以黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在黨組織，重心在街鄉(xiāng)社區(qū)，根本在于創(chuàng)新基層黨建和基層治理緊密結(jié)合的方法路徑。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化率較高、流動(dòng)人口和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體較多、治理情況相對(duì)復(fù)雜的海島地區(qū)，浙江省玉環(huán)市積極探索黨建引領(lǐng)基層共治、善治、智治新路徑，高標(biāo)準(zhǔn)承接34項(xiàng)省級(jí)治理試點(diǎn)，獲全國(guó)信訪工作示范市、省信訪工作現(xiàn)代化示范市。

突出多維聯(lián)動(dòng)筑牢基層共治大底盤

在基層治理體系中，黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須“眾星拱月”，讓黨組織成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的“主心骨”。玉環(huán)著眼縱向、橫向、深向三個(gè)維度，通過(guò)完善組織體系、匯集治理主體、發(fā)揮黨員力量，探索出黨建統(tǒng)領(lǐng)下的基層共治有效模式?？v向貫通網(wǎng)格“最末梢”。著眼建強(qiáng)基層黨組織治理前哨，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格塔群架構(gòu)，全面搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨組織”三級(jí)組織架構(gòu)，理順網(wǎng)格黨組織與小區(qū)黨組織關(guān)系，全市1336個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。健全落實(shí)網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，發(fā)揮網(wǎng)格最小單元作用，深入開展“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”“黨員進(jìn)社區(qū)、幸福進(jìn)家門”等活動(dòng)，建立“一鍵預(yù)約、上門受理、全程服務(wù)”網(wǎng)格辦事機(jī)制，開展家政、康養(yǎng)、代辦、跑腿等服務(wù)超萬(wàn)次，居民滿意度超95%，“有事找社區(qū)、就近找網(wǎng)格”成為黨員群眾新共識(shí)。橫向聚合治理“新力量”。樹牢大黨建思維，充分發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委統(tǒng)領(lǐng)作用，有效鏈接社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、包聯(lián)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等力量，使之成為有機(jī)整體、形成嚴(yán)密的組織體系。尤其針對(duì)新形勢(shì)下治理對(duì)象多元、訴求多樣等實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出新興領(lǐng)域黨建有形有效覆蓋，做到治理對(duì)象在哪里，組織觸角就延伸到哪里；深入實(shí)施外來(lái)流動(dòng)黨員“兼職委員”制度，引導(dǎo)381名新就業(yè)群體參與社會(huì)管理服務(wù)，推動(dòng)治理對(duì)象變治理主體；組建臺(tái)州首個(gè)“榴島先鋒騎手”黨支部，47名外賣小哥擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，開展暖心配送、隨手拍、安全隱患一線播報(bào)等活動(dòng)，成為基層治理“流動(dòng)哨”。深向育強(qiáng)黨員“主心骨”。堅(jiān)持以高素質(zhì)專業(yè)化為導(dǎo)向，打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。大力實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁工程”，建立“賽村社治理、拼先鋒指數(shù)”機(jī)制，每季開展村社治理競(jìng)技賽，鎮(zhèn)村書記領(lǐng)辦項(xiàng)目332個(gè)，全面提升“領(lǐng)頭雁”治理本領(lǐng)。創(chuàng)新開展“雙進(jìn)百社破難”專項(xiàng)行動(dòng)，6700多名在職黨員進(jìn)村社亮明身份、辦實(shí)事，辦理服務(wù)事項(xiàng)3萬(wàn)余件、辦結(jié)率99.7%。認(rèn)真抓好村社后備人才培育，全面實(shí)施“青禾”計(jì)劃，重點(diǎn)從“8090后”村社“兩委”干部、在外優(yōu)秀人才、農(nóng)村致富能手等人員中發(fā)現(xiàn)好苗子，制定“定崗定向鍛煉、定人定責(zé)幫帶、定期定性考核”六定方案，以村社后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備式管理，持續(xù)為基層堡壘注入源頭活水。

立足大局所需構(gòu)筑基層善治大格局

基層治理只有注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，才能更具生命力。玉環(huán)始終把護(hù)航大局、維護(hù)穩(wěn)定、造福群眾作為基層治理的重中之重，變黨建優(yōu)勢(shì)為發(fā)展勝勢(shì)。“黨建+聯(lián)建”促共富。全面深化區(qū)域黨建聯(lián)建機(jī)制，以示范村為龍頭、產(chǎn)業(yè)為核心，將全市221個(gè)村社分成36個(gè)片區(qū)，因地制宜采取飛地抱團(tuán)、農(nóng)民持股等類型組團(tuán)發(fā)展，干江“共富紅星灣”入選浙江省最佳實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)跨國(guó)交流，建成“東海魚倉(cāng)”“文旦花開”等特色工坊55個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2500余人、人均月增收3000余元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入全國(guó)第2。持續(xù)抓好“一老一小”兩大重點(diǎn)群體優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，深化黨建統(tǒng)領(lǐng)“浙里康養(yǎng)”六大行動(dòng)，開展社區(qū)為老助餐、助醫(yī)等“六助”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有需求的老年人助餐服務(wù)社區(qū)全覆蓋，推動(dòng)綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)成全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)2個(gè)，入選浙江省首批共同富?，F(xiàn)代化基本單元“一老一小”場(chǎng)景2個(gè)。“民治+民議”強(qiáng)自治。發(fā)揮黨組織橋梁紐帶作用，搭建黨建引領(lǐng)小區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)三方協(xié)同共治機(jī)制，拓寬社會(huì)力量參與基層治理渠道，全市61個(gè)物業(yè)小區(qū)全部建立黨組織，實(shí)現(xiàn)大事政府辦、小事商量辦、私事自己辦。在鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格等不同層面打造議事協(xié)商平臺(tái)，如玉城街道南門社區(qū)建立“諸葛議事會(huì)”等制度，化解矛盾糾紛58起，讓群眾家門口的急難愁盼不再難。堅(jiān)持基層黨建與平安建設(shè)互促互進(jìn)，強(qiáng)化除險(xiǎn)保安、應(yīng)急處置前哨功能，全面提升感知風(fēng)險(xiǎn)、防范未知、化解隱患等實(shí)戰(zhàn)能力。“助企+暖企”優(yōu)環(huán)境。建立“淘專員”助企平臺(tái)，推行“企業(yè)點(diǎn)單、平臺(tái)派單、干部接單”淘寶式服務(wù)，精選涉工部門熟悉經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融、行政審批等業(yè)務(wù)的年輕骨干和退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部690余人，幫助解決員工子女就學(xué)等難題4738個(gè)。在此基礎(chǔ)上，市經(jīng)信局等24家涉工部門、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及各涉企服務(wù)中介、助企破難小組強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，組建專業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，助力解決企業(yè)發(fā)展難題，企業(yè)滿意率達(dá)99.6%。在此帶動(dòng)下，玉環(huán)成功躋身2022全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新市，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)穩(wěn)居全省第2。

強(qiáng)化兩智融合搭建基層智治大場(chǎng)景

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代智能技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式和單一的“人海戰(zhàn)術(shù)”越來(lái)越難以適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的需要，必須積極向數(shù)字化借力，不斷推動(dòng)基層治理走向“智治”。玉環(huán)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的“群眾智慧+人工智能”相融合，以“樂(lè)治玉環(huán)”基層智治系統(tǒng)為牽引，創(chuàng)新打造“一張地圖、一個(gè)平臺(tái)、一大應(yīng)用”，提升治理精度、深度和廣度。打造“一張地圖”。針對(duì)海島地區(qū)醫(yī)療資源相對(duì)短缺、群眾外出就醫(yī)多負(fù)擔(dān)重等實(shí)際，在全省首創(chuàng)“健康地圖”數(shù)字應(yīng)用，集成9個(gè)部門、26套系統(tǒng)、4.9億條數(shù)據(jù)，以“數(shù)據(jù)+模型”找到問(wèn)題，以算力換人力深挖醫(yī)療資源合理分配，推動(dòng)疾病篩查流程重構(gòu)、疾病管治模式重建、康復(fù)服務(wù)體系重塑，逐步完成“以治病為中心”向“以健康為中心”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)市域就診率提升9.4個(gè)百分點(diǎn)，群眾醫(yī)療支出和醫(yī)保支出節(jié)約2.31億元。建好“一個(gè)平臺(tái)”。針對(duì)殘障人士、空巢老人等特殊群眾，以及有家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及生活困難的黨員，依托“人人志愿”管理平臺(tái)建立信息庫(kù)，聯(lián)動(dòng)381個(gè)黨群服務(wù)驛站，量身定制“公共+個(gè)性”志愿服務(wù)菜單，由黨員志愿者就近開展結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)發(fā)揮天宜社工品牌優(yōu)勢(shì)，成立臺(tái)州首批社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，孵化社會(huì)組織3家、社會(huì)團(tuán)體28個(gè)，引導(dǎo)1700多名志愿者參與社會(huì)治理，有效推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)增效。推廣“一大應(yīng)用”。針對(duì)消防安全“隱患清倉(cāng)見底難”“精準(zhǔn)快速處置難”“長(zhǎng)效常態(tài)管控難”三難問(wèn)題，開發(fā)上線智慧消防預(yù)警處置應(yīng)用（“消消了”），目前已連接設(shè)備4萬(wàn)個(gè)、無(wú)線報(bào)警系統(tǒng)3萬(wàn)個(gè)、聯(lián)網(wǎng)單位7.6萬(wàn)家，接入微型消防站282個(gè)、視頻監(jiān)控1.14萬(wàn)個(gè)。根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成“紅橙黃藍(lán)”4色消防安全態(tài)勢(shì)圖，一有火災(zāi)隱患便能及時(shí)推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格、業(yè)主進(jìn)行迅速處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防安全形勢(shì)一屏掌控、指揮一鍵直達(dá)、執(zhí)行一貫到底。該應(yīng)用入選浙江省基層智治系統(tǒng)第一批典型應(yīng)用案例，獲浙江省改革突破獎(jiǎng)、數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。

（作者系浙江省玉環(huán)市委書記）