摘 要:縣域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設，必須遵循人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一般規(guī)律和科學要求，從縣域范圍的人口動態(tài)、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載、生態(tài)狀況等自然條件和地理方位出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹和落實“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，因地制宜地探索形成各具特色的縣域模式，力求將生態(tài)化和現(xiàn)代化統(tǒng)一起來。只有這樣，才能使人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設落地生根、開花結(jié)果。

關鍵詞:人與自然和諧共生 綠水青山 現(xiàn)代化 縣域

【中圖分類號】C912 【文獻標識碼】A

縣域是建設中國式現(xiàn)代化的基本單元。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化同樣必須在縣域?qū)用媛涞厣?、開花結(jié)果?？h域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設，既要遵循人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一般規(guī)律和科學要求，又要因地制宜地探索形成各具特色的縣域模式，創(chuàng)造性地開展各項工作，這樣，才能有的放矢地推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設。

縣域人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的根本遵循

建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨開辟的創(chuàng)新事業(yè)。推進這一創(chuàng)新事業(yè)，必須堅持以黨的創(chuàng)新理論尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。

習近平總書記十分重視縣域治理。我國自古就有“郡縣治，天下無不治”的說法。在經(jīng)濟上，作為國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)主要分布在縣域。在政治上，縣級政權(quán)是我國五級政權(quán)中承上啟下的環(huán)節(jié)，具有上傳下達的功能。在文化上，縣域是民族文化尤其是傳統(tǒng)文化傳承的主要單元。在社會上，縣域是聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城市生活和鄉(xiāng)土生活的重要橋梁和紐帶。在生態(tài)上，具有重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、農(nóng)地等生態(tài)系統(tǒng)主要分布在縣域范圍當中?，F(xiàn)在，黨的路線、方針、政策，國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，政府的政令、法令、戰(zhàn)略，都要通過縣一級得以具體貫徹落實。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，縣域治理涉及到縣域范圍當中的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設等方方面面。實現(xiàn)縣域綠色發(fā)展是縣域治理的重要職能。綠色發(fā)展是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的科學理念和現(xiàn)實路徑，最終指向的是生態(tài)文明。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要實現(xiàn)縣域“經(jīng)濟—政治—文化—社會—生態(tài)”全領域的生態(tài)化。

習近平總書記十分重視縣域生態(tài)文明建設。早在河北省正定縣工作期間，他就明確提出，“寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)”，并帶領當?shù)厝罕姺e極修復和保護生態(tài)環(huán)境。在福建省工作期間，他多次到水土流失嚴重的長汀縣調(diào)研，提出了“治理水土流失，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)”的要求。在浙江省工作期間，他深入到安吉縣余村考察，針對現(xiàn)實中遇到的保護生態(tài)環(huán)境與加快經(jīng)濟發(fā)展的尖銳矛盾，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學理念。他還多次到浙江省淳安縣調(diào)研，提出了“既要GDP，又要綠色GDP”的“綠色政績觀”。黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍布祖國的大好河山。他堅持深入實踐、深入群眾、深入基層，親自考察和指導縣域生態(tài)文明建設?？梢?，習近平生態(tài)文明思想是包括縣域生態(tài)文明建設在內(nèi)的社會主義生態(tài)文明建設經(jīng)驗的科學總結(jié)和提升，是指導包括縣域生態(tài)文明建設在內(nèi)的社會主義生態(tài)文明建設的科學指南。

縣域人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的多樣模式

在我國，縣域數(shù)量大、類型多，其自然條件、地理方位、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、經(jīng)濟狀況、發(fā)展水平等具體情況各有差異。因此，許多事情在縣域?qū)用嬷饕且虻刂埔说膯栴}，要求深入挖掘縣域的特殊性和差異性，努力做到有的放矢，推動工作落地生根。習近平總書記指出：“實現(xiàn)綠色發(fā)展關鍵要有平臺、技術、手段，綠化只搞‘奇花異草’不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。”建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化同樣必須如此。由于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實質(zhì)上要求將生態(tài)化和現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，因此，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求從縣域范圍的人口動態(tài)、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載、生態(tài)狀況等自然條件和地理方位出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹和落實“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，力求將生態(tài)化和現(xiàn)代化統(tǒng)一起來。

綠水青山就是金山銀山。對于具有天然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的縣域來說，應該在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下努力實現(xiàn)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，在確保自然資本保值和增值的基礎上增強經(jīng)濟資本和經(jīng)濟實力，走在全國建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的前列。例如，浙江省安吉縣具有天然的生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢，如果盲目上馬工業(yè)化項目尤其是傳統(tǒng)工業(yè)化項目，那么，不僅不能快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且很有可能由于工業(yè)污染而得不償失。因此，當?shù)厝罕娺x擇鄉(xiāng)村旅游、白茶種植等綠色發(fā)展項目，試圖通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游的發(fā)展，以推動地方的現(xiàn)代化建設。習近平總書記將人民群眾創(chuàng)造的這一經(jīng)驗概括為：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山”的理念是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化必須遵循的普遍的科學理念，尤其適用于具有天然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的縣域?，F(xiàn)在，在國家確立碳達峰和碳中和目標（以下簡稱為“雙碳”）的背景下，這樣的縣域在貫徹和落實黨的二十大提出的“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”方面更能發(fā)揮自己的優(yōu)勢。安吉縣森林覆蓋率、林木綠化率達到70%以上，于2021年成立兩山竹林碳匯收儲交易中心，截至2022年3月29日，該縣完成竹林碳匯收儲（含預收儲）竹林規(guī)模14.2萬畝，合同金額達7230.8萬元。當然，安吉縣也遇到了美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營業(yè)態(tài)單一的問題。因此，對于這類縣域來說，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，重點要注意以下問題：一是要通過加強生態(tài)環(huán)境建設繼續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢，并且要提升生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務能力；二是要進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式，繼續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；三是要創(chuàng)造性地探索“生態(tài)+”的業(yè)態(tài)，塑造生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

治理“窮山惡水”，讓“窮山惡水”變成綠水青山。我國原來的貧困縣域往往是“窮山惡水”的地方，形成了經(jīng)濟貧困和生態(tài)惡化之間的惡性循環(huán)。對于這類縣域來說，關鍵是加強水土保持和植樹造林工作。讓窮山惡水變?yōu)榫G水青山，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。例如，針對閩東貧困地區(qū)的實際，“有的地方開創(chuàng)‘綠色工程’，這就是一條好經(jīng)驗。所謂‘綠色工程’就是依托荒山、荒坡、荒地、荒灘，發(fā)展開發(fā)性立體種植業(yè)，實行集約經(jīng)營，專業(yè)協(xié)作。”對于這類縣域來說，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，重點應該注意以下問題：一是要繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設以防止生態(tài)退化，并充分發(fā)揮森林和草原的碳匯作用；二是要鞏固生態(tài)扶貧和生態(tài)脫貧成果，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動共同富裕；三是利用自身的風光資源，大力發(fā)展風電和光電，使“風電+”和“光電+”成為新的業(yè)態(tài)；四是大力創(chuàng)新“沙產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長的統(tǒng)一。這樣，這些原本“窮山惡水”的縣域就可實現(xiàn)跨越式發(fā)展，追上中國式現(xiàn)代化建設的步伐。

只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，由于發(fā)展經(jīng)驗不足和發(fā)展方式不當，我國的現(xiàn)代化建設也一度出現(xiàn)了環(huán)境污染問題。例如，江蘇省徐州市賈汪區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)了“一城煤灰半城土”的問題。通過在采煤塌陷區(qū)進行生態(tài)修復，修建潘安湖濕地公園，該區(qū)最后創(chuàng)造出“一城青山半城湖”的美麗景象，成功實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型。2017年12月12日，習近平總書記在考察該區(qū)的時候提出：“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”對于老工業(yè)基地、資源枯竭型、礦區(qū)塌陷區(qū)等縣域來說，應該將生態(tài)修復擺在第一位，大力治理“黑山黑水”，努力使之轉(zhuǎn)變?yōu)榫G水青山。在此基礎上，應該合理選擇產(chǎn)業(yè)模式，使綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。一是要加強工業(yè)廢棄物的綜合利用。例如，在煤礦縣域，應該集中精力攻堅煤矸石等工業(yè)固廢綜合治理難題，通過煤矸石發(fā)電、修路填筑路基、發(fā)展煤矸石建材、充填采空區(qū)和塌陷區(qū)、雕刻工藝品和景觀產(chǎn)品等多種途徑，推進煤矸石綜合利用。二是加強廢棄礦山或采煤沉陷區(qū)（沉陷區(qū)）的生態(tài)修復。按照修復生態(tài)學的原理，在堅持自然修復的基礎上，可以采用“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”的方式使之重新煥發(fā)生機和活力。例如，在加強土地復墾、恢復植被、防治污染的基礎上，可以將工業(yè)技藝資源延伸到第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種植業(yè)；延伸到第三產(chǎn)業(yè)，建設工業(yè)遺址公園，發(fā)展旅游業(yè)。“首鋼園”就是這方面的典范。三是形成多元化的能源供應、生產(chǎn)、使用的格局?？梢岳脧U棄礦山或采煤沉陷區(qū)的廣闊空間，將煤炭資源的清潔開發(fā)利用與發(fā)展新能源統(tǒng)籌起來，推動能源革命。在此基礎上，應該大力推動產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，力求將工業(yè)化、生態(tài)化、信息化統(tǒng)籌起來。這樣，這類縣域可以追回失去的歲月，走出一條建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路。

冰天雪地也是金山銀山。在位于高寒地區(qū)的縣域，冰天雪地一度是群眾生產(chǎn)和生活的自然障礙。其實，冰雪資源是寶貴而獨特的資源，具有明顯的綜合效益。習近平總書記于2016年3月提出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”乘著舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的東風，依托豐富的冰雪資源，河北省張家口市崇禮區(qū)走上了將冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山的綠色發(fā)展之路。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。如：堅持植樹造林，極大改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為造雪用水提供了保障。二是加強綠色能源開發(fā)和利用。過去，崇禮區(qū)的生活用能以煤炭為主，現(xiàn)在將光電和風電作為主要發(fā)展方向。除了煤改電項目之外，崇禮區(qū)利用“綠電”進行制氫。這不僅有效降低了碳排放和提升了空氣質(zhì)量，而且有助于實現(xiàn)低碳發(fā)展。三是發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)。崇禮區(qū)推動冰雪運動和冰雪旅游的發(fā)展，建成7家滑雪場、169條雪道，成為國內(nèi)最大的滑雪場集聚區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，僅2023年元旦假期，來崇禮滑雪的游客就達到近6萬人次。這不僅推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而且有助于實現(xiàn)共同富裕?？梢姡本?022年冬奧會和冬殘奧會的舉辦推動了我國冰雪運動的跨越式發(fā)展，冰天雪地成為群眾致富、鄉(xiāng)村振興的“金山銀山”。對于位于高寒地區(qū)的縣域來說，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，應該注意以下問題：一是要厚植冰雪優(yōu)勢，切實保護好冰雪資源和冰雪生態(tài)；二是必須將“冰雪+”作為綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成“冰雪+休閑”“冰雪+康養(yǎng)”“冰雪+避暑”“冰雪+文化”“冰雪+培訓”等跨界融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式，推進多產(chǎn)融合。這樣，這類縣域就可以在現(xiàn)代化的進程中后來居上。

總之，“綠水青山就是金山銀山”是一個含義豐富、思想深刻的理念，需要根據(jù)各縣域的具體情況創(chuàng)造性地貫徹和落實，切不可“一刀切”。同時，由于我國歷史悠久、地域廣大、情況復雜，各個縣域經(jīng)濟體可以根據(jù)自己的實際，探索出更符合本地實際的建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的模式，切不可“千篇一律”。這樣，在具體性中才能體現(xiàn)出“綠水青山就是金山銀山”理念的科學性、豐富性和普遍性。

縣域人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新思路

黨的二十大將人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和特征，將人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，形成了中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特的生態(tài)觀。這一科學的生態(tài)觀與習近平生態(tài)文明思想具有高度的一致性。我們要按照黨的二十大精神，以創(chuàng)新發(fā)展的方式，進一步推動縣域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設。

促進實體經(jīng)濟的綠色發(fā)展。實體經(jīng)濟的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要經(jīng)濟基礎。西方現(xiàn)代化是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎上實現(xiàn)工業(yè)化然后進入信息化時代的，因此，其整體的經(jīng)濟實力較強。當然，西方社會也存在著由于虛擬經(jīng)濟畸形發(fā)展等原因?qū)е碌膰乐亟?jīng)濟危機。其實，只有實體經(jīng)濟的強大才能有整體經(jīng)濟的強大。黨的二十大明確要求“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。當然，我們不能按照傳統(tǒng)方式發(fā)展實體經(jīng)濟，而必須促進實體經(jīng)濟的綠色發(fā)展。只有實現(xiàn)實體經(jīng)濟的綠色發(fā)展，才能實現(xiàn)整體經(jīng)濟的綠色發(fā)展。由于縣域經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的主要承載者，因此，縣域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設必須將促進實體經(jīng)濟的綠色發(fā)展作為重要抓手。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游是實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)樣態(tài)。實現(xiàn)實體經(jīng)濟的綠色發(fā)展不能單純僅停留在生態(tài)產(chǎn)業(yè)（綠色產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展上，而應該形成一個完整的物質(zhì)循環(huán)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，尤其是要圍繞著每一個主導的產(chǎn)業(yè)形成以生態(tài)化為導向的全產(chǎn)業(yè)鏈。例如，在發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)中，我們可以按照“光伏+”和“風電+”的方式打造當代版的“桑基魚塘”模式，形成農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補以及農(nóng)風互補、林風互補、牧風互補等新模式。

堅持生態(tài)化和數(shù)字化的統(tǒng)一。從技術社會形態(tài)來看，西方現(xiàn)代化是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，依次經(jīng)過了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等發(fā)展階段，現(xiàn)在進入到了“信息社會”。中國式現(xiàn)代化是一個“并聯(lián)式”的過程，同時面臨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四重壓力。因此，必須“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要選擇和支撐。我國縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化的水平參差不齊，信息化的程度普遍較為低下。在這種情況下，縣域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設，既需要將生態(tài)化和現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，也需要將生態(tài)化和數(shù)字化統(tǒng)一起來。事實表明，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算為代表的數(shù)字技術在生態(tài)文明建設方面具有加速作用。在這方面，一些縣域經(jīng)濟體進行了可貴的嘗試和創(chuàng)新。例如，針對戶用光伏電站建設多地分散的情況，蘭考縣采用數(shù)字化管理工具“電能光e鏈”優(yōu)化施工關鍵環(huán)節(jié)，青海共和縣建立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等高新零碳產(chǎn)業(yè)。目前，一是要將數(shù)字技術運用于資源能源的開發(fā)和利用上，提升資源能源的利用效率，形成新的業(yè)態(tài)；二是要將數(shù)字技術運用于生態(tài)環(huán)境保護和氣候治理上，建立和完善相關的信息平臺，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；三是將“智能+綠色”作為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，要利用數(shù)字技術推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，用數(shù)字技術支撐生態(tài)經(jīng)濟體系；四是要加強智能制造，尤其是對于西部縣域來說，應利用“東數(shù)西算”的機會，力爭發(fā)展成為國家和地區(qū)云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印等先進產(chǎn)業(yè)基地。

推進縣域城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展。在西方現(xiàn)代化的過程中，片面的城市化造成了城鄉(xiāng)之間物質(zhì)變換的嚴重斷裂，農(nóng)村的土壤日益貧瘠，城市的環(huán)境污染日益嚴重。中國式現(xiàn)代化必須避免出現(xiàn)這一問題。黨的二十大報告提出：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展是綠色發(fā)展在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的具體體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要要求和基本任務。由于縣域是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，因此，縣域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設必須將城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展作為重要抓手。例如，在農(nóng)村垃圾處理方面，我們一度提出了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的原則和方式。當將地域廣大的分散的鄉(xiāng)村垃圾按照“縣處理”的方式集中處理的時候，不僅存在著經(jīng)濟成本過高的問題，而且會造成城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)變換斷裂。我們不僅要讓鄉(xiāng)村的垃圾經(jīng)過無害化處理以后成為有機肥回歸土壤，而且還要讓城市的垃圾按照同樣的方式處理后回歸土壤，這樣，才能恢復城鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當然，城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展包括諸多內(nèi)容和方式，存在著很大的突破空間。

縣域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全方位的創(chuàng)新和突破。

【本文作者為中國人民大學國家治理與發(fā)展研究院研究員、馬克思主義學院教授；本文系2022年度教育部哲學社會科學研究重大專項項目“黨的十九大以來習近平生態(tài)文明思想的新進展新論斷新貢獻研究”（項目編號：2022JZDZ008）的階段性成果】

責編：王 克／美編：石 玉