【摘要】黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公安機關持續(xù)嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為平安中國建設保駕護航，取得了一系列突出成效。但仍需要警惕我國社會治安領域出現(xiàn)的一些新問題、新情況，如詐騙案件數(shù)量激增，電信網(wǎng)絡詐騙成為主要案件，犯罪低齡化發(fā)展趨勢等。對此，我們應堅持以人民安全為宗旨，全面、依法打擊違法犯罪行為，構(gòu)建“大案要案”協(xié)作支援體系、搭建家校社“三位一體”的高質(zhì)量教育體系以及多方防控根治電信網(wǎng)絡詐騙。

【關鍵詞】平安中國 社會治安 刑事案件

【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A

新時代新征程，我們應堅持以習近平法治思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實貫徹落實總體國家安全觀，奮力以法治的力量守護社會治安，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。本文擬探索并系統(tǒng)歸納出我國社會治安領域出現(xiàn)的一些新問題、新情況，并提出應對策略，以推進建設更高水平的平安中國。

平安中國建設取得突出成效，社會治安秩序持續(xù)向好

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視平安中國建設，黨的二十大報告明確提出要“建設更高水平的平安中國”。①全國公安機關認真學習貫徹習近平總書記有關重要指示精神，持續(xù)嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為平安中國建設保駕護航，并取得了一系列突出成效，具體表現(xiàn)在：

一是刑事案件立案數(shù)量連年下降。社會安全是人民安居樂業(yè)的前提和基礎，是群眾最殷切的期盼。為維護社會穩(wěn)定，打擊違法犯罪活動，推進平安中國建設，公安機關加快推進立體化社會治安防控網(wǎng)建設，創(chuàng)新“兩隊一室”新型警務模式，推動警力向派出所、社區(qū)下沉，最大限度擠壓違法犯罪活動空間。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國刑事案件立案總量已連續(xù)5年下降，8類主要刑事案件數(shù)和查處治安案件數(shù)連續(xù)6年下降，社會治安秩序持續(xù)向好，人民滿意度持續(xù)增高。2020年全國群眾安全感為98.4%，在15個主要民生領域現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中，全國居民對社會治安滿意度達83.6%，位列第一。

二是嚴重暴力犯罪案件大幅下降。嚴重暴力犯罪案件不僅危害人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，削弱人民群眾的安全感，而且嚴重擾亂社會治安秩序。我國公安機關始終對嚴重暴力犯罪案件保持嚴打高壓態(tài)勢，采取強有力措施，開展嚴打?qū)ｍ椈顒?，有效震懾了犯罪分子。比如?018年2月，由公安部牽頭，成立了24個部門參加的打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪部際聯(lián)席會議，并部署開展了為期兩年的全國打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國起訴殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪人數(shù)為近二十年來最低，嚴重暴力犯罪起訴人數(shù)占比由1999年25%下降至2022年3.9%。②

三是盜竊案件數(shù)量逐漸下降，治安形勢總體平穩(wěn)。盜竊案件歷來在刑事案件總量中所占比例最大，屬于高發(fā)案件。此外，此類案件多發(fā)生于夜間，具有跨地區(qū)流竄團伙作案的特征，破案率相對不高，屬于典型的“小案”。“小案”看似不起眼，卻關系到人民群眾的切身利益，如果解決不好，不僅會給人民群眾造成財產(chǎn)損失，更會影響公安機關的形象。由此，公安機關以“小案”為突破口，同時推進“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等立體化、信息化社會治安防控體系建設，全力推進技防設施的全面覆蓋和深度應用，加大打擊盜竊犯罪力度，形成了持續(xù)高壓震懾。

當前推進平安中國建設面臨的難點

一是詐騙案件數(shù)量激增，電信網(wǎng)絡詐騙成為主要案件。中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《涉信息網(wǎng)絡犯罪特點和趨勢（2017.1—2021.12）司法大數(shù)據(jù)專題報告》指出，2017年至2021年，全國各級法院一審審結(jié)的涉信息網(wǎng)絡犯罪案件共計28.2萬余件，案件量呈逐年上升趨勢，近四成涉信息網(wǎng)絡犯罪案件涉及詐騙罪。③近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電信產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也成為不法人員實施違法犯罪的重要平臺。不法分子通過非法獲取公民個人信息實施詐騙活動，詐騙案件犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，即詐騙案件中傳統(tǒng)犯罪比例持續(xù)下降，以電信網(wǎng)絡詐騙為代表的新型網(wǎng)絡犯罪已成為主要犯罪。為了嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙，公安機關持續(xù)組織開展“云劍”“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2022年全國共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件46.4萬起，同比上升5%。電信網(wǎng)絡詐騙的預警勸阻機制是打擊電詐的重要手段，2022年全國公安機關累計推送預警指令2.4億條。④

二是犯罪低齡化發(fā)展趨勢值得警惕。青少年犯罪高發(fā)不僅是我國政府所要面對的問題，也是世界各國政府所要面臨的社會現(xiàn)實，學界將這一現(xiàn)象稱為“青少年犯罪高峰現(xiàn)象”，其與青春期這一階段特有的身心特征密不可分。最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年至2021年，檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪24.9萬人，年均上升8.3%；2022年1月至9月，受理審查起訴5.6萬人，同比又上升6.4%。⑤為了嚴厲打擊涉未成年人犯罪，保護未成年人健康成長，維護社會穩(wěn)定和諧，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》正式施行，其中明確指出“公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政部門應當由專門機構(gòu)或者經(jīng)過專業(yè)培訓、熟悉未成年人身心特點的專門人員負責預防未成年人犯罪工作”。

深入推進平安中國建設的策略

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”⑥目前我國社會大局穩(wěn)定、治安秩序良好，各地公安機關依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，如深入開展“護航”“驚雷”“昆侖”等專項行動，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，使平安中國建設邁上新臺階。但我們也需要清醒地認識到，我國社會治安領域出現(xiàn)了一些新問題、新情況，各類潛在隱患日益凸顯，新型犯罪防范打擊難度不斷加大。對此，我們應堅持以人民安全為宗旨，全力推進平安中國建設，不斷滿足人民群眾對平安的新要求新期待。

一是建立“大案要案”協(xié)作支援體系。其一，搭建資源高質(zhì)量配置的援助體系。建立以刑事案件為中心的配置機制，關注資源的管理、流程監(jiān)管以及使用規(guī)范，提高“大案要案”偵破中偵查人員的主體地位，并進一步給予其合理配置資源的權(quán)力，以便高質(zhì)量地攻破案件。其二，搭建縱橫交織的雙向協(xié)作體系?？v向方面而言，建議上級部門給予下級部門在案件偵破方面的技術支持，重點幫助下級部門解決在案件處理過程中遇到的難度較大且短期內(nèi)無法攻克的技術性問題，以提升辦案質(zhì)效。橫向方面而言，各單位應搭建技術共同體協(xié)同辦案，以增進辦案效率。其三，創(chuàng)新警務合作模式應對跨區(qū)域犯罪。各省市公安廳、公安局可以建立常態(tài)化、機制化的警務溝通聯(lián)絡渠道，建立情報互通、案件會商、協(xié)助取證等聯(lián)絡機制。要確?？鐓^(qū)域辦案時能夠第一時間建立直線聯(lián)系，并科學配置警力迅速配合案件管轄警方逮捕不法分子及其他事宜。綜上可知，建立“大案要案”協(xié)作支援體系能夠提升“大案要案”的辦案質(zhì)效、效率，實現(xiàn)高質(zhì)量辦案。

二是搭建家校社“三位一體”的高質(zhì)量教育體系。黨的二十大報告提出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。⑦青少年健康發(fā)展主要依賴于家庭、學校、社會三元教育體系的高質(zhì)量發(fā)展。從家庭教育的角度來看，監(jiān)護人應積極主動履行對被監(jiān)護人的監(jiān)護監(jiān)督職責，保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。比如，監(jiān)護人應通過接受親職教育的方式，學習如何正確預防青少年違法犯罪的知識；應在學習中不斷提升個人素養(yǎng)，坦然面對代際差異，耐心同被監(jiān)護人溝通，積極征求被監(jiān)護人意見；應注重對被監(jiān)護人情感、興趣、性格等非智力要素的培養(yǎng)，以免被監(jiān)護人出現(xiàn)心理問題。從學校教育的角度來看，應注重德育，有效落實立德樹人的根本任務。學校應深化體教融合，助力青少年健康發(fā)展；應積極鼓勵家庭教育融入有組織、有計劃的學校教育、社會教育，保持家校社對青少年教育的同步性。從社會教育的角度來看，面對復雜多變的社會環(huán)境，各種不確定性因素都可能會對青少年成長產(chǎn)生積極或消極的影響，因此，應抓住社會主義核心價值觀建設這個根本，強化社會主義核心價值觀引領，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。例如，進一步整治學校周邊環(huán)境，加大對學校周邊游戲廳、網(wǎng)吧、酒吧、KTV等娛樂場所的清理整頓力度。綜上所述，學校教育、家庭教育和社會教育三者有機銜接、協(xié)同配合能夠為青少年健康成長保駕護航，有效預防青少年違法犯罪。

三是多方防控根治電信網(wǎng)絡詐騙。首先是多部門聯(lián)動，形成治理合力，提升打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙能力。應實時監(jiān)控非常規(guī)性操作的用戶，并對疑似受害者予以電話、短信等溫馨提示，必要時社區(qū)與公安有關部門人員進行反詐上門勸阻。工信部門應嚴格落實電話實名制，金融部門應深入持續(xù)開展“資金鏈”治理，從根源上防治詐騙行為。此外，公民個人信息遭非法泄露已成為電信網(wǎng)絡詐騙的起點，因此應做好個人信息保護工作，對故意或者過失泄露者嚴懲不貸，嚴格追究其刑事責任。其次是保持高壓態(tài)勢，持續(xù)依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙行為，斬斷電詐犯罪的技術鏈、網(wǎng)絡鏈、資金鏈。要加強國際執(zhí)法合作，強力緝捕在逃人員。隨著國內(nèi)對電信網(wǎng)絡詐騙打擊力度的不斷加大，不法分子在境外的窩點迅速擴張，在一些國家和地區(qū)甚至形成了電信詐騙園區(qū)，并被包裝成“工業(yè)園區(qū)”“科技園區(qū)”。對此，公安機關應加強與國外相關部門的合作，持續(xù)加大打擊懲處境外電詐犯罪集團力度。此外，公安機關還要提升技術反制能力，優(yōu)化和完善省市縣所四級反詐應用體系，加強大數(shù)據(jù)分析研判，為一線民警開展預警勸阻提供精準信息。最后是建立全覆蓋、多層次、多領域反詐宣傳教育體系，可以運用微信、抖音、微博等新媒體平臺轉(zhuǎn)發(fā)反詐宣傳視頻和典型案例，擴大反詐宣傳覆蓋面和影響力，提高人民群眾的識騙防騙意識和能力。

（作者單位均為中國人民公安大學）

【注：本文系中國人民公安大學國家安全治理雙一流創(chuàng)新研究專項（項目編號：2023SYL19）階段性成果】

【注釋】

①⑥⑦習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②《最高檢：2022年嚴重暴力犯罪起訴人數(shù)為近20年來最低》，《光明日報》，2023年2月15日。

③《司法大數(shù)據(jù)報告：近五年網(wǎng)絡詐騙案中貸款類案件占比最高》，澎湃新聞網(wǎng)，2022年8月1日。

④《2022年全國公安機關破獲電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件46.4萬起》，新華網(wǎng)，2023年5月30日。

⑤《最高檢：未成年人犯罪近年呈上升趨勢》，中國青年網(wǎng)，2022年10月28日。

責編/孫渴 美編/宋揚

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