黨的二十大報告提出:“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分的數(shù)據(jù),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的新型生產(chǎn)要素。而數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制性、非標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜等特征,數(shù)據(jù)要素交易存在安全脆弱性,數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體間存在信任缺失,不利于數(shù)據(jù)要素市場的充分流通。迫切需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場治理,健全完善數(shù)據(jù)治理制度體系,明確數(shù)據(jù)權(quán)屬,完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則,形成更為安全高效的數(shù)據(jù)要素市場。
我國具備構(gòu)建大型數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)規(guī)模與量級各項條件,但數(shù)據(jù)要素市場存在黑暗數(shù)據(jù)、信息孤島、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及數(shù)據(jù)信息安全等亟待解決的問題。
“黑暗”數(shù)據(jù)存量較大,數(shù)據(jù)要素價值挖掘力度不夠。“黑暗”數(shù)據(jù)被定義為未知、未識別或未使用的數(shù)據(jù),是一種未充分利用的數(shù)據(jù)資產(chǎn),也被稱為睡眠數(shù)據(jù)。企業(yè)忽視“黑暗”數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)價值與風(fēng)險,對這些具有潛在要素價值的數(shù)據(jù)挖掘力度不夠,將增加企業(yè)不必要的資源與成本浪費。
數(shù)據(jù)共享不足,催生“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)孤島是指信息化建設(shè)的不平衡導(dǎo)致個人與企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間存在信息不對稱、共享渠道缺乏等不足,形成孤立數(shù)據(jù)島嶼。數(shù)據(jù)孤島降低了社會內(nèi)部數(shù)據(jù)要素溝通效率,增加了社會使用數(shù)據(jù)要素的成本。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,降低數(shù)據(jù)要素交易活躍度。企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)之間存在的定義不清、口徑不同導(dǎo)致的無法兼容,增加企業(yè)內(nèi)部不同部門數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)交互成本。清華大學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在各部門實現(xiàn)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)僅占部門總數(shù)據(jù)的18%。
用戶權(quán)益得不到保障,個人數(shù)據(jù)信息存在安全泄露風(fēng)險。數(shù)據(jù)安全關(guān)系著企業(yè)品牌“生死”,但目前企業(yè)用戶數(shù)據(jù)的管理和技術(shù)水平參差不齊,甚至有些企業(yè)缺乏技術(shù)運維方面的專業(yè)安全人員,同時產(chǎn)生數(shù)據(jù)價值歸屬問題,出現(xiàn)“你的數(shù)據(jù)不一定是你的”“你的數(shù)據(jù)不知道在哪里”等現(xiàn)象,用戶數(shù)據(jù)存在信息安全泄露風(fēng)險。中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告顯示,2022年,82.3%網(wǎng)民表示由于個人信息泄露對日常生活造成影響,49.7%網(wǎng)民認(rèn)為出現(xiàn)個人信息泄露情況。
數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵要素,其重要性日益凸顯,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全高效數(shù)據(jù)要素市場,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),需多措并舉加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場治理,健全完善數(shù)據(jù)治理制度體系,形成更為安全高效的數(shù)據(jù)要素市場。
強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)自主攻關(guān)。運用數(shù)字與智能技術(shù)雙輪驅(qū)動,引入?yún)^(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),支持發(fā)展自動化、智能化數(shù)據(jù)治理技術(shù),在為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展貢獻(xiàn)一批得力技術(shù)工具的同時,加快數(shù)據(jù)要素交易可追溯、加密、監(jiān)督技術(shù)研發(fā)與普及,夯實數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的安全基礎(chǔ)。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn),動態(tài)化、情景化、結(jié)構(gòu)化制定脫敏標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流通。以保護(hù)個人、組織的合法權(quán)益與維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為出發(fā)點,根據(jù)特定場景,通過應(yīng)用隱私計算技術(shù)實現(xiàn)平臺對數(shù)據(jù)的不可見,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)價值釋放與個人隱私信息保護(hù),實現(xiàn)隱私保護(hù)前提下的數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)與應(yīng)用。
健全數(shù)據(jù)要素市場交易體系。完善全國性數(shù)據(jù)要素交易場所制度,加強(qiáng)對平臺數(shù)據(jù)的監(jiān)管,規(guī)范數(shù)據(jù)市場交易行為。探索建立數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入分類分級數(shù)據(jù)安全管理體系,將公共數(shù)據(jù)根據(jù)敏感性劃分為可商業(yè)化、謹(jǐn)慎商業(yè)化、不可商業(yè)化等級,對于敏感性較高的數(shù)據(jù),例如涉及國家機(jī)密數(shù)據(jù)則不可商業(yè)化,對于存在一定敏感性的商業(yè)數(shù)據(jù)則可采取審核制,例如資質(zhì)發(fā)放方式謹(jǐn)慎商業(yè)化,對于一些敏感性較低的公共數(shù)據(jù)則可直接實行商業(yè)化。完善數(shù)據(jù)要素場內(nèi)規(guī)范化交易渠道,推動數(shù)據(jù)要素市場場內(nèi)交易活動更加簡便靈活,以規(guī)范化數(shù)據(jù)要素交易市場替代不正規(guī)數(shù)據(jù)要素交易方式,將數(shù)據(jù)要素交易納入陽光下,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易活動全鏈條可追溯機(jī)制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價值與社會價值的統(tǒng)一。
破解數(shù)據(jù)要素市場共享壁壘。以立法明確各類數(shù)據(jù)共享范圍,明確數(shù)據(jù)共享主體的權(quán)利與義務(wù),統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn),推動數(shù)據(jù)要素跨部門協(xié)同合作,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)安全高效共享。與此同時,建立健全數(shù)據(jù)管理制度,倡導(dǎo)數(shù)據(jù)價值的流通與共享。鼓勵和督促大企業(yè)開放數(shù)據(jù),破除數(shù)據(jù)壟斷行為,提高數(shù)據(jù)要素交易公平性,提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率,形成一個健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素交易市場。積極參與并制定兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)有序國際流動的國際標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流通參與國際合作,為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好條件。
增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場治理能力。通過分類分級、權(quán)益分置方式制定更加明晰的“一數(shù)多權(quán)”的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定規(guī)則,確保數(shù)據(jù)相關(guān)主體合理權(quán)益,形成政府、市場和社會協(xié)同的數(shù)據(jù)治理格局。與此同時,根據(jù)規(guī)模、供需情況等市場發(fā)展實際,搭建協(xié)同高效數(shù)據(jù)要素交易平臺,建立健全安全、成熟、完善、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)要素市場治理制度體系,為數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)造安全市場環(huán)境,促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理經(jīng)營主體培育,鼓勵經(jīng)營主體探索數(shù)據(jù)要素質(zhì)量提升機(jī)制,開放社會主體參與平臺秩序維護(hù),持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu),實現(xiàn)市場供需匹配,充分釋放數(shù)據(jù)要素市場價值。