摘 要:調(diào)查研究中的形式主義與我們黨的作風(fēng)水火不容,對于黨的事業(yè)的消極作用不容小覷。調(diào)查研究中的形式主義通常表現(xiàn)為“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“被調(diào)研”“嫌貧愛富”式調(diào)研,等等。究其成因,主觀因素包括部分黨員干部自身的思想覺悟不高、工作方法不科學(xué),客觀因素主要是體制不健全、紀(jì)律有缺失等。對其辨證施治,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從加強(qiáng)黨員干部思想教育、理順調(diào)研制度、明確紀(jì)律要求等多個(gè)方面著力,方能有效杜絕調(diào)查研究中的形式主義。
關(guān)鍵詞:調(diào)查研究 形式主義 作風(fēng)建設(shè) 制度建設(shè)
【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
調(diào)查研究作為我們黨的傳家寶,是黨干事創(chuàng)業(yè)的謀事之基、成事之道。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就像‘十月懷胎’,解決問題就像‘一朝分娩’”……這些中國共產(chǎn)黨人耳熟能詳?shù)闹晾砻裕鷦?dòng)形象地闡述了調(diào)查研究的極端重要性。黨的二十大明確要求廣大黨員干部“帶頭深入調(diào)查研究,撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”[1]。在全黨大興調(diào)查研究成為開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子深入一線把脈問診、問計(jì)于民的有效途徑,是發(fā)現(xiàn)問題、解決難題的可靠方式。因此,必須警惕和杜絕調(diào)查研究中形形色色的形式主義,確保調(diào)查研究真實(shí)、正確、高效。
表現(xiàn)形式
黨員干部深入一線和基層進(jìn)行調(diào)查研究,是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng),是一種行之有效的科學(xué)工作方法。調(diào)查研究成效的好壞,直接關(guān)系到發(fā)展問題能否解決、黨群干群關(guān)系是否密切。因此,在調(diào)查研究的過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、避免形式主義的滋生。習(xí)近平總書記不僅告誡全黨“調(diào)查研究千萬不能搞形式主義”,還深刻總結(jié)了調(diào)查研究中經(jīng)常出現(xiàn)的形式主義的四種表現(xiàn)形式,有“浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點(diǎn)水’式調(diào)研”,有“做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研”,有“調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的‘被調(diào)研’”,有“到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛富’式調(diào)研”等等。[2]深入剖析這些調(diào)查研究中的形式主義,對我們正確開展調(diào)查研究和不斷開創(chuàng)工作新局面具有重要意義。
其一,“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研。這種調(diào)研形式主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究中流于形式,不觸及實(shí)質(zhì)問題,在調(diào)查研究中淺嘗輒止、走馬觀花,在解決實(shí)際問題時(shí)隔靴搔癢,使得調(diào)查研究難以真正服務(wù)決策、解決問題。有的黨員干部在調(diào)查研究中“人到心不到”,不深入群眾中間傾聽群眾的訴求和呼聲,始終和群眾保持距離。有的黨員干部盡管主觀上沒有敷衍了事的不良心態(tài),但缺乏深入洞察事物、深入分析問題的能力,導(dǎo)致調(diào)研過程中只能看到淺層次的表象,看不到深層次的問題,提不出有建設(shè)性意義的意見和對策。“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研的不良后果,就是發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、解決問題不出力,對基層實(shí)際不能全方位、多角度的進(jìn)行把握,使得問題得不到實(shí)質(zhì)性解決。
其二,“欽差”式調(diào)研。所謂“欽差”式調(diào)研,主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究的過程中自視甚高,不屑于了解基層實(shí)際情況,在調(diào)查研究中頤指氣使、呼來喝去,在解決實(shí)際問題時(shí)因循守舊、照本宣科,使得調(diào)查研究成為“作指示”“搞指導(dǎo)”的空架子。部分黨員干部在調(diào)查研究的過程中事前要求、事后吩咐,帶著“尚方寶劍”下基層,處處強(qiáng)調(diào)自己的領(lǐng)導(dǎo)派頭,彰顯高人一等的地位,調(diào)研的過程要層層陪同、前呼后擁,走規(guī)劃路線、看裝飾“盆景”、聽專業(yè)座談,對于基層的真實(shí)情況一知半解,導(dǎo)致問題看不清、情況摸不準(zhǔn),更遑論找到解決問題的可行辦法。這些形式主義的做法使得領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過程中很難看到基層的真實(shí)情況,自然也取不到“真經(jīng)”,成為“欽差”式的調(diào)查研究。新民主主義革命時(shí)期,毛澤東同志就對這種“欽差大臣”做派深惡痛絕,曾嚴(yán)厲地指出 “我們黨吃所謂‘欽差大臣’的虧,是不可勝數(shù)的。”[3]
其三,“被調(diào)研”式調(diào)研。所謂“被調(diào)研”,其主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究的環(huán)節(jié)中存在滯后性,被動(dòng)地完成調(diào)查研究任務(wù),在調(diào)查研究中緣木求魚、刻舟求劍,在解決實(shí)際問題時(shí)隨波逐流、得過且過,使調(diào)查研究與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。部分黨員干部的調(diào)查研究只是為了應(yīng)付上級的檢查,因此,上級不要求的一概不做,調(diào)查不主動(dòng)、研究不深入,最終導(dǎo)致相關(guān)問題的材料收集得很齊全卻無人問津,調(diào)研者把調(diào)研任務(wù)完成后簡單匯報(bào)以交差了事,對于解決實(shí)際存在的問題毫無作用。這些黨員干部調(diào)研前不認(rèn)真準(zhǔn)備,缺乏周全詳實(shí)的調(diào)研方案和調(diào)研目標(biāo),被動(dòng)開展調(diào)研,致力于完成上級的指示安排和領(lǐng)導(dǎo)部署,走一步看一步,想一出是一出,導(dǎo)致調(diào)查研究成為即興發(fā)揮的“提線木偶”,沒有充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。
其四,“嫌貧愛富”式調(diào)研。“嫌貧愛富”式調(diào)研的主要表現(xiàn)為部分黨員干部在調(diào)查研究中有側(cè)重、有選擇,做不到“一碗水端平”,在調(diào)查研究中拈輕怕重、挑肥揀瘦,在解決實(shí)際問題時(shí)瞞憂報(bào)喜、避重就輕,使得調(diào)查研究成為“表彰大會”,問題難題得不到真正解決。部分黨員干部在調(diào)查研究中熱衷于到成績突出的模范村、先進(jìn)縣,而不去條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾突出的地區(qū)調(diào)研,寧愿“舍近求遠(yuǎn)”也不愿“跋山涉水”,在調(diào)查研究中對于真正需要解決的問題難題不聞不問,沒有能夠充分利用調(diào)研的機(jī)會將后進(jìn)地區(qū)落后的“病因”找準(zhǔn),最終使調(diào)查研究的結(jié)果既不能“治標(biāo)”也不能“治本”,成為了“推不開”“立不住”的一紙空文。
成因分析
以往調(diào)查研究中的形式主義對當(dāng)前大興調(diào)查研究之風(fēng)產(chǎn)生的負(fù)面影響不可小視。調(diào)查研究是解決發(fā)展中遇到的新問題的重要途徑,黨員干部必須要真正落實(shí)調(diào)查研究的各項(xiàng)要求,做到“深問、細(xì)察、多思”,通過調(diào)查研究打開符合當(dāng)前發(fā)展需要的新局面。因此,解決調(diào)查研究中存在的形式主義成為當(dāng)務(wù)之急,這就需要分析調(diào)查研究中形式主義的成因。其成因主要聚焦于兩個(gè)層面,就主觀而言,部分黨員干部思想認(rèn)識不到位、工作方法不科學(xué)成為誘發(fā)形式主義的重要原因,而客觀主要受體制不健全、紀(jì)律有缺失等因素的影響。
主觀成因:黨員干部自身的思想覺悟不高、工作方法不科學(xué)
首先,部分黨員干部思想覺悟不到位是調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的重要原因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要在深入分析思考上下功夫,去粗取精、去偽存真,由此及彼、由表及里,找到事物的本質(zhì)和規(guī)律,找到解決問題的辦法。”[4]思想覺悟高不高直接影響調(diào)查研究的成效,提高黨員干部的思想覺悟勢在必行。部分黨員干部思想覺悟不高導(dǎo)致其自身的政績觀、事業(yè)觀出現(xiàn)了錯(cuò)位和偏差,在調(diào)查研究中忘記了為人民服務(wù)的宗旨,背離了黨的性質(zhì)和立場,導(dǎo)致調(diào)查研究中形式主義的現(xiàn)象屢禁不止。部分黨員干部認(rèn)識不到調(diào)查研究對于解決發(fā)展問題的重要作用,調(diào)查研究流于表面,認(rèn)為自身專業(yè)知識足以應(yīng)付各種情況,制定政策和進(jìn)行決策的過程中想當(dāng)然的“生搬硬套”。有的黨員干部覺得平時(shí)的工作十分繁忙,沒有時(shí)間與精力去進(jìn)行調(diào)查研究,進(jìn)行調(diào)查研究只是為了完成任務(wù),到一線和基層隨便走走,應(yīng)付交差。有的黨員干部覺得調(diào)查研究可以展示自己的政績,因而在調(diào)研過程中大力宣傳,通過各種媒介讓自身的工作處處留痕,為日后晉升留下證據(jù)。這些都是黨員干部思想覺悟不高的表現(xiàn),直接導(dǎo)致形式主義在調(diào)查研究中滋生蔓延。
其次,部分黨員干部工作方法不科學(xué)是調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的一個(gè)不可忽視的原因。毛澤東同志說:“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。[5]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要用好交換、比較、反復(fù)的方法,重視聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見,立體式地進(jìn)行分析、三思而后行,防止自以為是、一得自矜。”[6]但是,在開展調(diào)查研究的過程中,部分黨員干部常常自以為是,對于調(diào)查研究的程序、途徑、方式方法缺乏科學(xué)認(rèn)識,盲目調(diào)研,在確定調(diào)研問題、選取調(diào)研地點(diǎn)、設(shè)計(jì)調(diào)研方案、開展實(shí)地調(diào)研、分析調(diào)研數(shù)據(jù)、應(yīng)用調(diào)研成果等流程中大包大攬,不進(jìn)行比較對照,我行我素,最終讓調(diào)查研究似是而非,無助于解決實(shí)際問題。這些都是部分黨員干部調(diào)研方法不科學(xué)的表現(xiàn),對于調(diào)查研究成效產(chǎn)生了消極的影響。
客觀成因:制度不健全、紀(jì)律有缺失
首先,有關(guān)調(diào)查研究的制度尚存在不足之處,部分黨員干部在調(diào)研過程中就容易“鉆空子”“搞變通”,讓調(diào)查研究淪為形式主義的表演。習(xí)近平總書記指出:“我們的制度有些還不夠健全,已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上,沒上鎖。或者柵欄太寬了,或者柵欄是用麻稈做的,那也不行。”[7]制度不夠健全也包括調(diào)查研究制度在內(nèi)。完善的機(jī)制是黨員干部正常開展調(diào)查研究的前提,對于調(diào)查研究做得好的黨員干部應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì),而對于那些調(diào)查研究中存在形式主義的黨員干部則須有懲罰舉措。這樣,才能確保黨員干部認(rèn)真對待調(diào)查研究,保持其開展調(diào)研的熱情和動(dòng)力。
其次,紀(jì)律有缺失是調(diào)查研究過程中形式主義頻頻露頭的重要因素。紀(jì)律的重要性不言自明,“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。”[8]沒有規(guī)矩,不成方圓。 如果紀(jì)律有缺失,扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究就可能難以真正開展。黨的十八大以來出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了黨員干部必須遵守的紀(jì)律,但是針對某些具體問題的配套紀(jì)律還存在一些缺失。就調(diào)查研究而言,對存在的形式主義缺乏針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的紀(jì)律要求,只能依靠黨員干部的工作紀(jì)律進(jìn)行約束,這樣就會讓部分人找到可乘之機(jī)。同時(shí),對于調(diào)查研究中的形式主義,相關(guān)的紀(jì)律較為寬松,沒有從根本上消除調(diào)查研究中形式主義的存在土壤,這也會使部分黨員干部存在僥幸心理,缺乏對紀(jì)律的敬畏之心而明知故犯,導(dǎo)致形式主義在調(diào)查研究中反復(fù)出現(xiàn)。
解決對策
重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨鑄就百年輝煌成就的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在1930年,毛澤東同志就明確提出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”,強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭策略,決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的”[9]。黨的百年征程沒有離開過調(diào)查研究,新時(shí)代新征程更需要扎實(shí)有效地推進(jìn)調(diào)查研究。只有不斷進(jìn)行調(diào)查研究,才能夠幫助我們在面對世界百年未有之大變局時(shí)做出正確的決策,確保正確地貫徹落實(shí)。作為獲得真知灼見的源頭活水,調(diào)查研究能夠有效應(yīng)對新時(shí)代新征程上的各種風(fēng)浪考驗(yàn),時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。因此,要徹底杜絕調(diào)查研究中形形色色的形式主義,必須從堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)黨員干部思想教育、理順調(diào)研體制、明確紀(jì)律要求等多個(gè)方面著力,確保調(diào)查研究能夠?yàn)橥七M(jìn)新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力。
第一,解決調(diào)查研究中的形式主義要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是始終貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的重要觀點(diǎn)。為了杜絕調(diào)查研究中的形式主義,黨員干部必須樹立問題意識,敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題。樹立問題意識,就要求黨員干部對調(diào)研對象事先有全面整體的把握,從而做到有針對性、有明確目標(biāo)地開展調(diào)研活動(dòng),并在調(diào)研過程中主動(dòng)地尋找問題、敏銳地發(fā)現(xiàn)問題;敢于發(fā)現(xiàn)問題,就要求黨員干部在調(diào)查研究中要承認(rèn)問題而不是否定問題,要直面問題而不是逃避問題;善于解決問題,就要求黨員干部通過科學(xué)的分析、深入的研究,找到問題的癥結(jié)并及時(shí)解決。不能任由問題自由發(fā)展以至于積重難返,不能因問題難以解決而對其刻意回避,讓小問題變成大問題。黨員干部在調(diào)查研究中只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,能夠發(fā)現(xiàn)問題、承認(rèn)問題、直面問題、解決問題,知其道而行其道,才能有效避免形式主義的出現(xiàn)。
第二,解決調(diào)查研究中的形式主義要加強(qiáng)思想教育。加強(qiáng)黨員干部的思想教育是有效防止其在調(diào)查研究中搞形式主義的重要途徑。調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義的一個(gè)重要原因,就是部分黨員干部放松了對自身思想的改造,在調(diào)查研究的過程中偷懶?;?、投機(jī)取巧,沒有克服消極思想的影響。要想徹底杜絕形式主義,就需要不斷加強(qiáng)思想教育,通過思想境界的提升改造黨員干部的主觀世界,讓其在思想水平和理論深度上對調(diào)查研究產(chǎn)生深刻認(rèn)識。思想教育越徹底,黨員干部的自身免疫力就越強(qiáng)大,對于形式主義滋生的抵抗力也就越強(qiáng)大。同時(shí),黨員干部應(yīng)時(shí)刻牢記自身作為中國共產(chǎn)黨人的職責(zé)與使命,做到自我革命與自我提高,破除自身“心中賊”,在調(diào)查研究的過程中自覺抵制形形色色不良思想的誘惑,充分認(rèn)識到調(diào)查研究對于黨和國家事業(yè)的積極意義,做真正的調(diào)查研究,以此力戒形式主義的出現(xiàn)。
第三,解決調(diào)查研究中的形式主義要建立健全調(diào)研制度。制度是管長遠(yuǎn)、管根本的,調(diào)研制度的不斷完善可以有效防止黨員干部在調(diào)查研究時(shí)敷衍了事,搞形式主義。早在2011年,習(xí)近平同志就專門針對這一問題指出:“建立和完善制度,保證調(diào)查研究經(jīng)常化。”[10]為解決黨員干部開展調(diào)查研究時(shí)相關(guān)體制機(jī)制操作性低、關(guān)聯(lián)性差等問題,應(yīng)通過建立健全調(diào)研制度,出臺關(guān)于調(diào)查研究的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,為黨員干部的調(diào)查研究工作提供程序化指引。要針對調(diào)查研究的前置程序、主要過程、基本環(huán)節(jié)、保障措施等對其機(jī)制加以研究完善,明確黨員干部在調(diào)查研究中的“負(fù)面清單”,通過健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制,鼓勵(lì)黨員干部扎實(shí)開展調(diào)查研究;還要理順調(diào)研前、調(diào)研中、調(diào)研后的關(guān)系,統(tǒng)籌問題機(jī)制和工作機(jī)制,采用蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研等方法,完善調(diào)研反饋、考核評價(jià)等體系,增強(qiáng)調(diào)查研究的針對性及實(shí)效性,以理順調(diào)研制度破解調(diào)查研究中存在的形式主義問題。
第四,解決調(diào)查研究中的形式主義要明確紀(jì)律要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨,紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。”[11]要落實(shí)和鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果和要求,讓紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來,努力形成貫穿調(diào)查研究全過程的紀(jì)律檢查和監(jiān)督環(huán)境,促使黨員干部始終保持高度警惕,自覺杜絕形式主義的滋生蔓延。同時(shí),還要認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)規(guī)章制度及精神,讓調(diào)查研究實(shí)起來,不搞“政績工程”“形象工程”等形式主義。黨員干部要以上率下,堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì),自覺約束自身。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,通過處置反復(fù)出現(xiàn)的問題警示黨員干部,讓其引以為鑒。此外,還應(yīng)對屢教不改、明知故犯的形式主義者加大懲處力度,嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。這些舉措能夠有效清除調(diào)查研究中滋生形式主義的土壤。
新時(shí)代新征程,黨員干部在調(diào)查研究中要堅(jiān)決杜絕形式主義的出現(xiàn),敢于聚焦真問題,善于解決“硬骨頭”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“調(diào)查研究要注重實(shí)效,使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程,成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程,成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過程。”[12]只有堅(jiān)決消除形式主義,才能不斷提升調(diào)查研究的質(zhì)量,讓調(diào)查研究的成果為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。
【本文作者為華中師范大學(xué)中共黨史黨建研究院常務(wù)副院長、馬克思主義學(xué)院教授;本文系華中師范大學(xué)中共黨史黨建研究院重點(diǎn)課題“中共黨史視域下的新時(shí)代黨的建設(shè)基本問題研究”(項(xiàng)目編號HS2022DJ001)階段性成果;華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生王澤盛對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,2022年,第56頁。
[2]習(xí)近平:《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》,《求是》,2019年第19期,第4-15頁。
[3]《毛澤東選集》(第三卷),北京:人民出版社,1991年,第791頁。
[4][6]習(xí)近平:《努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才》,《習(xí)近平談治國理政》(第四卷), 北京:外文出版社,2022年,第526頁。
[5][9]《毛澤東選集》(第一卷),北京:人民出版社,1991年,第118頁、第115頁。
[7]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》,北京:中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社,2016年,第81頁。
[8]《中國共產(chǎn)黨章程》,北京:人民出版社,2022年,第51頁。
[10]習(xí)近平:《談?wù)務(wù){(diào)查研究》,《黨建研究》,2011年第12期,第4-8頁。
[11]習(xí)近平:《嚴(yán)明政治紀(jì)律,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》,《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第131頁。
[12]習(xí)近平:《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》,《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中), 北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第114頁。
責(zé)編:馮一帆/美編:王嘉騏