殯葬改革始終是輿論場關(guān)注的話題。在今年的全國兩會上,全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團董事長潘保春提交了“加大殯葬行業(yè)改革”的議案。他建議,應(yīng)加大殯葬業(yè)立法研究,盡快出臺《殯葬法》,規(guī)范行業(yè)亂象,為離世的人提供免費墓地和骨灰盒。
2017年,山東省臨沂市沂水縣就開啟了這樣一場改革。具有當(dāng)?shù)貞艨?、在沂水去世的民眾,其遺體運輸費、火化費、骨灰盒費、公益性公墓墓穴費、墓碑使用費、碑文刻制費全部免除,逝者統(tǒng)一免費安葬在公益性公墓,相關(guān)費用由縣、鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)。
六年過去了,這場改革進行得如何?沂水經(jīng)驗是否能復(fù)制推廣到全國?
從大操大辦到全鏈條改革
5月31日,沂水縣龍家圈街道前埠子社區(qū)后埠子村,97歲村民熊淑英去世。她的家屬第一時間通知了村主任張其東,張其東則趕緊通知了包村干部、龍家圈埠子管理區(qū)副書記張文強,以及紅白理事會的其他成員。
紅白理事會是沂水殯葬改革的“抓手”,每個村都有紅白理事會,成員有三五名,包括村支書(村主任)、村兩委人員、村中老黨員以及村中德高望重的長者等,紅白理事會主任通常由村主任兼任。張其東等人趕到后,幫忙為逝者整理儀容、辦理死亡證明,另外還幫忙招待賓客、記賬、組織追思會、舉行安葬儀式等。
張其東說,“我們要和家屬商量好,什么時候開追思會,什么時候火化,信息報給街道黨工委,由他們聯(lián)系民政,安排好車輛,公墓那邊也要提前準(zhǔn)備。”
喪儀中,“披麻戴孝”“扎紙”“大棺材”消失了,從城市里學(xué)來的追思會成為重要的環(huán)節(jié)。熊淑英的追思會有三四十人參加,先致悼詞、宣讀逝者生平,再默哀行鞠躬禮。
5月31日上午,沂水縣后埠子村,在熊淑英的追思會上,張文強(左)致悼詞:希望家屬節(jié)哀順變……上孝老人,下教子女,團結(jié)鄰里。
追思會由張其東主持,張文強為其致悼詞。村民告訴《中國新聞周刊》,有村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加喪事,是極有面子的。曾有臨沂市領(lǐng)導(dǎo)在沂水調(diào)研時遇到追思會,也就順勢參加。
張文強在悼詞里這樣介紹熊淑英,“她的一生是勤勞的一生??她養(yǎng)育了7個子女,是受人尊敬的好鄰居、好村民。”他也沒有放過這個機會,又一次為殯葬改革做普及,“為逝者辦追思會是社會發(fā)展的需要,也是精神文明和移風(fēng)易俗的需要。這種形式簡短、隆重,有儀式感,是對逝者最大的尊重。”
追思會結(jié)束后,逝者遺體被送到殯儀館免費火化,骨灰被安排進免費公墓,由逝者家屬及紅白理事會成員一同舉行安葬儀式。
相較以往,沂水縣當(dāng)前的喪儀流程簡化。正如時任縣委書記薛峰所說,殯葬改革是全鏈條改革,對殯葬體制、觀念以及文化進行重塑。
沂水縣的公益性公墓均有監(jiān)控,且全部聯(lián)網(wǎng),有專人管理。
薛峰現(xiàn)在已調(diào)任臨沂市委常委、秘書長,他向《中國新聞周刊》回憶,他從小在農(nóng)村長大,對殯葬陋習(xí)有切身感受。工作后,他發(fā)現(xiàn)陳規(guī)陋習(xí)并未減少,反而有愈演愈烈的趨勢。比如農(nóng)村奢華墳?zāi)拐嫉囟?,大棺材下葬,起大墳頭;城市里,有的地方墓穴價格高得離譜,殯儀館的各項費用也不低。
主政沂水后,他發(fā)現(xiàn),“墳?zāi)拐紦?jù)基本農(nóng)田”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。過去,每個村都有公墓,但近些年逐漸滿了,有的民眾就把親人埋在承包地里,散埋亂葬一年用地三四百畝。
他和同事們算了一筆賬:沂水縣是有120萬人的人口大縣,每年去世人數(shù)相對固定,有8500~9000人,一場葬禮少則1萬多元,多則幾萬甚至十幾萬元,戶均2.5萬元左右,沂水每年用于殯葬的社會支出2億多元。
如果進行殯葬改革,實行全鏈條免費,建公墓需要一次性投入5000余萬元,可建110處公墓10萬個墓穴,滿足居民十年安葬需求。再加上公益性墓穴運營維護、運輸遺體花費、骨灰盒成本,以及殯儀館運營及職工工資,一年全部費用不超2000萬元(包括建公墓年均攤費用500余萬元)。也就是說,每年2000萬元,可以置換每年社會支出2億多元。另外,如果使用骨灰盒安葬,全縣一年還可節(jié)約木材1萬立方米左右。
沂水縣的公益性公墓設(shè)有樹葬、花葬、草坪葬等多種形式的生態(tài)葬。
更何況,最重要的現(xiàn)實因素是,沂水有著殯葬改革的堅實基礎(chǔ),當(dāng)?shù)鼗鸹试缭跀?shù)十年前就已達到百分之百。因此,上任之后僅一個月,2017年初,薛峰就決定推動殯葬改革。
“黨員干部帶頭,他們就服氣”
“殯葬改革,我就不信沂水能改成”。2020年,沂水推出話劇《櫻桃崮下》,里面有句臺詞這樣說,這也是當(dāng)時許多黨員干部的真實想法。
最初,沂水縣的有關(guān)干部進行了為期三個月的調(diào)研。調(diào)研過程中,聽到最多的是擔(dān)心,薛峰回憶,“他們擔(dān)心改革干不成,辦砸了怎么辦。改殯葬陋習(xí),這活是出力不討好,不光是廣大黨員干部這么想,班子成員也都擔(dān)心這個。”
他們分析后認(rèn)為,“黨員干部與企業(yè)家是關(guān)鍵因素。”薛峰說,他們決定先抓好黨員干部和企業(yè)家的思想工作,對民眾則要避免出現(xiàn)群體性事件和極端事件。
薛峰回憶,在各類座談會上,廣大黨員干部、企業(yè)家多是比較贊同的,“至少明面上沒有反對的”。至于普通民眾,年輕人比較容易接受,年齡大的仍需多做思想工作。
為此,沂水縣還制定了風(fēng)險預(yù)案,尤其是輿情風(fēng)險和政策風(fēng)險。沂水縣民政局時任副局長賈文勇告訴《中國新聞周刊》,他們認(rèn)為,如果輿情方面出問題,就立即進行溝通,不能為平息輿情而簡單將涉事干部“拿下”,應(yīng)找到輿情背后的原因,通過完善工作平息輿情。
至于政策,他說,他們梳理了近些年民政部出臺的關(guān)于殯葬的措施和指導(dǎo)意見,確保殯葬改革有政策依據(jù),“不能被人抓小辮子”。
2017年5月8日,沂水殯葬改革正式開始。從當(dāng)年5月10日起,該縣殯葬涉及的遺體運送費、火化費、骨灰盒等費用全部免費,同時倡導(dǎo)公墓安葬。薛峰明確要求,正面引導(dǎo)說理為主,不準(zhǔn)強制、不準(zhǔn)“一刀切”、不準(zhǔn)搞平墳運動。
殯葬改革剛開始的時候,一位縣級老干部去世了,薛峰問縣委辦公室人員,這位干部是否進公墓,如果進公墓,他就參加這位干部的追悼會,如果不進公墓,他就不參加。后來,這位干部進了公墓,薛峰以縣委書記的身份參加了追悼會。
對企業(yè)家亦是如此。一次,薛峰和一位企業(yè)家開會,這位企業(yè)家說有急事要回家,原來是其父親去世了。薛峰勸道,“你家老人要帶頭進公墓啊。”這位企業(yè)家表示,早就有此打算。之后,薛峰就以縣委書記的名義,給企業(yè)家父親送了花圈,并在多個場合表揚。
薛峰也碰到過有干部以實際行動反對的。殯葬改革之初,有群眾舉報,一名干部深夜把去世的母親埋進事先建好的墳?zāi)怪?。在薛峰看來,這事帶了壞頭,“搞改革,說白了民眾就是看黨員干部,黨員干部帶頭,他們就服氣”。
為此,他在全縣大會不點名批評了這個干部不忠不孝,“作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,不帶頭執(zhí)行黨委政府的號召,頂風(fēng)而上,忠在哪里?一個人從懂事開始,父母就教育我們要服從黨委政府的安排,要遵章守紀(jì),父母的話都不聽,孝從何來?”
在說服民眾時,也有不少難點。有的村莊說服村民死后進公墓花了半年時間。薛峰說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記到村民家做工作是常事,“我在大會上說,如果個別戶實在做不下來工作,可以把任務(wù)交給我”。
為推進改革,基層干部在村民家有喪事的時候,前去隨禮并且磕頭,給足“面子”的同時繼續(xù)做思想工作。許多民眾持觀望態(tài)度,因此當(dāng)?shù)貙η皫酌M公墓安葬的,都有數(shù)千元不等的物質(zhì)獎勵。
沂水縣建立了移風(fēng)易俗教育基地,殯改已成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;名片”。
沂水縣移風(fēng)易俗教育基地內(nèi)的展品顯示,殯改后隨禮金額大為減少。
對最難被說服的老一輩,則需要另辟蹊徑。“在世的時候,大家住房都希望集中一點,大家熱熱鬧鬧的,百年之后進公墓,這相當(dāng)于住小區(qū),大家還是熱熱鬧鬧的。”“散埋也就三代之內(nèi)能照顧到,進公墓定期有人管,后輩祭祀的時候,順帶也能管管老祖宗們”。還有基層干部對老人說,公墓環(huán)境好,或許會陵園變公園,以后子孫后代也會常來看看。
意料之外的事情也有發(fā)生。有村民利用運輸骨灰的環(huán)節(jié),在運輸車上偷換骨灰,捧著空骨灰盒去安葬,被人發(fā)現(xiàn)盒子重量很輕。這是改革前沒有想到的。
為了避免類似事件發(fā)生,當(dāng)?shù)夭扇×藘蓚€補救措施。一是封簽,也就是將骨灰裝入骨灰盒后封簽,如果要拿出骨灰,必須扯斷封簽;二是對所有運送遺體的車和所有公墓都加裝監(jiān)控,避免有人偷取骨灰或為阻止殯葬改革而破壞公墓。
因是全鏈條改革,推崇免費,因此沂水的經(jīng)營性公墓、殯葬用品市場都被“動了奶酪”。此前,沂水僅有一個經(jīng)營性公墓,歸民政局管,民政局取消了其經(jīng)營資格。與此同時,當(dāng)?shù)貜娏φD清理殯葬用品市場,棺材、紙扎等用品都在清理之列,被禁止銷售。
觸動了利益,威脅隨之而來。薛峰說,那段時間接到了幾百個電話,有詢問的,有詛咒謾罵的,還有言語威脅的。不過,薛峰強調(diào),反對的聲音,最終都沒有形成氣候。
他說,他們堅持了原則性和靈活性。政策和目的是剛性的,即百分百進公墓,這是沒有妥協(xié)空間的。但方法可以靈活,比如給予物質(zhì)獎勵等。殯葬改革六年以來,沂水53700多戶逝者家庭享受到“殯葬全免費”政策,戶均減負(fù)2.5萬元,累計節(jié)約社會殯葬支出13億余元,節(jié)省土地1200多畝、木材5萬多立方米。
沂水殯葬改革可以復(fù)制嗎?
中國已進到深度老齡化社會,并且,仍在進一步加劇。湖北省社科院社會學(xué)研究所研究員馬德富告訴《中國新聞周刊》,新中國成立至今,有過幾次人口出生高峰,從年齡看,未來三十年正是人口死亡高峰(75歲以上的人)。這個背景之下,殯葬改革尤其受關(guān)注。
國家民政部社會事務(wù)司司長王金華在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,沂水從政府職責(zé)入手,率先在全國實行殯葬綜合性改革,讓殯儀館回歸公益,建立基本殯葬服務(wù)制度,由政府免費提供,由鄉(xiāng)村干部為每位逝者舉行追思會,推行“惠民禮葬”,這一模式值得肯定和推廣。
不過,外界審視沂水殯葬改革時,一方面是其早已實現(xiàn)百分之百的火化率讓其他地區(qū)難以立刻效仿;另一方面,財政也是焦點,全免費的全鏈條改革,其他地方財政負(fù)擔(dān)得起嗎?
王金華向《中國新聞周刊》解釋說,其實賬是大致固定的,年均死亡人數(shù)不到千分之七,各地區(qū)死亡人數(shù)比較穩(wěn)定,火化費、遺體運送費、暫存費、骨灰盒費等費用都可以測算。
從全國來看,王金華認(rèn)為,基本殯葬服務(wù)由政府免費提供,各地是可以做到的,財政完全能夠負(fù)擔(dān),即使財力較弱的省份也完全有能力承擔(dān)?,F(xiàn)在國內(nèi)有九個省份已實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)全免費。他相信,財力不是主要問題,最重要的是決心問題、認(rèn)識問題,是移風(fēng)易俗的觀念問題。
這事實上關(guān)涉到了殯葬改革至今仍然受爭議的最核心議題。一位該領(lǐng)域的研究專家在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,殯葬改革是一項系統(tǒng)性的社會改革,涉及政府、社會和個人之間的關(guān)系。三者要實現(xiàn)良性互動,才能推動殯葬改革順利發(fā)展。他說,在滿足民眾基本殯葬服務(wù)需要的同時,如何滿足居民的多元化、個性化需求,也是值得考量的。
曾任中國殯葬業(yè)協(xié)會秘書長的孫樹仁同樣告訴《中國新聞周刊》,殯葬的重要屬性是民生,本質(zhì)屬性是文化,現(xiàn)代殯葬禮儀形成強大的文化影響力后,改革的雜音會小很多,民眾的接受度也會更高。
他認(rèn)為,殯葬改革的終極目標(biāo)是“三性”,即生命的尊嚴(yán)性、死亡的平等性、服務(wù)的公共性。所謂尊嚴(yán)性,是指對生命要尊重,死亡要有尊嚴(yán)。平等性是指人的生命具有自然屬性和社會屬性。在自然屬性上,對遺體的處理應(yīng)該是平等的,不再占用自然資源,為子子孫孫繁衍生息提供發(fā)展空間。另外在服務(wù)的公共性上,政府買單讓民眾不會就此攀比。這“三性”是密切相關(guān)的,缺一不可。
孫樹仁進一步補充說,殯葬改革不應(yīng)強求某種模式,可因地制宜、百花齊放,但不管創(chuàng)造什么模式,三個底線得守住,也就是節(jié)地、生態(tài),以及促進社會文明與進步,為子孫后代負(fù)責(zé)。