從當前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，人才短缺是當前鄉(xiāng)村振興的最大短板。山西省陽泉市通過采用縣聘村用的方式，由縣（區(qū)）委組織部和人社局與通過選聘考核的到村工作大學生簽訂聘用合同，然后到鄉(xiāng)村工作，實現(xiàn)了所有行政村“一村一名大學生”全覆蓋，這一舉措是破解鄉(xiāng)村人才振興難題的有效嘗試。
解決了當前鄉(xiāng)村自身無力用才留才的困境
近年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、政府投資鄉(xiāng)村的力度加大以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有利因素的推動，村集體經(jīng)濟也在逐漸壯大，但是當前全國仍有近一半的村莊收入不足10萬元，這些收入難以支撐村莊的日常運轉(zhuǎn)費用，還需要上級財政轉(zhuǎn)移支付。村集體作為基層組織，應該是鄉(xiāng)村各類人才的聘用主體和使用主體，但是由于缺乏足夠可支配的經(jīng)濟能力，村集體自身無力選聘相應人才為其村莊提供服務。
陽泉市通過縣聘村用的方式，將到村工作大學生納入到地方財政支付范圍，解決了村集體自身無力聘用相關人才的困境。到村工作大學生作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的“助推員”，利用自身的教育優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤活利用的新業(yè)態(tài)，壯大村級集體經(jīng)濟，即便到村工作大學生服務期滿離開村莊，村莊也有能力聘用所需人才，使得村莊發(fā)展走向了良性運行。目前，陽泉市一些到村工作大學生開始為村莊謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、推動農(nóng)文旅深度融合以及引入網(wǎng)絡直播和電商等新業(yè)態(tài)，未來這些村莊的集體經(jīng)濟能夠在這些新業(yè)態(tài)培育下逐漸壯大起來，從而實現(xiàn)村莊的自我發(fā)展。
通過在“干中學”培養(yǎng)干部
鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，其目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設農(nóng)業(yè)強國。地方干部長期圍繞城市發(fā)展這一核心開展工作，對于鄉(xiāng)村的理解往往較為片面，對于鄉(xiāng)村的特殊性理解不夠深刻和準確，在制定相關政策規(guī)定時難以考慮到鄉(xiāng)村的特點，從而導致很多政策要求和工作方法應用到鄉(xiāng)村后出現(xiàn)水土不服的情況。此外，近年來我國對于“三農(nóng)”發(fā)展出臺了很多政策，包括獎勵型政策與限制型政策，但地方干部對于“三農(nóng)”政策的理解和把握往往是經(jīng)驗主義，容易出現(xiàn)偏差，即使是直接面向鄉(xiāng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“三農(nóng)”政策的把握也是非常有限的。
黨的二十大提出要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一項系統(tǒng)工程，涉及各級政府各個部門方方面面的工作，因此培養(yǎng)一批能夠更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知農(nóng)愛農(nóng)型干部是非常重要的。陽泉市的縣聘村用，采用當下事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的事業(yè)編制來招募年輕的大學生到村莊服務，并采取了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導結(jié)對幫、站所骨干帶業(yè)務、農(nóng)村書記教實踐、駐村干部傳經(jīng)驗”的“4對1”幫帶模式來對大學生進行陪伴式和在場式培養(yǎng)，再通過長達五年的到村工作實踐磨練，短期來看可以解決當前鄉(xiāng)村兩級治理人才年齡偏大、受教育程度總體不高等結(jié)構(gòu)性問題，長期來看，也為地方政府培養(yǎng)了一大批后備干部。
需要更多的政策創(chuàng)新來破解鄉(xiāng)村人才留不下的瓶頸
近年來，各地政府采取了多種不同政策措施來吸引青年到鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村發(fā)展，但隨著人才能力和市場競爭力的提升，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟所能提供的待遇難以和市場競爭時，這些人才大概率會離開鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村成為人才培育的空間，卻難以成為人才發(fā)展的空間。很多大學生選擇到村工作也只是其邁向公務員的橋梁或者跳板，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些到村工作大學生在被問及為什么要報考這個崗位時表示因為“沒有考上公務員，這個崗位有事業(yè)編”“這個崗位現(xiàn)在政府更重視，比普通事業(yè)編有更多機會”。由此可見，目前鄉(xiāng)村仍然從系統(tǒng)上缺乏對人才長期留下工作的吸引力，發(fā)展空間有限、職業(yè)發(fā)展前景不明朗、鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平有限等都制約了人才留下。
另外，一些鄉(xiāng)村也無法為人才提供一個施展才能、實現(xiàn)抱負的平臺，人才到了鄉(xiāng)村更多時候承擔的是事務性工作，瑣碎任務雖然重要，但和青年人才的職業(yè)期望之間存在較大差異，難以讓青年人才產(chǎn)生長期留在鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，鄉(xiāng)村也就成了人才的中轉(zhuǎn)站。陽泉市的縣聘村用的方式已經(jīng)實現(xiàn)了讓人才下鄉(xiāng)的目標，也通過各種措施正在實現(xiàn)人才培育的目標，但是如何在人才長期留鄉(xiāng)上能夠有更多政策上的創(chuàng)新仍然值得期待。鄉(xiāng)村也是我國現(xiàn)代化建設的主要戰(zhàn)場，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和美學功能，人才是關鍵。如何才能實現(xiàn)“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”仍然是當前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的重要問題。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長、人文與發(fā)展學院教授】