日前，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興  加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給等方面提出具體要求。五部門(mén)表示，下一步，將推動(dòng)健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供更強(qiáng)有力的金融支撐。

拓展多元化金融服務(wù)

今年是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年。招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，這對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提出了新的要求。要把更多金融資源配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更好滿(mǎn)足其多樣化多層次的金融需求。

聚焦加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出3方面具體措施——

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機(jī)制、科技等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足本土、專(zhuān)注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范履職行為，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。

拓展多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。積極支持符合條件的國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

增強(qiáng)保險(xiǎn)保障服務(wù)能力。提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養(yǎng)殖收入保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步豐富小農(nóng)戶(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類(lèi)，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。

對(duì)接糧食生產(chǎn)主體融資需求

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)，包括4方面具體措施。

——加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng)建，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等融資需求對(duì)接，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)要積極參與糧食市場(chǎng)化收購(gòu)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)足額發(fā)放儲(chǔ)備及輪換貸款。

——強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資服務(wù)。按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。鼓勵(lì)各地將符合條件的項(xiàng)目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡與經(jīng)營(yíng)可持續(xù)。

——持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)振興金融支持。完善重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)滿(mǎn)足國(guó)家種業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)融資需求。用好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)天使投資人創(chuàng)業(yè)投資基金等加大資金投入。

——做好構(gòu)建多元化食物供給體系金融服務(wù)。優(yōu)化信貸資源配置，支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極滿(mǎn)足規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域信貸需求，加快現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同

接下來(lái)，如何更好引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金率、再貸款再貼現(xiàn)等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。

近年來(lái)，在金融管理部門(mén)引導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)努力下，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度不斷加大。截至4月末，我國(guó)涉農(nóng)貸款余額53.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

“做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)持回歸本源、履行責(zé)任、支農(nóng)支小，也要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，注重發(fā)揮政策合力，避免過(guò)度融資，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。”董希淼認(rèn)為，做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，要堅(jiān)持部門(mén)間的分工協(xié)同，財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等多部門(mén)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮不同的作用。

此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同。鼓勵(lì)各地完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，推動(dòng)“銀擔(dān)”線上系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高代償效率，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。發(fā)揮財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、期貨合力，形成金融支農(nóng)綜合體系。