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為了徹底整治群眾身邊腐敗和不正之風，福建省紀委監(jiān)委聚焦群眾切身利益，按照“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”思路，創(chuàng)新開展“點題整治”工作并對“點題”實行項目化推進、流程化運作、清單化管理，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，推動問題整改落實，努力把好事辦實、把實事辦好。
因為停車難，前段時間，家住福建省福州市晉安區(qū)五四北的市民高鳳蘭，每天都要騎電動車往返十幾公里上下班。
“我工作的上下杭街區(qū)是傳統(tǒng)商業(yè)街，沒有足夠的停車位，自己有車也不敢開。”老城區(qū)商業(yè)繁華，但公共服務卻不能及時跟上，高鳳蘭的無奈，也是很多人的心聲。
去年，福建省紀委監(jiān)委將“加大公共停車位建設(shè)”納入“點題整治”項目。最近，高鳳蘭的煩心事得到了徹底解決：距離單位200米不到，一座擁有232個車位的地下機械智能停車樓已然落成。每天花費幾塊錢，便可享受“一鍵停車，智能找位”的便捷服務。
什么是“點題整治”？2021年以來，福建省紀委監(jiān)委著眼整治群眾身邊腐敗和不正之風，聚焦群眾切身利益，探索形成“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”工作機制，通過項目化推進、流程化運作、清單化管理，深入糾治重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域漠視侵害群眾利益背后的責任、腐敗、作風問題，讓好風氣在基層一線充盈。
小切口 項目化
“群眾所點的‘題’就是我們要重點整治的身邊事”
拿著新辦理的第三代社保卡前往醫(yī)院就診，排了好久的隊，到了診室才發(fā)現(xiàn)新卡還得激活才能用，廈門市民熊女士前不久遇上了這樣的煩心事。重新取號、排隊、激活，她一趟跑下來，一上午就這樣過去了。
“當初發(fā)卡時，也沒人提醒。”熊女士的遭遇并非孤例。與此同時，廈門市紀委監(jiān)委所屬的“廈門黨風政風監(jiān)督臺”微信公眾號也陸續(xù)收到群眾反映：新?lián)Q發(fā)的社會保障卡就診不便，重新激活費時費力，影響就醫(yī)體驗。
今年3月初，廈門市紀委監(jiān)委將“新市民卡就診不便”納入“點題整治”范疇，聯(lián)合市衛(wèi)健委、人社局等部門到本市幾家醫(yī)院調(diào)研。經(jīng)過一番調(diào)查取證，終于查明緣由：醫(yī)院系統(tǒng)升級不及時，未能更新新卡信息。
系統(tǒng)改造一頭連著群眾切身利益，一頭涉及若干部門權(quán)限，如何破題？很快，在廈門市紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，一場多部門協(xié)商會在市衛(wèi)健委召開。針對系統(tǒng)改造的整治試點行動隨之展開：對舊有數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)梳理清洗，醫(yī)療機構(gòu)同步展開系統(tǒng)升級，新舊卡芯片數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫銜接……
緊鑼密鼓的整治行動，很快見效。再次步入廈門大學附屬中山醫(yī)院就診，插卡、讀卡，電腦屏幕上出現(xiàn)了熊女士的社保信息和以往就診記錄。“‘點題整治’解決的就是群眾的急難愁盼，小切口、項目化，群眾所點的‘題’就是我們要重點整治的身邊事。”福建省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任徐奕真說。
滿滿的獲得感，也體現(xiàn)在患者家屬朱貞嫻的一次異地就診經(jīng)歷中。今年1月，家住莆田市仙游縣的朱貞嫻發(fā)現(xiàn)爺爺呼吸不暢，到縣醫(yī)院檢查后發(fā)現(xiàn)，慢阻肺病情已經(jīng)發(fā)展得比較嚴重，急需轉(zhuǎn)到省級醫(yī)院。本以為流程復雜，沒想到醫(yī)生直接調(diào)閱了縣醫(yī)院的檢查影像，一次多余檢查都沒做，直接入院治療。“既省錢又省時間。”朱貞嫻說。
這得益于自2021年福建省紀委監(jiān)委將“推動全省范圍醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果共享互認”列為“點題整治”項目后，統(tǒng)一互認標準、建立互認信息平臺、優(yōu)化監(jiān)管模式等舉措的相繼推出。“現(xiàn)在，醫(yī)生可以直接調(diào)閱患者外院檢查結(jié)果，讓數(shù)據(jù)多跑路、患者少跑路。”福建省衛(wèi)健委有關(guān)負責人介紹。
“整治公共停車位不足”“整治物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益”“整治餐飲外賣不衛(wèi)生”……翻開近兩年的19個整治項目，都是與群眾切身利益密切相關(guān)的問題。福建省紀委監(jiān)委將其列入全省整治范圍，推動“點題整治”制度化常態(tài)化。
強統(tǒng)籌 重協(xié)調(diào)
“推動有關(guān)部門將群眾煩心事、操心事、揪心事協(xié)同解決”
一張會議照片，至今擺在福建省生態(tài)環(huán)境廳總工程師鄭彧的辦公桌上——來自生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管等不同部門、身著不同制服的工作人員，圍坐一堂、各抒己見。案頭一份數(shù)據(jù)引人注目：2020年福建省12345熱線梳理出來的群眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境的投訴意見，居然有20余萬條集中在噪聲擾民上。
“這暴露了我們工作著眼點和群眾關(guān)注點存在脫節(jié)情況。”通過細細梳理，鄭彧發(fā)現(xiàn)群眾所反映的噪聲擾民問題，涉及工業(yè)、交通、市場、園林等多個領(lǐng)域，“但按照分工，生態(tài)環(huán)境部門的權(quán)責只集中在工業(yè)噪聲上。”
多領(lǐng)域、多部門，如何才能避免互相推諉、堵塞監(jiān)管漏洞、凝聚部門合力？在福建省紀委監(jiān)委督促下，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對分布在相關(guān)廳局的噪聲管理職能進行統(tǒng)籌整合，并聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運輸廳等6部門制定出臺《福建省城市夜間噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制》等文件，明確全省各級生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門定期開展會商聯(lián)動，綜合分析噪聲污染防治工作。
“紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，使得多部門、多地域的聯(lián)合監(jiān)管成為工作常態(tài)。”鄭彧說。在福州，針對公園廣場舞擾民問題，市生態(tài)環(huán)境部門和園林部門聯(lián)合在市管公園和相關(guān)廣場等重點區(qū)域建成105臺噪聲監(jiān)測顯示屏；在廈門，為解決工地噪聲問題，廈門市出臺文件明確工地噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)應接入市一級城市運行管理服務平臺；在泉州和寧德，交警部門針對“飆車”等擾民行為，巡檢結(jié)合、依法處理……一套組合拳下來，2021年、2022年福建全省信訪噪聲投訴量分別下降29.6%、14%。
“‘點題整治’更深層次的意義在于規(guī)范部門權(quán)責、建立長效機制，推動有關(guān)部門將群眾煩心事、操心事、揪心事協(xié)同解決。”福建省委改革辦二級調(diào)研員吳濤說。
長期從事體制改革相關(guān)工作，擁有著豐富跨部門協(xié)同工作經(jīng)驗的吳濤，在近兩年的“點題整治”中主要承擔“社會評價”工作。曾參與過4個課題評價的他，對于“點題整治”所提升的基層治理效果感受尤為深刻。
在福建部分農(nóng)村地區(qū)，曾經(jīng)存在農(nóng)村三資利用不規(guī)范等問題。泉州市安溪縣紀委監(jiān)委把村級黨組織研究“三重一大”和村民代表大會研究重大事項同步搬至“云端”，讓即使在外的群眾也能知道村里的錢怎么花、事怎么做，滿足群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)村務、黨務、財務陽光透明、民主決策，提升基層治理效能。
“把‘點題整治’與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，聚焦體制性障礙、機制性梗阻持續(xù)發(fā)力，既固化成果又防止反彈，使監(jiān)督治理效能得到充分彰顯。”福建農(nóng)林大學廉政研究中心常務副主任陳建平說。
再深化 提效能
“‘點題整治’點的是民心、整的是作風，我們將持續(xù)用好監(jiān)督利器，堅持改、治、建一體推進、一體發(fā)力”
“剛領(lǐng)到殘疾證，低保就辦下來了”“工作人員上門協(xié)助辦理，真是太方便了”……今年以來，不少莆田市困難群眾切實感受到了不小變化。變化源自莆田市紀委監(jiān)委為深化“點題整治”而構(gòu)建的“智慧監(jiān)督”平臺。曾經(jīng)多次出現(xiàn)的困難群眾未能及時辦理低保問題，終于有了解決辦法。
低保認定所涉及的對象身體狀況、收入等因素，處于動態(tài)調(diào)整中，監(jiān)督起來點多面廣。“因涉及大量數(shù)據(jù)對比，僅憑人工很難及時發(fā)現(xiàn)遺漏對象，而且效率不高。”莆田市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部陳其雄深有體會。
去年下半年，莆田市紀委監(jiān)委以促進職能部門轉(zhuǎn)變作風為抓手，積極探索運用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段，建設(shè)“智慧監(jiān)督”平臺，推動監(jiān)督工作智慧化、機制化。該平臺集信息公開、數(shù)據(jù)采集、智慧監(jiān)督等功能于一體，聚焦16個群眾身邊的急難愁盼問題，梳理群眾反映集中的訴求，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。
不久前，該平臺通過梳理相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)沙堤村村民黃某可能存在低保應辦未辦問題。荔城區(qū)紀委監(jiān)委立即督促職能部門對單排查、對賬銷號。拿到第一筆低保金的黃某激動不已，直言利益有保障、日子有盼頭。
同樣將群眾利益時刻記在心頭的，還有福建省紀委監(jiān)委駐省市場監(jiān)督管理局紀檢監(jiān)察組組長劉小寧。自打整治臟亂差店家入駐外賣平臺問題納入“點題整治”項目以來，劉小寧的待辦事項不斷更新。走訪了解群眾投訴的臟亂差問題、監(jiān)督外賣平臺提升改進……“督促有關(guān)部門‘答題’更重要的是通過制度建設(shè)，防止問題重復出現(xiàn)。”劉小寧說。
在駐省市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組監(jiān)督推動下，省市場監(jiān)管局推出網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺落實主體責任清單，加強對入網(wǎng)餐飲服務者的資質(zhì)審核排查，切實守護人民群眾“舌尖上的安全”。
在省級層面，福建省紀委監(jiān)委還堅持全周期管理理念，把握“節(jié)點、弱點、堵點”，強化監(jiān)督、壓茬推進。在項目整治之初，督促部門按月作出工作安排，明確“答題步驟”，紀委監(jiān)委持續(xù)跟蹤、動態(tài)糾偏。在此基礎(chǔ)上，選取推進阻滯、質(zhì)效不佳的項目，深入一線、明察暗訪，倒逼部門“真刀真槍”抓整治。
項目涉及領(lǐng)域不同、專業(yè)性強，遇到堵點怎么辦？為此，福建省紀委監(jiān)委建立了“周周會商”機制，會同省直牽頭部門及相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組多方協(xié)商，研究思路對策，并及時跟進督辦。
“‘點題整治’點的是民心、整的是作風，我們將持續(xù)用好監(jiān)督利器，堅持改、治、建一體推進、一體發(fā)力，努力把好事辦實、把實事辦好。”福建省紀委監(jiān)委主要負責同志表示。
《 人民日報 》（ 2023年04月28日 10 版）
