摘 要:社區(qū)是城市建設的基本單元，承載著人民對美好生活的愿景，對城市的價值不言而喻。未來社區(qū)是圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，以人本化、生態(tài)化、數字化為價值導向的新型城市功能單元。自2019年浙江省政府首次提出“未來社區(qū)”概念以來，一些先發(fā)地區(qū)圍繞未來社區(qū)建設展開了積極實踐，形成了一些基本的標準和規(guī)范，探索出了一些新的機制和模式。在建設共同富裕基本單元的時代背景下，有必要基于這些建設經驗和創(chuàng)新成果，將未來社區(qū)建設作為推進城市社區(qū)現(xiàn)代化建設的突破口，打造高質量發(fā)展、高標準服務、高品質生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。
關鍵詞:未來社區(qū) 基層治理 以人為本 科學技術
【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
社區(qū)是城市的“細胞”，承載著人民對美好生活的愿景。未來社區(qū)力求在一個特定生活圈內，建立人本化、生態(tài)化、數字化三維價值坐標，以鄰里、教育、健康、交通、建筑、低碳、創(chuàng)業(yè)、服務、治理九大場景為載體，健全完善全鏈條、全方位的社區(qū)生活服務體系。“未來社區(qū)”這一概念在2019年被浙江省政府首度寫入政府工作報告。2022年浙江省又制定了《共同富?，F(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設集成改革方案》，自此未來社區(qū)上升到共同富裕示范區(qū)建設的戰(zhàn)略高度。
未來社區(qū)研究述評
社區(qū)概念自提出以來就一直承載著人民群眾對美好生活的想象與期待。未來的社區(qū)是什么樣的？對此，既有研究或是展開大膽的理論想象，或是從當下實踐中尋找并闡發(fā)能夠反映社區(qū)變遷趨勢的要素，形成了社區(qū)治理共同體、共享社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、零碳社區(qū)、虛擬社區(qū)、網絡社區(qū)、智慧社區(qū)等一系列概念或者命題。盡管研究者的學科背景和觀察視角各異，但都從不同方面指向了未來社區(qū)的核心要素，即人本化、生態(tài)化、數字化。
人本化是未來社區(qū)存續(xù)的核心價值
無論對社區(qū)的未來作何種憧憬，居民必然是社區(qū)及社區(qū)服務的核心。“以人為本”既突出了社區(qū)存續(xù)的根本價值，即在維系公共利益基礎上滿足居民的差異化訴求，同時也顯示了該價值的實現(xiàn)路徑——居民自治。
一方面，社區(qū)是重要的直接面向居民的公共服務載體，未來社區(qū)建設應與居民生活直接相連，并疊加高品質公共服務，形成舒適的生活環(huán)境。推進社會治理現(xiàn)代化、構建共建共治共享的社會治理新格局，歸根結底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需求（劉建軍，2019）。另一方面，一個好的社群應充分把“自治性”與“服務性”結合起來（鄒永華、陳紫微，2021）。社區(qū)治理面對的問題往往不是單一部門或系統(tǒng)所能化解的，需突破主體的邊界和局限（王名，2019），充分發(fā)揮居民的主體性、能動性、志愿性、創(chuàng)造性，才能更好地保持社會活力與秩序的動態(tài)平衡（李友梅，2017）。簡言之，未來社區(qū)應積極吸納社會各方參與社區(qū)公共事務治理，提升居民的歸屬感。
生態(tài)化是未來社區(qū)追求人與自然和諧共生的必由之路
1898年，英國社會學家霍華德提出了“花園城市”的概念，標志著社區(qū)生態(tài)意識開始萌發(fā)，在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的當今，其重要性愈發(fā)凸顯?，F(xiàn)有文獻主要圍繞生態(tài)社區(qū)的內涵、建設路徑、評價指標展開分析。
首先，生態(tài)社區(qū)與可持續(xù)社區(qū)、健康社區(qū)、可居性社區(qū)、生態(tài)村等諸多概念在內涵上都存在交疊之處，概言之，已有研究分別從生態(tài)社區(qū)的物理構成、人的行為方式以及人與自然的協(xié)調等方面進行了探討（沈清基，2000；吳智剛、繆磊磊，2005）。其次，關于生態(tài)社區(qū)的建設路徑，代表性觀點主要有：建設生態(tài)社區(qū)應以人與自然和諧共生為核心理念，以現(xiàn)代生態(tài)技術為主要手段，設計、布局城市社區(qū)內外的空間環(huán)境，最高效、最少量地使用資源和能源，追求社區(qū)內部環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)的高度協(xié)調與匹配（趙清，2013）；建設生態(tài)社區(qū)可遵循“自然-利用”“社會-功能”“文化-意識”的內在邏輯，既要重視制度設計和技術開發(fā)，也要重視因地制宜與居民認同、參與，還要重視社會倫理和文化的驅動力量（劉忠超，2015）。第三，生態(tài)社區(qū)概念界定的多樣性決定了其評價指標的多元性，研究者通常根據不同的地域、經濟社會發(fā)展階段選擇不同的評價指標并賦予不同的權重。不同國家、不同領域的學者以及同一國家在不同時期都給出了具有顯著差別的評價方式和指標體系。
數字化是未來社區(qū)治理的重要工具與手段
美國城市學家威廉·米切爾（1999）提出未來社區(qū)的概念并指出，未來社區(qū)一方面指代人民生活在鋼筋混凝土建造的“硬社區(qū)”里，另一方面指代由互聯(lián)網、傳感器等構建的“軟社區(qū)”。美國學者羅杰·菲德勒（2000）將未來社區(qū)進一步描述為以各種電子媒介為核心，并運用建筑技術建造的現(xiàn)代社區(qū)，居民足不出戶就可完成日常的工作、生活、學習等活動?？梢?，未來社區(qū)離不開數字技術的支撐與維系。當前很多學者從“賦能”和“風險”兩個視角進一步檢視了數字技術在現(xiàn)實社區(qū)場景內的應用與效果。
“賦能”視角側重分析數字技術如何既助力治理活動提質增效，又為居民提供安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境。例如，關婷等（2019）通過案例研究指出，技術賦能創(chuàng)新正在形成一套以應用為基礎的社會問題解決機制，通過降低信息不對稱提升治理水平；徐林（2022）的田野觀察表明，居民、商戶、社會組織等可以通過數字平臺有效有序地參與到基層治理工作中，實現(xiàn)政府、社會的良性互動；陳天祥等（2021）將數字賦能基層治理的核心機制界定為“雙向激活”。一方面，通過基層治理前后端的需求牽引，數字技術將公務人員、企業(yè)和公眾的多元需求成功灌注到全鏈條的基層治理過程中，激活精準、高效的基層治理；另一方面，通過組織內外部資源重組，數字技術將黨建、群團、行政和市場等分散的社會力量和閑置社會資源再組織化，激活社會內生動力。
“風險”視角側重關注數字技術誘發(fā)的非預期現(xiàn)象以及背后的各類風險。例如，吳旭紅等（2022）的案例研究表明，信息技術主導社區(qū)治理，短期內會帶來顯而易見的效果和顯示度，但也存在權力和權威被“架空”的可能性，社區(qū)居民被技術“綁架”的現(xiàn)象更是屢有發(fā)生；董石桃等（2022）的研究結果顯示，在數字治理過程中，可能會滋生出“完成任務式”“政治聯(lián)合體”和“向下考核激勵式”等類型的數字形式主義。
綜上，人本化、生態(tài)化、數字化作為未來社區(qū)的價值追求已被學界深入討論，基于這些價值理念，我國一些先發(fā)地區(qū)展開了創(chuàng)造性實踐探索。
未來社區(qū)的實踐探索及成效
實踐中的未來社區(qū)建設如火如荼。四川省成都市2021年4月提出了“未來公園社區(qū)”的建設愿景，并在2022年2月15日啟動了首批25個項目；浙江省已經完成了兩批共108個未來社區(qū)的命名工作。在未來社區(qū)建設過程中，這些先發(fā)地區(qū)探索出了一些新的機制和模式，形成了一些基本的標準和規(guī)范，其做法和經驗值得深入探討。
形成多方參與、統(tǒng)一高效的未來社區(qū)運行機制
作為未來社區(qū)建設的先行者，浙江省以“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的思路，先后組建了研究支撐平臺、專業(yè)服務平臺、創(chuàng)新交流平臺、數字服務平臺等四大支撐平臺，充分調動政府、市場、社會、居民等多元主體的積極性，以市場為主導，探索實現(xiàn)建設運營一體化。在試點過程中，浙江省將源頭創(chuàng)新與迭代更新有機結合。一方面，不斷創(chuàng)新未來社區(qū)的運行機制，通過建立“政府主導-空間無償使用-開發(fā)收益回饋”模式，合理布局公益性、惠民性、盈利性場地，政府重點打造社區(qū)的“三公”功能，即公共空間、公共服務和公共設施；市場和社會主體聚焦于社區(qū)運營，形成了諸多新模式，如創(chuàng)新“拿地+建設+銷售+運營”的系統(tǒng)開發(fā)服務鏈條，不斷提高運營比重；引導第三方以“普惠+抵償”商業(yè)模式分級運營，減少政府直接投入等。另一方面，初步建立起覆蓋全省城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務設施數據庫，構建可操作的公共服務設施評價體系，發(fā)布“市-縣-街道-社區(qū)”四級社區(qū)公共服務評價指數，并在實踐中根據現(xiàn)實發(fā)展需要不斷迭代更新、優(yōu)化提升指數和指標體系。
打造有代表性的未來社區(qū)商業(yè)運營模式
浙江省秉承未來社區(qū)不是以造房子為導向而是以“造生活”為目標的宗旨，將未來社區(qū)的職能結構設計成“一體兩翼”的格局，“一體”即社區(qū)生活，“兩翼”分別是社區(qū)文化和社區(qū)經濟，強調“產居融合”，一體化發(fā)展；注重“居住類用地、商業(yè)類用地、公共類用地”三大功能適度均衡，鏈接城市商業(yè)、文化等資源，探索打造嵌入式、立體式 2.0 版社區(qū)商業(yè)運營模式。比較典型的案例就是杭州市瓜山未來社區(qū)。瓜山未來社區(qū)周邊有省級特色小鎮(zhèn)“智慧網谷”，吸引了360、新浪、58同城等多個互聯(lián)網頭部企業(yè)進駐。瓜山未來社區(qū)在建設和運營中打破了“社區(qū)=住區(qū)”的思維定勢，堅持“產城融合、宜業(yè)宜居”的發(fā)展方向，率先引進朗詩集團，創(chuàng)新了“政府統(tǒng)籌+專業(yè)運營”的模式。展開來說，朗詩集團以較高的收益標準簽下原住民的房屋，經過統(tǒng)一設計、合理規(guī)劃、改造升級、統(tǒng)一經營、精細管理后，以較為低廉的價格租給周邊高新企業(yè)的員工。運行以來，已有8萬多高層次青年人才、白領入住，大大提升了社區(qū)的文明程度，帶動了周邊服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)和社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，瓜山社區(qū)也從原先集體經濟薄弱、社會治理低效、生態(tài)環(huán)境惡劣的城中村，逐步成長為國際青年人才生活創(chuàng)業(yè)集聚地，實現(xiàn)了政府節(jié)資、企業(yè)盈利、居民獲益、產城融合的共贏目標。
創(chuàng)建具有文化認同的未來社區(qū)精神家園
社區(qū)在本源上就是生活共同體，無論是再造式更新還是織補型改造的未來社區(qū)都應該重視“留人留形留文脈”，加強社區(qū)居民良性互動，構建新型和諧鄰里關系，將鄰里文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化作為社區(qū)的精神紐帶，涵育和提升未來社區(qū)居民的價值認同（田毅鵬，2020；郭子成，2021）。我國地域廣闊，人文歷史悠久，未來社區(qū)建設運營應高度重視歷史文化傳承，打造社區(qū)精神家園。成都市府河社區(qū)就是一個典型案例。府河社區(qū)是一個擁有3.6萬居民、23個民族的融合型社區(qū)，既有商品房業(yè)主群體、安置房回遷群體，也有租客群體，這些居民在收入水平、教育程度、成長環(huán)境、社會關系、職業(yè)類別、身體狀況、年齡階段等多方面的差異容易形成“社會分隔”，并且直接引致公共服務的多元需求。府河社區(qū)是中國近代音樂家葉伯和的故居，社區(qū)充分利用音樂文化這一元素和紐帶，拉近社區(qū)居民之間的距離，培養(yǎng)社區(qū)居民的價值認同。如今府河社區(qū)共成立了34個音樂自組織，每個組織的規(guī)模都在10—100人之間，活動頻繁，“月月有主題”，“府河音樂文創(chuàng)中心”也成為目前成都市最大的也是唯一的隸屬于社區(qū)的音樂文創(chuàng)中心。通過這一平臺，居民自主創(chuàng)作了10多首歌曲，這些歌曲被廣泛傳唱，社區(qū)還將這些詩歌作品匯編成冊出版了《府河心居》一書。
營造人與自然和諧共生的未來社區(qū)生活家園
打造低碳場景、踐行低碳生活是未來社區(qū)的宗旨之一。浙江省將垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、低碳出行等作為重要指標納入未來社區(qū)的評價體系中，并且構建了智能化的垃圾收運體系，已經取得了初步成效。成都市在這方面積累了較多經驗，提出了“未來公園社區(qū)”的理念，強調人和自然和諧共生，成都市躍進社區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，對多個小區(qū)院落進行微更新，將綠意搬進居民生活區(qū)，社區(qū)中大大小小的公園綠化不計其數，“熊貓綠道”穿區(qū)而過。依托良好的環(huán)境，躍進社區(qū)進一步挖掘“文旅+”特色模式，致力于建設一個新型的“一半生活，一半藝術”的未來公園社區(qū)。在實踐中，躍進社區(qū)還充分吸取川西小青瓦、林盤建筑特點，與天府美術館、當代藝術館及天府人文藝術圖書館串聯(lián)為一體，形成低密度街區(qū)形態(tài)且具有川西特色的綜合性消費場所，創(chuàng)建了一個集展覽、閱讀、社交、休閑和商業(yè)等多元功能于一體，兼具開放式街區(qū)、濱湖商業(yè)、公園商業(yè)和藝術人文屬性的商業(yè)街區(qū)，目前已經成為成都市最大、最具特色的濱湖公園式商業(yè)體。成都市一些社區(qū)踐行綠色發(fā)展理念還體現(xiàn)在建筑物綠化改造上，坐落于金牛大道的標志性建筑——天府人文藝術圖書館采用了新風系統(tǒng)等多項智能節(jié)能科技，實現(xiàn)了綠色節(jié)能、低碳環(huán)保。
將數字技術廣泛應用于社區(qū)運營與社區(qū)服務
浙江省是數字化改革的先發(fā)地區(qū)，在未來社區(qū)建設過程中，也注重將數字技術廣泛應用于社區(qū)運營與社區(qū)服務。一方面，運用數字化手段構建空間、服務、治理等多領域社區(qū)智慧環(huán)境，拓展各類線上優(yōu)質服務，健全社區(qū)公共服務體系，提升社區(qū)服務的完整性和便利度；另一方面，充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、數字基建等先進技術，構建智慧服務平臺，打通數據壁壘，推進公共資源下沉，為社區(qū)治理和服務賦能，用“鍵對鍵”替代“面對面”，大大提升了優(yōu)質服務的可及性。例如，義烏市雞鳴山社區(qū)整合“四個平臺”數據，圍繞“賦權、減負、增效”構建社區(qū)層面的“數字駕駛艙”，在“浙里辦”“我的家園”上線健康、養(yǎng)老、文化、救助等27個應用；再如，杭州市海珀社區(qū)通過做好社區(qū)公共空間的線上線下整合工作，為入駐企業(yè)提供了全方位創(chuàng)業(yè)輔導與創(chuàng)業(yè)空間，并實現(xiàn)了社區(qū)居民身份數字互認，進而做到了跨社區(qū)、跨小區(qū)服務共享。這些數字化應用在提升治理效能的同時為轄區(qū)企業(yè)和居民提供了更便捷的服務。
總體而言，經過幾年探索實踐，我國的未來社區(qū)建設已經初見成效。作為最早推進未來社區(qū)建設的省份，截至2022年底，浙江省未來社區(qū)創(chuàng)建數量累計達到783個，覆蓋全省15%的行政社區(qū)，未來社區(qū)建設入選浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)最佳實踐名單，省建設廳“高質量推進未來社區(qū)建設打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元”被評選為“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展先行示范”最佳實踐，為其他地區(qū)建設未來社區(qū)提供了經驗和案例。
未來社區(qū)建設啟示與思考
未來社區(qū)是一項系統(tǒng)化、整體性的社區(qū)建設工作，既有物理空間硬場景建設，又涉及服務功能軟場景建設。在建設共同富?；締卧臅r代背景下，將未來社區(qū)建設作為推進城市社區(qū)現(xiàn)代化建設的突破口，有必要系統(tǒng)梳理未來社區(qū)與其他社區(qū)建設理念之間的異同，充分認識未來社區(qū)的特殊性、前瞻性，打造高質量發(fā)展、高標準服務、高品質生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。
首先，未來社區(qū)建設應把握好“未來性”。未來社區(qū)建設是動態(tài)發(fā)展的，其建設標準不可能一成不變，相關部門需要不斷更新調整未來社區(qū)的創(chuàng)建指標要求，使其更好地適應經濟社會發(fā)展。目前未來社區(qū)建設規(guī)劃中，“一老一小”成為關注點，一些先發(fā)地區(qū)已經在這方面作了有益探索。寧波市駱駝街道在明晰老幼友好型社區(qū)概念內涵的基礎上，將氛圍和文化建設作為重要考量。針對兒童的“獨立+安全”“運動+藝術+自然+探索”需求，以安全（可信賴）、多元（可探索）、開放（可持續(xù)）為硬件設施建設定位，營造“勇敢，向前一步”的兒童友好氛圍；針對老年人“被關注”“老有所為”的需求，在空間建設上遵照老年人的習慣，加強硬件設施的方便性和適用性，營造“我們在乎您”“包容、關愛、愉悅”的老年友好氛圍，以期降低老年居民的“疏離感”。
其次，未來社區(qū)建設應重視增強公共服務的均衡性和可及性，實現(xiàn)優(yōu)質公共服務普惠共享。這是實現(xiàn)未來社區(qū)建設工作由“硬”到“軟”轉向的契機。城鄉(xiāng)社區(qū)服務內容與水平關乎人民日益增長的美好生活需要，關乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設未來社區(qū)應以人民為中心，為社區(qū)居民提供優(yōu)質、均衡、可及的公共服務。這些目標僅靠政府的力量是不可能實現(xiàn)的，政府作為“元治理者”，需要通過構建有效的機制引導市場、社會、居民等多元主體參與社區(qū)運營。目前有些社區(qū)正在試圖通過“積分換商品”的方式鼓勵居民參與社區(qū)公共事務，但是要讓企業(yè)主體參與進來，單純依靠政府買單是難以持續(xù)的，尚需進一步探索思考。
第三，未來社區(qū)建設既要有“規(guī)定動作”，也要有“自選動作”。我國地域遼闊，區(qū)域差異大，文化特色鮮明，未來社區(qū)建設顯然不能用一個模子打造、一個尺子衡量，而是應在配齊未來社區(qū)“標配”的基礎上（完成鄰里、教育、健康、服務、治理、創(chuàng)業(yè)、建筑、低碳、交通場景建設），深入挖掘地域氣質和文化沉淀，并以此為紐帶推進社區(qū)融合、社區(qū)建設。在實踐中可考慮按照城市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)合體、農村，經濟、文化、政治，工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工商服務業(yè)等類別及元素，分類引導、精準施策，突出歷史記憶、地域特色、民族特點。
第四，未來社區(qū)建設應重視數字化改革。當前，以移動互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網、 區(qū)塊鏈等為代表的新一代數字技術正在重塑人類的生產和生活方式。作為數字社會的基本單元，未來社區(qū)理應具備萬物互聯(lián)、主動感知、場景智能、服務協(xié)同等功能，通過開發(fā)智慧民生、智慧醫(yī)療、數字生活等各類綜合應用場景，將“無人技術”與“有人服務”相結合，使更多的資源和服務精準、便捷地送達居民端。并且，應通過構建科學決策系統(tǒng)、數字化運營服務體系，提升社區(qū)監(jiān)測評估、預測預警、實時響應和戰(zhàn)略目標管理能力，做到數字社會場景應用“一次集成、全省復用”，避免重復建設，使社區(qū)治理更加超前、精準、高效。
【本文作者為浙江大學公共管理學院教授、浙江大學公共政策研究院首席專家】
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責編：羅 婷／美編：石 玉