作者：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng) 任興磊

50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量……“56789”成為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)描述。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布?！兑庖?jiàn)》圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等方面提出了31條政策措施，極大地激發(fā)了中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勁頭。

《意見(jiàn)》出臺(tái)激發(fā)信心，機(jī)遇感增強(qiáng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信心經(jīng)濟(jì)，信心從何而來(lái)？公平的環(huán)境、穩(wěn)定的預(yù)期、法治的保障必不可少。一段時(shí)期以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外各方面因素影響，一些中小民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到了困難和問(wèn)題，在投資上出現(xiàn)了方向不明、意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足的情況，一定程度制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》要求“完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制”“完善融資支持政策制度”“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”“完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制”。這些舉措，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，精準(zhǔn)回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難”等核心訴求。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)提及鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)力的方向，關(guān)鍵詞為科技、數(shù)字化、綠色化?？萍挤矫?，政策提及“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。數(shù)字化方面，提到“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新”。綠色化方面，提及“支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度”“支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易”。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項(xiàng)目”，支持民營(yíng)企業(yè)“積極投身‘萬(wàn)企興萬(wàn)村’行動(dòng)”。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將自身發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，積極參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，提供了政策指引和保障。讓民營(yíng)企業(yè)家深刻感覺(jué)到，黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)企業(yè)、支持民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)、強(qiáng)大信心，感覺(jué)到環(huán)境在升溫、變暖。

《意見(jiàn)》精準(zhǔn)制定政策，發(fā)展感增強(qiáng)

這次《意見(jiàn)》出臺(tái)很有針對(duì)性。精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，給予民營(yíng)企業(yè)場(chǎng)景、資金、項(xiàng)目。

解決拖欠款問(wèn)題是促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因?yàn)橹挥匈Y金鏈不出問(wèn)題，才能讓民營(yíng)企業(yè)尤其中小企業(yè)健康發(fā)展，才能鼓勵(lì)企業(yè)走好專精特新之路，培育一大批小巨人企業(yè)。

當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)融資難題的改善并非一蹴而就，需多方加以配合，在打破各種壁壘的同時(shí)也要尊重市場(chǎng)規(guī)律，只有兩者結(jié)合才能事半功倍，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，讓金融“活水”源源不斷流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

《意見(jiàn)》護(hù)航企業(yè)發(fā)展，安全感增強(qiáng)

《意見(jiàn)》專設(shè)一章為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士保駕護(hù)航。將個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者納入政策支持，有利于更加全面地保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》從多個(gè)方面提出了有針對(duì)性和可操作性的政策措施，讓民營(yíng)企業(yè)家更有底氣和勇氣進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

法治有力度有溫度有“硬氣” ，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有“底氣”。 嚴(yán)打涉企違法犯罪，彰顯法治力度?！兑庖?jiàn)》要求，“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度”，并連續(xù)提出幾個(gè)“不得”——“不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙”“不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)”“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明”“未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)”。

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，體現(xiàn)法治“溫度”。《意見(jiàn)》提出，“對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施”“推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰”等等；這都蘊(yùn)含著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)愛(ài)。保持執(zhí)法司法“硬氣”，厚植法治底氣。《意見(jiàn)》提出，“防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”“避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”“杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)‘自證清白’式監(jiān)管”，等等，對(duì)法治隊(duì)伍建設(shè)提出了更嚴(yán)要求。

《意見(jiàn)》解決企業(yè)期盼，創(chuàng)新感增強(qiáng)

真正讓民營(yíng)企業(yè)逢山見(jiàn)路遇水有橋，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，這是中央作出的清晰定位。無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展變化，這個(gè)定位始終是明確的、一貫的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。我們要繼續(xù)唱響“主旋律”、做好“分內(nèi)事”、真愛(ài)“自己人”，把關(guān)心關(guān)愛(ài)真正落到細(xì)處、落到實(shí)處，讓廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家安心發(fā)展、做大做強(qiáng)。

要消除“玻璃門”，讓政策好看更好用，讓支持中小企業(yè)發(fā)展的好政策能落地，惠及企業(yè)。希望政府各部門落實(shí)加大設(shè)立有關(guān)財(cái)政科技專項(xiàng)等資金。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)引導(dǎo)合作，激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)，科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展硬科技核心產(chǎn)品。

要消除“旋轉(zhuǎn)門”，按照平等競(jìng)爭(zhēng)原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

要消除“彈簧門”，降低制度性交易成本，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，希望落地減稅返稅幫扶措施，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。民營(yíng)企業(yè)要以此次文件出臺(tái)為契機(jī)，不斷完善人才集聚、培養(yǎng)、激活體系，培育和造就高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才，開(kāi)展高校、科研院所、企業(yè)間聯(lián)合人才培養(yǎng)、共享人才資源機(jī)制，加強(qiáng)人力資源管理。建立開(kāi)放的人才引進(jìn)機(jī)制，定期開(kāi)展培訓(xùn)，建立人才儲(chǔ)備體系和培養(yǎng)交流渠道。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)要不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的更高要求，加大傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，激發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能；積極促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動(dòng)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，向價(jià)值鏈高端攀升，鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇看得準(zhǔn)、看得深，推出的舉措針對(duì)性強(qiáng)，穩(wěn)定了大家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿希望。

中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，按照《意見(jiàn)》指明的方向，帶領(lǐng)廣大中小民營(yíng)企業(yè)會(huì)員，全力以赴，矢志不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，積極履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮在創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)、科技競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用。在政策保駕和法治護(hù)航下，共同開(kāi)啟一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。