習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，基礎(chǔ)研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來越大。”加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。必須深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，從基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目組織、環(huán)境保障四個(gè)方面加快構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的制度體系，為推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性保障。

建立以人才質(zhì)量為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)制度。優(yōu)秀的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍是強(qiáng)化我國(guó)基礎(chǔ)研究能力的基本保障。基礎(chǔ)研究依賴于思想的創(chuàng)造性，需要勇于探索、求真務(wù)實(shí)、甘于寂寞、追求卓越的科學(xué)精神。但是，我國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科教育體系不完善，基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)制度改革相對(duì)滯后，人才的創(chuàng)新思維難以激發(fā)。我們需要以提升基礎(chǔ)研究人才質(zhì)量為目標(biāo)建立健全基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)制度。一是將科學(xué)教育納入跨機(jī)構(gòu)、跨部門的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科教育體系，強(qiáng)化科學(xué)教育在人才教育中的作用，確立科學(xué)教育和科學(xué)課程的重要地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，引導(dǎo)青少年提高對(duì)科學(xué)研究的興趣。二是完善基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的招生選拔機(jī)制。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)模式，通過探索小班化、導(dǎo)師制等培養(yǎng)模式，選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生，為基礎(chǔ)學(xué)科儲(chǔ)備人才。三是建立符合基礎(chǔ)研究活動(dòng)需求的研究生教育培養(yǎng)制度。提高基礎(chǔ)學(xué)科生均經(jīng)費(fèi)、增設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，構(gòu)建基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)穩(wěn)定投入機(jī)制。同時(shí)，建立“重大科技創(chuàng)新平臺(tái)+重大科技項(xiàng)目”的高水平人才培養(yǎng)模式，在重大科技活動(dòng)實(shí)踐中培養(yǎng)一批高水平基礎(chǔ)研究人才。

建立多元導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入制度?；A(chǔ)研究投資周期長(zhǎng)、研究難度大，更加需要穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。科技進(jìn)步法中規(guī)定國(guó)家財(cái)政建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》中提出，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革。但是，關(guān)于保障基礎(chǔ)研究投入力度、投入強(qiáng)度和促進(jìn)多元化投入方式等方面還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，尚未形成穩(wěn)定的支持基礎(chǔ)研究的制度。我們需要以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)多元投入為目標(biāo)建立健全基礎(chǔ)研究投入制度。一是建立中期財(cái)政科技預(yù)算規(guī)劃?rùn)C(jī)制，保障中央財(cái)政科技支出中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、中央財(cái)政科技計(jì)劃、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家科技前瞻布局，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)研究科技項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)、基地平臺(tái)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方向資金需求，建立中期財(cái)政預(yù)算與年度預(yù)算相銜接、以中期預(yù)算約束年度預(yù)算的制度安排，保持基礎(chǔ)研究投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是引導(dǎo)地方政府加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化財(cái)政科技支出的科技創(chuàng)新導(dǎo)向，地方政府的科技投入以及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的比例應(yīng)根據(jù)不同情況在考核中適當(dāng)要求。部分有條件的地方政府可以通過設(shè)立省（區(qū)、市）自然科學(xué)基金，建設(shè)地方實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)等加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。三是建立社會(huì)力量參與基礎(chǔ)研究的暢通渠道。從稅收優(yōu)惠、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)方面完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，充分激發(fā)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究活動(dòng)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量直接捐助或成立基金，支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的基礎(chǔ)研究。

建立效率導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目組織制度。科技競(jìng)爭(zhēng)逐漸向基礎(chǔ)前沿前移，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合愈加緊密，我國(guó)基礎(chǔ)研究不僅要實(shí)現(xiàn)前瞻性和引領(lǐng)型原創(chuàng)成果的重大突破，而且要為核心技術(shù)突破提供源頭支撐。隨著基礎(chǔ)研究范疇的拓展，基礎(chǔ)研究的組織管理愈加復(fù)雜，不僅包括以自由探索為目的的純基礎(chǔ)研究活動(dòng)，也包括戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究活動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究活動(dòng)。因此，我們需要以提升基礎(chǔ)研究組織效率為目標(biāo)建立健全基礎(chǔ)研究項(xiàng)目組織制度。一是建立重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)科學(xué)問題常態(tài)化凝練機(jī)制。發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)方面的引領(lǐng)作用，從學(xué)科前沿、科技態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家安全等長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和戰(zhàn)略全局出發(fā)，持續(xù)開展科學(xué)問題的凝練。二是建立自上而下和自下而上相結(jié)合的選題機(jī)制。除了以自由探索為主的自下而上的項(xiàng)目申請(qǐng)外，加強(qiáng)對(duì)前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，探索實(shí)施推薦申請(qǐng)機(jī)制，支持信譽(yù)良好的專家、機(jī)構(gòu)或管理人員等直接推薦基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，讓有想法有能力、勇于創(chuàng)新的科學(xué)家能夠得到支持。三是穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)研究科研團(tuán)隊(duì)。以基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程科學(xué)為主要著力點(diǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批取得突出成績(jī)且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才，資助方式由“支持項(xiàng)目”向“支持團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，為基礎(chǔ)研究人才提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持和保障，使科研團(tuán)隊(duì)逐步在前瞻性基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域形成自有能力，培養(yǎng)一支高水平的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍。

建立動(dòng)力導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究環(huán)境保障制度。為科研人員減負(fù)、放權(quán)、賦能，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究活動(dòng)的服務(wù)保障，讓真正致力于基礎(chǔ)研究的優(yōu)秀人才可以心無旁騖做研究。當(dāng)前，我國(guó)在基礎(chǔ)研究環(huán)境改善方面出臺(tái)了大量的改革舉措，但還未能有效落地，導(dǎo)致科研人員缺乏從事基礎(chǔ)研究和自由探索的意愿。因此，我們需要以激發(fā)基礎(chǔ)研究人才研究動(dòng)力為目標(biāo)建立健全基礎(chǔ)研究環(huán)境保障制度。一是完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和人才評(píng)價(jià)機(jī)制。遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，從取得基礎(chǔ)研究突破需要的資助機(jī)制和人才管理機(jī)制出發(fā)，健全基礎(chǔ)研究項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度，落實(shí)基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)機(jī)制。二是建立寬容失敗的基礎(chǔ)研究環(huán)境?；A(chǔ)研究往往路徑不清楚、方法不確定、失敗率較高，需要在全社會(huì)營(yíng)造自由寬松、寬容失敗的環(huán)境，使基礎(chǔ)研究人才可以大膽探索、潛心研究。三是加快基礎(chǔ)研究人才的收入構(gòu)成改革。調(diào)整基礎(chǔ)研究人才基本保障和績(jī)效比例，穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的隊(duì)伍，使科研人員可以長(zhǎng)期潛心研究重大問題。四是強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究人才的生活保障。加強(qiáng)人文關(guān)懷，對(duì)基礎(chǔ)研究人才尤其是處于科研生涯早期的青年人才，在醫(yī)療、子女教育、住房等生活方面解決其后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們從事基礎(chǔ)研究的積極性。

（作者：陳凱華、藺潔，分別系中國(guó)科學(xué)院大學(xué)特聘教授、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）