，冒充銀行、電子不停車收費（ETC）、醫(yī)保部門、公檢法等機構以及領導熟人等特殊身份進行詐騙的事例屢見不鮮，“殺豬盤”、刷單、投資理財、虛假網絡貸款、“裸聊”等新型詐騙手段層出不窮。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2022年全國共破獲電信網絡詐騙案件46.4萬起。數(shù)字技術的發(fā)展不僅增加了網絡社會主體身份識別的難度，更降低了惡意事件實施的門檻，詐騙套路升級、詐騙產業(yè)鏈技術升級、詐騙受眾的轉型以及詐騙窩點轉移等趨勢愈發(fā)明顯，甚至還衍生出元宇宙詐騙、Web3.0詐騙等緊跟熱點、短期更迭快的新型詐騙手段。然而目前數(shù)字政府尚未具備身份信息精準匹配和主體形象識別刻畫的能力，對于身份真實性的驗證只能通過用戶個人行為層面進行預警管控，這極大提升了網絡社會主體身份認證與治理的成本，因此亟需數(shù)字政府智能技術的應用分析，為提升人機協(xié)同感知與優(yōu)化決策提供技術支撐。

網絡結構關系虛實映射不清。5G通信、數(shù)據(jù)平臺、移動智能等技術推動了互聯(lián)網與實體經濟的深度融合，有效拓展了網絡結構關系交互的多樣性。但是，愈加復雜的網絡社會結構使得多元化社會主體與社群間關系匹配困難，造成跨網絡間用戶身份與社群關聯(lián)不明，現(xiàn)有數(shù)字政府對于網絡社會治理方式難以高效辨識各類關系的屬性及變化特征，無法為多元結構間的線上線下社群與用戶虛實映射提供精準方法。由此產生了以網絡謠言為代表的虛假信息在網絡社會中飛速傳播，這對網絡社會治理體系帶來了巨大的壓力。例如疫情期間誤導公眾的虛假城市防控通知，與社會熱點新聞相伴而產生博人眼球的不實事件，發(fā)生自然災害后憑空杜撰渲染恐慌的圖片視頻，傳遞錯誤認知的醫(yī)療健康類和食品安全類的偽科普信息等，都對社會安全產生嚴重沖擊。此外一些涉外謠言、失實報道，通過胡拼亂湊、炒作抹黑等方式刻意“污名化”中國形象，惡意挑起中外對立、渲染意識形態(tài)和階級問題等虛假傳言更是引發(fā)了惡性的網絡輿情事件。由于網絡平臺無法準確分辨用戶觀點信息的虛假與真實，并且網絡平臺本身具備的碎片化、媒介性、時效性等特點都促進了網絡謠言的飛速傳播輻射，所引發(fā)的輿情危機對網絡空間內容安全形成了巨大威脅，亟需數(shù)字政府進行多模態(tài)信息抽取與態(tài)勢感知分析，為多種網絡用戶行為要素與數(shù)據(jù)融合提供技術支撐。

網絡生態(tài)場景精準界定不明。數(shù)字技術推動了跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的資源與信息共享融合，更好地實現(xiàn)了網絡生態(tài)與現(xiàn)實場景的一致性。但是，多領域數(shù)據(jù)增長匯集增加了網絡生態(tài)系統(tǒng)化構建的難度，網絡應用場景邊界逐漸模糊，有限的治理資源與多場景治理需求間的矛盾凸顯。目前數(shù)字政府的治理技術無法精細挖掘網絡社會需求，難以為網絡社會治理統(tǒng)籌與決策提供技術支撐。例如算法歧視，即人工智能自動化決策系統(tǒng)在對數(shù)據(jù)主體做出決策分析時，由于數(shù)據(jù)和算法本身不具有中立性或者隱含錯誤、被人為操控等原因，往往會對數(shù)據(jù)主體進行差別對待，造成歧視性后果。算法歧視不僅催生了金融借貸平臺借貸歧視、互聯(lián)網平臺大數(shù)據(jù)“殺熟”等現(xiàn)象，而且通過基于個人特征數(shù)據(jù)的算法推薦服務和用戶偏好行為習慣識別算法等途徑形成了誘導用戶沉迷、過度消費等偏離互聯(lián)網主流價值導向的趨勢，更在用戶名片、智能修圖、人工智能交互等場景下引發(fā)了人工智能相貌歧視、人工智能機器人發(fā)表歧視性言論等一系列涉及性別歧視、外貌歧視、種族歧視和宗教歧視等現(xiàn)象。此類基于數(shù)據(jù)與算法偏向性所導致的決策偏見不僅危害網絡用戶利益，同時擾亂社會公平公正秩序，亟需數(shù)字政府實現(xiàn)公共價值導向下的網絡秩序平衡分析，為建立基于系統(tǒng)價值協(xié)同的多主體博弈關系調控提供技術支撐。

數(shù)字政府推動網絡治理能力現(xiàn)代化的建議

隨著數(shù)字中國建設推進，亟需通過明確主體責任、規(guī)范流程制度、集成信息決策及培育專業(yè)人才等途徑，構建完善數(shù)字政府高效治理網絡社會的協(xié)同機制，加快數(shù)字社會全面建設的同時，更好實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

構建主體明確的治理參與機制

數(shù)字政府重構了網絡社會中政府、企業(yè)和其他非政府組織者的定位，并向各類網絡主體共同參與的多元化協(xié)同治理轉變，需要設計主體角色明確的數(shù)字政府治理參與機制，共同應對前述網絡社會治理的新挑戰(zhàn)。一是厘清政府、企業(yè)、社會組織角色定位，發(fā)揮協(xié)同治理作用。數(shù)字化變革下的網絡社會對政府和企業(yè)組織的角色進行了重新定位，政府部門應加快以數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范管理推進數(shù)據(jù)開放共享，從而實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)治理深度合作。引導企業(yè)通過市場導向進行數(shù)據(jù)管理與運營，在創(chuàng)造社會與經濟效益的同時助力政府降低社會治理成本。二是激發(fā)公民參與治理意愿，推動治理成果共享。公共價值是激發(fā)網絡主體主動維護網絡秩序與參與網絡治理的重要導向。在網絡社會治理過程中，數(shù)字政府可通過各個社會業(yè)務流程的數(shù)字化設計重構，開放網絡群眾參與政府決策的渠道，充分了解多元化群眾需求，從而創(chuàng)新公共服務方式并提供以公眾為中心的政策成果。

完善流程規(guī)范的協(xié)同治理制度

數(shù)字時代下的網絡社會是充滿動態(tài)關系的復雜系統(tǒng)，數(shù)字政府在參與網絡社會治理時面臨更加多樣的調整，需要通過制度性規(guī)范來建立更加完善的協(xié)同治理機制，強化數(shù)字政府在網絡社會治理過程中的統(tǒng)一程度。一是通過政務一體化建設來構建跨區(qū)域協(xié)同機制。數(shù)字政府打破了地域行政限制，應從頂層出發(fā)設計我國數(shù)字政府數(shù)據(jù)資源的共享目錄，推動政務服務和公共服務一體化建設，推動網絡社會跨地區(qū)、跨領域、跨層級的公共服務與共享共治，進一步提升網絡社會協(xié)同治理效能。二是完善數(shù)字法規(guī)制度建設來保障協(xié)同治理效能。對網絡社會中不同數(shù)據(jù)資源進行安全與流通分級，建立數(shù)據(jù)市場化交易保障機制并注重保護企業(yè)與公民的數(shù)據(jù)隱私。加強數(shù)字政府在網絡社會治理中的執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督，建立全流程記錄機制來保證有據(jù)可查，實現(xiàn)網絡社會治理的規(guī)范化運行。

打造信息集成的治理決策系統(tǒng)

數(shù)字化的網絡社會充分映射了現(xiàn)實世界的各個場景并進行不斷拓展豐富，在此情景下，數(shù)字政府需要對各場景進行全面了解與數(shù)據(jù)融合，提供集成化信息來實現(xiàn)多領域的系統(tǒng)決策管理，從而為更多的社會場景高效治理提供科學決策支持。一是貫通多領域系統(tǒng)，提升數(shù)字政府治理的決策效能。多領域數(shù)據(jù)信息獲取與流通對數(shù)字政府統(tǒng)一分析與決策至關重要，因此，數(shù)字政府的決策系統(tǒng)需要與多個領域或管理部門如智慧城市、交通、衛(wèi)生、安全、應急等信息系統(tǒng)進行貫通融合，特別是加快完善不同領域信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉換、信息集成及管理運行等的制度標準。二是挖掘多場景需求，豐富數(shù)字政府網絡治理技術體系。多元化的網絡社會治理需求對數(shù)字政府建設過程中的數(shù)字技術提出更加全面的治理應用需求。根據(jù)網絡社會不同領域的治理需求，加快建立人工智能、大數(shù)據(jù)等新型技術在防范網絡詐騙、識別虛假信息、治理大數(shù)據(jù)殺熟及歧視等重點領域的綜合應用體系，提升網絡社會綜合治理效果。

培育專業(yè)的治理人才隊伍

人才是數(shù)字時代下網絡社會治理的重要保障。數(shù)字政府系統(tǒng)性建設與協(xié)同化治理對各類人員的數(shù)據(jù)能力、管理能力及統(tǒng)籌決策能力提出了更高的要求，需要加快培育專業(yè)性強、能力出眾的技術人才隊伍，切實提高數(shù)字政府在網絡社會的運營與治理能力。一是提升干部數(shù)字素養(yǎng)來增強網絡社會治理能力。在政府部門選拔培養(yǎng)一批善用數(shù)據(jù)、善治網絡的領導干部，建設符合數(shù)字政府改革發(fā)展需要的干部隊伍，為增強數(shù)字政府管理網絡社會提供重要人才保障，提升政府部門領導干部在面對數(shù)字化網絡社會輿論危機時的反應與處置能力。二是打造專業(yè)技術隊伍來提升網絡社會治理效果。邀請高校、研究機構與企業(yè)專家形成數(shù)字化網絡社會治理專家?guī)欤ㄟ^專業(yè)交叉、技術協(xié)同、人員互動等方式促進數(shù)字政府在網絡社會治理過程中的規(guī)范運行，防范網絡社會治理中強勢資本的過度干擾所帶來的發(fā)展壟斷。

【本文作者為中國科學院學部重大咨詢項目子課題“信息技術支撐網絡社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”課題組】

執(zhí)筆：

中國科學院院士，西安交通大學電信學部主任、教授  管曉宏

西安交通大學管理學院研究員  房  超

西安交通大學管理學院副研究員  鄭維博

西安交通大學網絡空間安全學院教授  王平輝

西安交通大學網絡空間安全學院教授  沈  超

參考文獻

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[4]何明升：《中國網絡治理的定位及現(xiàn)實路徑》，《中國社會科學》，2016年第7期。

責編：周素麗／美編：王嘉騏