摘 要:當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會正經(jīng)歷罕見的多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)、解決人類發(fā)展重大問題，中國提出了全球安全倡議，為破解人類安全赤字、消弭國際沖突、實現(xiàn)世界長治久安指明了新方向。全球安全倡議呼吁大國承擔(dān)更多國際責(zé)任，努力探索新型的大國協(xié)調(diào)模式，通過政治與外交手段解決沖突。

關(guān)鍵詞:安全赤字 全球安全倡議 全球安全治理 大國協(xié)調(diào)

【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球安全赤字迫切呼喚全球安全治理

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會正經(jīng)歷罕見的多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的三十多年里，國際安全的概念和議題發(fā)生了很大變化，安全概念內(nèi)涵與外延逐漸擴(kuò)展，不同類型的安全之間聯(lián)系日益加深，相互轉(zhuǎn)化。

全球和平合作、共同發(fā)展的國際秩序基礎(chǔ)比以往脆弱得多，國際形勢趨向嚴(yán)峻，嚴(yán)重挑戰(zhàn)不斷增加

逆全球化抬頭，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加劇。過去四十年，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，推動了生產(chǎn)、貿(mào)易、技術(shù)與資本的全球轉(zhuǎn)移和國際分工的深化和細(xì)化。然而近年來，隨著美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、突如其來的新冠肺炎疫情以及烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，逆全球化有抬頭之勢。僅新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，全球供應(yīng)鏈就經(jīng)歷了三輪沖擊[1]，而全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，又加劇了疫情和地緣政治對世界經(jīng)濟(jì)的影響。

流離失所者的規(guī)模陡增，地區(qū)動蕩升級。2022年6月，聯(lián)合國難民署發(fā)布數(shù)據(jù)稱，因沖突或迫害而逃離本國的難民、難民申請者和“流離失所者”等總?cè)藬?shù)首次突破1億。其中烏克蘭危機(jī)造成的難民超過1000萬[2]；糧食危機(jī)導(dǎo)致拉丁美洲和加勒比地區(qū)13個國家約1400萬人已經(jīng)或即將處于極度不安全狀態(tài)[3]。生存環(huán)境的急劇惡化讓這些人別無選擇，只能鋌而走險遠(yuǎn)走他國尋求生計。全球的流離失所者中一半以上都是未成年人，如果不能得到妥善安置，必然會成為加劇地區(qū)動蕩的誘因。

地區(qū)爆發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭的可能性激增，核沖突風(fēng)險上升。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，北約仍然沒有停止擴(kuò)張，先后進(jìn)行了6次東擴(kuò)，芬蘭成為北約第31個成員國[4]。在烏克蘭危機(jī)一周年的敏感時期，芬蘭的加入使北約與俄羅斯的陸地邊界增加了一倍多[5]，這無疑會再次刺激俄羅斯采取反制措施，惡化地區(qū)局勢。此外，自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國政府先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》《2022核態(tài)勢評估報告》等文件，嚴(yán)重動搖了《不擴(kuò)散核武器條約》在國際核裁軍與核不擴(kuò)散領(lǐng)域的基石地位。

冷戰(zhàn)思維，安全機(jī)制的困境，以及頻繁出現(xiàn)的新安全議題對當(dāng)前全球安全治理構(gòu)成挑戰(zhàn)

全球安全赤字帶來的直接后果是人類生存環(huán)境受到前所未有的威脅。盡管早在1994年聯(lián)合國發(fā)布的《人類發(fā)展報告》中，“人的安全”就作為一個全新的概念被提出，但在現(xiàn)有全球安全治理體制下，實現(xiàn)“人的安全”任重道遠(yuǎn)。

冷戰(zhàn)思維仍然影響著國際安全秩序。蘇聯(lián)解體后，美國作為唯一的超級大國，其奉行的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治導(dǎo)致地區(qū)沖突此起彼伏。與此同時，美國還先后以“無賴國家”“流氓國家”“邪惡軸心”“流氓政權(quán)”等稱呼污蔑他國，北約和美國國防部先后稱俄羅斯是國際秩序的威脅，中國是美國國家安全的挑戰(zhàn)。歸根結(jié)底，當(dāng)前全球治理的邏輯還是西方主導(dǎo)的冷戰(zhàn)思維的延續(xù)。

當(dāng)前的全球安全治理體系存在機(jī)制協(xié)調(diào)問題。隨著蘇聯(lián)解體，兩極格局終結(jié)，蘇聯(lián)主導(dǎo)的軍事組織華約也隨之瓦解，但美國主導(dǎo)的北約卻一直存在。不僅如此，美國還在全球80個國家和地區(qū)設(shè)有約750個軍事基地。[6]在“重返亞太”的背景下，繼《澳新美安全條約》（ANZUS）、“四方安全對話機(jī)制”（QUAD）、“五眼聯(lián)盟”（FVEY）之后，美國又組建了“奧庫斯”聯(lián)盟，試圖重塑其在亞太地區(qū)的影響及主導(dǎo)地位[7]。以美國為首的西方國家在全球通過軍事擴(kuò)張、代理人戰(zhàn)爭等方式破壞地區(qū)局勢，降低了全球安全治理機(jī)制在解決安全危機(jī)方面的效用。

當(dāng)前的全球安全治理體系難以應(yīng)對不斷增加的新議題。隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，復(fù)雜多變的新議題的大量出現(xiàn)給當(dāng)前全球治理體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，密集的金融風(fēng)險事件反復(fù)印證了資本主義制度的固有矛盾，暴露了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端。突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球，給世界各國帶來了巨大沖擊。ChatGPT的橫空出世，以及更“聰明”的GPT-4的發(fā)布，引發(fā)了人們對技術(shù)的恐慌和對科技倫理的擔(dān)憂，科技失控的隱患成為當(dāng)前全球安全治理的新命題。

全球安全赤字深刻地揭示了當(dāng)今世界發(fā)展的新形勢和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體面臨的新挑戰(zhàn)。全球安全赤字的解決，和平是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，安全是保障，治理是路徑[8]。大國需要在全球治理方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過大國協(xié)調(diào)實現(xiàn)良性互動，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

全球安全治理的中國方案

2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上發(fā)表主旨演講，首次提出以“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”為核心理念的全球安全倡議，為破解人類安全赤字，消弭國際沖突，實現(xiàn)世界長治久安指明了新方向。全球安全倡議提出，要堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，主張共同安全，倡導(dǎo)雙贏和共贏，這就使得從根本上消除修昔底德陷阱成為可能[9]。全球安全倡議也呼吁世界各國同中國一起走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，共同維護(hù)世界的和平安寧，建設(shè)一個持久和平和普遍安全的人類家園。

全球安全倡議創(chuàng)新安全理念，提倡互信、互利、平等、協(xié)作，在安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏，達(dá)成地區(qū)與國際的全面安全、集體安全和共同安全。安全的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)展，其聯(lián)動性、跨國性、復(fù)雜性和多樣性也日益突出。今天的世界，沒有一個國家能脫離世界安全實現(xiàn)自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上的安全。各國都有平等參與地區(qū)和國際安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)地區(qū)和國際安全的責(zé)任。以合作謀和平、以合作促安全，將合作共贏的理念應(yīng)用于安全領(lǐng)域，有助于國際社會維護(hù)和鞏固安全領(lǐng)域的合作成果，繼續(xù)推動核裁軍和阻止核擴(kuò)散，凝聚共識，一起營造公道正義、共建共享的安全格局，積極推動普遍安全的人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

全球安全倡議反對“國強(qiáng)必霸”的陳舊邏輯。從世界范圍和歷史發(fā)展來看，安全架構(gòu)與安全模式必須建立在共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀基礎(chǔ)上，利用國際體系的力量來遏制單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。當(dāng)前國際社會地緣政治沖突加劇、地區(qū)矛盾愈發(fā)錯綜復(fù)雜、地區(qū)局勢緊張對立頻發(fā)，但攻堅克難、迎難而上，越是艱難的時刻，越是要銘記戰(zhàn)爭的深刻教訓(xùn)、摒棄冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)對立，越是要堅定走和平發(fā)展的道路的信念與決心。

在國際層面，全球安全倡議堅持遵守聯(lián)合國憲章原則和宗旨，支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。2021年聯(lián)合國大會第一委員會，即裁軍與國際安全委員會通過了中國提交的“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議。這份決議突出和平利用科技的合法權(quán)益，特別是保障發(fā)展中國家和平利用科技的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)全面考慮安全和發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)處理和應(yīng)對科技發(fā)展有可能引發(fā)的安全問題。2021年9月10日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯向聯(lián)合國大會提交秘書長報告《我們的共同議程》，推出“新和平綱領(lǐng)”，加大對非傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注，在應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題時，聯(lián)合國提倡從維護(hù)和平轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防和建設(shè)和平。對此，中國也強(qiáng)調(diào)建設(shè)和平是實現(xiàn)持久和平的重要組成部分，建設(shè)和平工作要堅持發(fā)展優(yōu)先。中國還積極參與聯(lián)合國維和行動，目前中國已成為聯(lián)合國維和行動第二大出資國，是五個常任理事國中派出維和部隊最多的國家。[10]同時，中國在聯(lián)合國安理會防擴(kuò)散委員會框架下積極促進(jìn)核安全國際合作。

在地區(qū)層面，中國積極推動政治解決地區(qū)熱點問題，在和平共處五項原則的指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)對話而非對抗的方式解決問題。無論是對于烏克蘭危機(jī)、中東安全局勢、非洲和平發(fā)展構(gòu)想，還是對以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制、包括拉共體在內(nèi)的區(qū)域和次區(qū)域組織，以及太平洋島國的合理關(guān)切，中國強(qiáng)調(diào)堅持公平正義，尊重各方利益關(guān)切和安全關(guān)切。為此中國強(qiáng)調(diào)建立和完善地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu)的重要性和建設(shè)性作用，主張推動和平會議機(jī)制化，積極打造合作示范項目。中國堅持除了應(yīng)對傳統(tǒng)的安全問題，也要兼顧統(tǒng)籌非傳統(tǒng)安全問題，從而提升應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，全球性問題的解決不僅需要世界各國的通力合作，還需要科學(xué)合理的方案、具體可行的路徑和切實有效的落實。伊朗與沙特同意恢復(fù)雙邊關(guān)系是全球安全倡議從倡議落實到具體行動一次成功的實踐，為開啟對話談判、解決國際沖突、達(dá)成切實和解提供參考借鑒與路徑支持。今年2月24日，中國外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》文件，提出了關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的“十二點和平計劃”，為解決地區(qū)熱點問題貢獻(xiàn)中國方案。3月20日—22日國家主席習(xí)近平對俄羅斯進(jìn)行國事訪問，這次訪問伴隨著三個關(guān)鍵詞“友誼、合作、和平”，中俄關(guān)系的良好運(yùn)行和發(fā)展，對于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定、推動世界多極化和國際關(guān)系民主化具有重要意義。中方樂于作為一個善意、可靠的斡旋者，正在為妥善處理當(dāng)今世界的熱點問題發(fā)揮建設(shè)性作用。

全球安全治理與大國責(zé)任

全球安全治理需要大國發(fā)揮更大的國際責(zé)任。面對全球安全赤字的挑戰(zhàn)，大國理應(yīng)站在沖突處理的第一線，運(yùn)用自身的能力、資源與影響去引導(dǎo)沖突各方走向?qū)υ捙c談判，通過政治與外交手段來解決沖突。有全球影響力的大國，政治經(jīng)驗豐富，外交手段嫻熟，物力資源充足，對于沖突各方有較強(qiáng)的影響力，一定要站在客觀公正的立場，致力于維護(hù)地區(qū)與世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。因此，破解全球安全赤字，大國的作用至關(guān)重要。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會所期待的和平安寧卻沒有到來，相反，原本被冷戰(zhàn)期間美蘇爭霸所掩蓋的地區(qū)沖突問題浮上水面。一個突出的問題就是后冷戰(zhàn)時代全球反恐帶來的負(fù)面效應(yīng)。“9·11”事件之后，美國為追求絕對安全進(jìn)行的全球反恐，發(fā)起伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，制造地區(qū)動蕩。伴隨著大國競爭的加劇，冷戰(zhàn)后所形成的俄羅斯與美國短暫的蜜月期破裂，美俄之間的對抗螺旋式上升。北約不斷東擴(kuò)，其前沿不斷靠近俄羅斯，加之美國在后蘇聯(lián)空間內(nèi)部的滲透，“顏色革命”此起彼伏。尤其是2014年以來烏克蘭局勢日益緊張，美國試圖利用烏克蘭作為“棋子”來抗衡俄羅斯，其結(jié)果就是2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭特別軍事行動的開展。一年多來，軍事沖突仍沒有結(jié)束的跡象。

總而言之，一些大國的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、霸凌行徑以及鼓噪分裂對抗、大搞“脫鉤斷鏈”的行為對世界和平造成嚴(yán)重沖擊，給全球安全帶來巨大威脅。[11]黨的二十大報告指出：“促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。”促進(jìn)大國協(xié)調(diào)就是要推動大國就共同關(guān)心的重大國際問題進(jìn)行溝通、交流、磋商，確保相互了解對方的立場，減少戰(zhàn)略誤判，保持戰(zhàn)略穩(wěn)定。大國協(xié)調(diào)還要努力從各自不同立場觀點出發(fā)積極尋找共識，增進(jìn)共識、凝聚共識，只有在相互協(xié)調(diào)、求同存異的基礎(chǔ)上，大國合作才有可能。為了全人類普遍、共同、可持續(xù)安全的實現(xiàn)，更加需要大國以超常的智慧，跳出固有思維的框架，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光尋求對重大問題理解的可兼容性，通過積極的對話交流擴(kuò)大共識、以共識求合作、以合作求共贏。

在關(guān)乎人類安全的重大事件面前，人類命運(yùn)共同體理念的落地顯得更加急迫而重要。大國既需要有魄力，也需要有擔(dān)當(dāng)，弱化甚至擱置狹隘的利益之爭，在關(guān)鍵問題上進(jìn)行對話和合作，共同應(yīng)對復(fù)雜性安全風(fēng)險帶來的威脅。為此，大國需要重返以聯(lián)合國為核心的多邊對話平臺。例如，當(dāng)下人工智能能力的“涌現(xiàn)”對世界的脆弱性構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，就需要大國挺身而出，積極回應(yīng)聯(lián)合國教科文組織的呼吁，盡快實施《人工智能倫理問題建議書》，為人工智能發(fā)展設(shè)立倫理標(biāo)準(zhǔn)，以“確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)全人類共同福祉。”[12]

大國之間也需要努力探索新型的大國協(xié)調(diào)模式，特別是在關(guān)于雙邊沖突的問題上，大國應(yīng)該采取一種“漸進(jìn)緩沖、有限博弈”的協(xié)調(diào)模式。一些國家傾向于利用國際危機(jī)轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，但是危機(jī)的螺旋上升往往引發(fā)地區(qū)安全動蕩，隨之而來的難民四溢、經(jīng)濟(jì)阻滯、金融動蕩、能源價格大幅波動等諸多問題又會“滲入”各國國內(nèi)，嚴(yán)重威脅各國的社會、經(jīng)濟(jì)和政治安全，造成“殺敵一千，自損八百”的局面。因此，雖然國際政治已經(jīng)回歸到大國競爭的格局，但是在全球化充分發(fā)展的歷史階段，有必要建立靈活的大國協(xié)調(diào)模式，為國際危機(jī)的爆發(fā)設(shè)置緩沖帶。

這種大國之間“漸進(jìn)緩沖、有限博弈”的協(xié)調(diào)模式是一種靈活的、日常實踐型的模式。這種模式首先應(yīng)該“倡導(dǎo)大國帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法”[13]。在此原則下，大國在關(guān)鍵問題上發(fā)生爭議時，能夠堅守對方的“底線”；能夠通過正式、非正式和第三方渠道及時交換信息，進(jìn)行溝通和磋商；能夠評估矛盾激化后各種行為帶來的利弊，盡可能放緩沖突升級的速度，最終將博弈的烈度管控在一定范圍之內(nèi)。

大國協(xié)調(diào)是為了實現(xiàn)大國之間的良性互動。良性互動意味著承認(rèn)矛盾和沖突本來就構(gòu)成關(guān)系的常態(tài)，大國通過有限度的沖突和競爭維護(hù)自身的利益，確證自身在國際社會中的角色和身份。但是與此同時，也意味著通過交流、磋商、部分議題的合作機(jī)制盡量將大國關(guān)系維系在波動較小的動態(tài)平衡中。要實現(xiàn)這種狀態(tài)，互動的基礎(chǔ)只能是相互尊重。只有相互尊重，才能保證主體對話的平等性，才可能確保正常對話、交流和合作的開展。在全球安全治理領(lǐng)域，大國良性互動的最終階段依舊是實現(xiàn)和平共處、合作共贏，這種和平共處、合作共贏是從根本上放棄冷戰(zhàn)思維與零和博弈，樹立合作共贏的新理念，構(gòu)建新型國際關(guān)系，從而對全球安全作出與自身資源和能力相匹配的貢獻(xiàn)。這也是大國在歷史長河關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

【本文作者為華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院俄羅斯研究中心教授；本文系2022年高校人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“俄烏沖突后俄羅斯構(gòu)建‘后西方世界’及其對中俄關(guān)系的影響研究”（項目編號：22JJD810007）階段性成果；華東師范大學(xué)歷史學(xué)系博士后、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心青年研究員茍利武對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]彭文生：《大國規(guī)模和逆全球化下的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與重塑》，財新網(wǎng)，https://opinion.caixin.com/2022-11-10/101962980.html，2022年11月10日更新。

[2]茍利武、張君榮：《烏克蘭難民危機(jī)研究》，《俄羅斯研究》，2022年第4期，第151—192頁。

[3]《糧食不安全推動整個拉丁美洲的移民浪潮》，聯(lián)合國網(wǎng)站，https://news.un.org/zh/story/2022/06/1104532，2022年6月14日更新。

[4]“Finland’s Accession to NATO”，United States Department of State，https://www.state.gov/finlands-accession-to-nato/，2023年4月4日更新。

[5]章節(jié)、柳玉鵬、劉揚(yáng)：《芬蘭加入，北約獲得多少軍事資源》，《環(huán)球時報》，2023年4月6日，第8版。

[6]宋盈、張遠(yuǎn)、朱瑞卿：《美國海外軍事基地給世界帶來嚴(yán)重危害》，《國防時報》，2022年9月21日，第9版。

[7]劉軍：《“奧庫斯”只會危害亞太安全穩(wěn)定》，《環(huán)球時報》，2021年9月28日，第14版。

[8]吳志成、戴長征等：《站在歷史的十字路口——國家安全、全球發(fā)展與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《俄羅斯研究》，2022年第6期，第3—43頁。

[9]王玏、劉軍：《全球安全倡議的核心要義、理論創(chuàng)新與世界意義》，《國際問題研究 》，2022年第3期，第16—28頁。

[10]黎云、張汨汨：《維護(hù)世界和平的關(guān)鍵力量——中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30周年綜述》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/18/content_5544627.htm，2020年9月18日更新。

[11]徐步：《落實全球安全倡議的重大舉措》，《學(xué)習(xí)時報》，2023年3月22日，第1版。

[12]《中國關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場文件》，外交部網(wǎng)站，https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/202211/t20221117_10976728.shtml，2023年1月更新。

[13]《全球安全倡議概念文件》，《人民日報》，2023年2月22日，第15版。

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏