【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地撂荒問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”已然成為時(shí)代隱憂。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)代理耕、防、種、收等農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)，促使農(nóng)民借助外部力量有效彌補(bǔ)內(nèi)部資源不足，一定程度上解決了“土地不愿種、種不好”的問(wèn)題，減少了土地撂荒、粗放管理、耕地“非糧化”等現(xiàn)象，既保證了耕地的投入產(chǎn)出率，又提升了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。事實(shí)證明，解決種地問(wèn)題，離不開(kāi)農(nóng)民的“愛(ài)農(nóng)”、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的“聯(lián)農(nóng)”和政府的“重農(nóng)”，只有三者相輔相成，才能更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與共同富裕。
【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”問(wèn)題 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 土地撂荒
【中圖分類號(hào)】F321.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
關(guān)于“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)面臨農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地撂荒的問(wèn)題，人地矛盾愈發(fā)突出，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”成為時(shí)代隱憂。實(shí)踐證明，“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”有助于解決這一難題。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)代理耕、防、種、收等農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)，促使農(nóng)民借助外部力量有效彌補(bǔ)內(nèi)部資源不足，一定程度上解決了“土地不愿種、種不好”的問(wèn)題，減少了土地撂荒、粗放管理、耕地“非糧化”等現(xiàn)象，既保證了耕地的投入產(chǎn)出率，又提升了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
要解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的難題，歸根結(jié)底是解決好“愿不愿意種地”“什么人來(lái)種地”以及“能不能種好地”的問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的推行（“三權(quán)分置”是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開(kāi)放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，稱之為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局），村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織得到了進(jìn)一步發(fā)展，逐步成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。截至2021年底，全國(guó)已有各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織90余萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積超過(guò)16億畝次，帶動(dòng)小農(nóng)戶超過(guò)8900萬(wàn)戶①。其中，合作社達(dá)到220萬(wàn)個(gè)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的主要力量，服務(wù)的小農(nóng)戶數(shù)量占比最多；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要承擔(dān)“橋梁”作用，負(fù)責(zé)聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與各類服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化；專業(yè)服務(wù)公司具有服務(wù)范圍廣、專業(yè)化程度高和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入高的特征，且有靠近小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，其為周邊小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，有效彌補(bǔ)了其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手；還是解決小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)效益不佳、突破落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。
“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”是亟待解決的時(shí)代課題
對(duì)于很多農(nóng)民而言，耕田種地獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高，付出的機(jī)會(huì)成本卻很高，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工獲得收入。農(nóng)戶作為價(jià)格的被動(dòng)接受者，土地增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象或許并不新奇，其背后的原因是多方面的。一是種地經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)復(fù)合肥價(jià)格從2015年的2842元/噸上漲到了2022年的3455元/噸，增長(zhǎng)了17.7%，每畝農(nóng)產(chǎn)品成本較2021年增加了55元之多。二是非農(nóng)務(wù)工收入不斷增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：農(nóng)民工月平均收入由2015年的3072元上漲到了2021年的4432元，農(nóng)村青壯年種地的機(jī)會(huì)成本較高，務(wù)工市場(chǎng)擠出的“超齡”農(nóng)民，成為種地的主力軍。
一些地方統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)運(yùn)行不暢，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中的村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用發(fā)揮不足，引發(fā)“很難種好地”的問(wèn)題。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠現(xiàn)象突出，導(dǎo)致小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高、耕地“非糧化”等現(xiàn)象產(chǎn)生，這與村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能缺位不無(wú)關(guān)系。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織土地監(jiān)管不足。土地拋荒，耕地“非農(nóng)化”，基本農(nóng)田“非糧化”，村集體經(jīng)濟(jì)組織不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)，權(quán)責(zé)不匹配，造成事實(shí)上的監(jiān)管缺位。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)小農(nóng)戶程度不足。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，如果沒(méi)有“聯(lián)”或“聯(lián)”不好，“產(chǎn)”的效益也不會(huì)好，由此產(chǎn)生“農(nóng)戶不愿種地”的困境。
一些地方土地生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致種地積極性不高。資源稟賦與政治經(jīng)濟(jì)制度相互作用，共同決定資源配置和利用效率。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村銷售農(nóng)產(chǎn)品格局是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)共同作用的結(jié)果。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣激勵(lì)不足，容易導(dǎo)致地方積極性不高。在現(xiàn)行耕地政策框架下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣一旦缺乏足夠的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，易出現(xiàn)“主產(chǎn)窮省”“高產(chǎn)窮縣”的怪相，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)之間缺乏合理利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種地積極性受挫。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠有效解決因農(nóng)村兼業(yè)化、老齡化、空心化造成的“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”難題
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為市場(chǎng)分工的產(chǎn)物，可以充當(dāng)知識(shí)資本、人力資本和技術(shù)資本與小農(nóng)戶之間的紐帶，緩解農(nóng)戶面臨的勞動(dòng)力不足、資本匱乏和技術(shù)約束，有助于解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”難題。在“十四五”期間，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效銜接，從而解決農(nóng)民“不愿種地、種不好地”的難題？通過(guò)加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)發(fā)展，建立健全覆蓋面更廣和效率更高的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決這一問(wèn)題的答案之一②。
●農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有助于減少土地撂荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始面臨勞動(dòng)力流失和老齡化的雙重危機(jī)，產(chǎn)生了土地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)耕地資源利用不恰當(dāng)、不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，對(duì)我國(guó)糧食安全造成影響。導(dǎo)致撂荒的原因可主要總結(jié)為以下兩類：一類是人為因素。此前，一些地區(qū)的農(nóng)村人口為了擴(kuò)大家庭收入，盲目開(kāi)墾了很多肥力較差、面積較小、地塊分散、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的貧瘠土地，后又因沒(méi)有合理增加土壤肥力，導(dǎo)致耕種收益不佳而撂荒；另一類是市場(chǎng)因素。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)主體，但由于信息不對(duì)稱和配套產(chǎn)業(yè)流程設(shè)備不健全等因素影響，農(nóng)戶無(wú)法獲得與其勞動(dòng)相匹配的報(bào)酬，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力，使得耕地進(jìn)一步被撂荒。上述兩個(gè)因素又可歸結(jié)為：撂荒主要是由種田不劃算或者田不好種所導(dǎo)致的。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能夠減少農(nóng)戶撂荒行為，其作用路徑可分為以下兩點(diǎn)：
一是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶的盈利能力，讓“種田劃算”。農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等要素的議價(jià)能力，對(duì)接市場(chǎng)并不容易，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之后，可使農(nóng)民獲取外部信息和資源的搜尋成本下降，農(nóng)民也可委托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)收、預(yù)防和治理病蟲(chóng)害、統(tǒng)育統(tǒng)供秧苗等，將土地與機(jī)械化作業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植、品牌建設(shè)等過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格有所提高，農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)營(yíng)性收入，且農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)耕、種、管、收的“保姆式”托管使得農(nóng)業(yè)機(jī)械配備和使用更加合理，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化率，解決了“種地難”的問(wèn)題，增加了農(nóng)戶對(duì)土地的需求，降低了其對(duì)土地的轉(zhuǎn)出意愿，改變了農(nóng)戶務(wù)農(nóng)和打工“兩頭忙”的現(xiàn)狀，使不少愿意務(wù)工的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，使兼業(yè)農(nóng)戶也能獲得更多工資性收入，助推了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓“田好種”。20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這種經(jīng)營(yíng)制度的缺陷逐漸顯露，在一定程度上使我國(guó)耕地碎片化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以戶的形式存在，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化規(guī)?；N植，管理難度不斷加大，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)全過(guò)程托管或者部分托管，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“田好種”。2017年，我國(guó)就設(shè)立了支持農(nóng)業(yè)托管的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政資金，到2020年，專項(xiàng)財(cái)政資金達(dá)到45億元，全國(guó)實(shí)施省份達(dá)到了29個(gè)。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施省份全過(guò)程托管服務(wù)促使小麥每年每畝共增收356.05元，其中每畝節(jié)本增收270.43元，每畝增產(chǎn)提質(zhì)增收85.62元；玉米每年每畝共增收388.84元，其中節(jié)本增收296.98元，增產(chǎn)提質(zhì)增收91.86元，同時(shí)農(nóng)戶每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約350元—390元，切實(shí)提高了農(nóng)民種糧的積極性，緩解了因農(nóng)村老齡化、空心化和兼業(yè)化造成的“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的難題。
●農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供資金支持，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響和制約，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低，解決這一問(wèn)題最根本的途徑就是在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，將農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的服務(wù)需求集中起來(lái)，交由專門的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，其通過(guò)提供資金支持和專業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)戶生產(chǎn)真正步入到現(xiàn)代生產(chǎn)之中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的提質(zhì)增效、保值增值，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)民不愿意耕作或者沒(méi)能力耕作者可將土地委托給專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一耕作，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，有效避免了土地撂荒問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)將小農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合，集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，改變了一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出效率和利用效率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的程度。二是提供資金支持。資金的多少很大程度上決定了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?！，F(xiàn)階段受到多重因素的影響，農(nóng)戶家庭僅靠農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得的收入有限，又缺乏高估值的抵押物，銀行不愿為其辦理貸款，因而在擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面受到資金匱乏問(wèn)題困擾，但通過(guò)農(nóng)民合作社、村集體等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的幫助，農(nóng)戶可以獲得農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)資賒銷和一定的優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)戶單個(gè)經(jīng)營(yíng)面臨的資金壓力。三是降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面，即自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大而增大，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能夠幫助農(nóng)戶降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織擁有更強(qiáng)的抵御干旱、水澇等自然災(zāi)害的能力；另一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以與市場(chǎng)需求之間形成信息對(duì)稱，與農(nóng)戶通過(guò)簽訂農(nóng)業(yè)協(xié)議，以穩(wěn)定價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，解決其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、銷售難的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的能力與信心，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有一定的專業(yè)性，可使農(nóng)戶得到專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，合理安排施肥配比、水分光照等影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的因素，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
民族地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐模式和案例分析
為從實(shí)踐層面更好驗(yàn)證前文相關(guān)理論，本文選取較有代表性的案例進(jìn)行分析，說(shuō)明農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是如何使各類組織之間相互銜接，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”難題。
實(shí)踐模式一：廣西壯族自治區(qū)東蘭縣“農(nóng)戶+公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式。東蘭縣地處滇桂黔石漠化片區(qū)，土地資源分散且可利用程度比較低，可利用資源較少、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、缺少技術(shù)指導(dǎo)的問(wèn)題導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織難以形成規(guī)模、進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”發(fā)展理念的帶動(dòng)下，建立了“農(nóng)戶+公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式，農(nóng)戶可與本村的村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社合作，充分利用閑置雞舍、舊房校舍等場(chǎng)地，群眾自籌菌棒費(fèi)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一收集自籌資金并與企業(yè)購(gòu)買菌棒后投放到本村村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，并與合作社簽訂委托代栽培管護(hù)協(xié)議書，委托村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社代栽培管護(hù)，農(nóng)戶可以根據(jù)購(gòu)買菌棒的數(shù)量獲得每袋棒1.4元的補(bǔ)助，在成熟后一次性發(fā)放補(bǔ)助不超過(guò)10000元，切實(shí)增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的難題。
該模式有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)和就業(yè)。目前，東蘭縣食用菌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資物品供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售的發(fā)展流程。村集體資產(chǎn)閑置率由2016年的將近70%降低到了2020年的不到10%。此外，合作社通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方法在全縣已建成132個(gè)車間大棚，車間投產(chǎn)后可日產(chǎn)菌棒3萬(wàn)棒，年產(chǎn)食用菌240萬(wàn)公斤，年產(chǎn)值達(dá)1.2億元，帶動(dòng)了該縣98個(gè)行政村近2萬(wàn)人在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。雖在合作過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民不履約現(xiàn)象，如當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于收購(gòu)價(jià)，一些農(nóng)戶會(huì)將質(zhì)量好的食用菌銷往市場(chǎng)，而將質(zhì)量差的交售合作社，從而導(dǎo)致合作社的經(jīng)濟(jì)利益受損，雙方產(chǎn)生信任危機(jī)，但這些問(wèn)題也在不斷優(yōu)化解決。
實(shí)踐模式二：青海省稱多縣“黨組織+合作社+牧戶”模式。稱多縣是青海省農(nóng)牧結(jié)合貧困幫扶縣之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，在黨組織的引導(dǎo)下，稱多縣探索出了一條適合本地發(fā)展的模式：即通過(guò)“黨組織+合作社+牧戶”的模式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。在當(dāng)?shù)攸h組織的帶領(lǐng)下，牧民按牛羊、草場(chǎng)、勞動(dòng)力及資金等生產(chǎn)資料入股合作社，合作社為牧民提供畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)品經(jīng)銷等服務(wù)。牧民通過(guò)入股合作社，實(shí)現(xiàn)自主脫貧和就業(yè)脫貧的同時(shí)，在合作社的放牧工作中，牧民也學(xué)到了最先進(jìn)、最科學(xué)、最符合地區(qū)生產(chǎn)條件的放牧技能和養(yǎng)殖技術(shù)，完成了從一般牧戶代牧向能人帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；合作社通過(guò)牧民的加入，實(shí)現(xiàn)了牲畜、耕地和草場(chǎng)等生產(chǎn)資料的完全整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，逐步探索出了股份合作制、聯(lián)戶制、代牧制、租賃制和多種類型集于一身的混合經(jīng)營(yíng)模式。
該模式提升了農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害能力和資源利用率。數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)畜牧業(yè)合作社相比散養(yǎng)戶更能抵抗風(fēng)險(xiǎn)，2020年稱多縣已完成調(diào)運(yùn)顆粒飼草3100多噸，飼草1.05萬(wàn)噸，相當(dāng)于玉樹(shù)全州調(diào)配額的32%，比國(guó)家和省級(jí)安排部署的調(diào)配額度，翻了一倍之多。同時(shí)，生態(tài)畜牧合作社加快了畜種改良和本土品種選育，出欄率比散養(yǎng)戶牲畜的出欄率高，據(jù)調(diào)查，稱多縣清水河鎮(zhèn)2018年生態(tài)畜牧業(yè)合作社總出欄數(shù)為3920頭，占存欄數(shù)的21.1%，而散養(yǎng)戶出欄數(shù)7200頭，占存欄數(shù)的18.4%。此外，黨組織和合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策多向貧困戶傾斜，如貧困戶草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、公益護(hù)林員崗位等。農(nóng)牧民人均可支配收入差距越來(lái)越小，全縣農(nóng)牧民人均可支配收入也從2015年5628元增加至2020年9465元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到37.3%，在提升牧民收入的同時(shí)推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。此外，合作社資源有限，無(wú)力購(gòu)置先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等問(wèn)題，有待進(jìn)一步發(fā)展完善。
建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，更好促進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接、助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕
2023年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”。加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，緊密聯(lián)系農(nóng)村和政府是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。此外，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶所占耕地面積約為全國(guó)家庭承包耕地面積的70%，打破小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的一大問(wèn)題。發(fā)展單一農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式雖有缺陷，但實(shí)踐表明，其在破解農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”問(wèn)題，以及提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
為建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，更好促進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕，確保2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出如下幾點(diǎn)優(yōu)化建議：
構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞制度調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新機(jī)制。一是健全主體運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及的主體眾多、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，需要政府進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，建立起目標(biāo)明晰、權(quán)責(zé)明確、有統(tǒng)有分、協(xié)同配套的運(yùn)行機(jī)制。在未來(lái)，政府要逐步推動(dòng)以需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民利益為紐帶，以專業(yè)合作社為主導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，農(nóng)民廣泛參與、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、各種模式互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)化服務(wù)體系既有行政性主體，也有非行政主體，既有公益服務(wù)，也有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，在服務(wù)提供對(duì)象、服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)方式上，極易產(chǎn)生相互矛盾的情況。因此，在未來(lái)，要通過(guò)統(tǒng)籌明確各利益主體之間的關(guān)系，建立健全科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的高效運(yùn)行。三是健全引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)主管部門和各涉農(nóng)部門應(yīng)建立起日常工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)明確分工，協(xié)作配合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題，最大限度凝聚工作合力，形成上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府通過(guò)合理利用農(nóng)村相關(guān)資源，進(jìn)一步作好對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的支持和監(jiān)督，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善。
培育新型服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。有效構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，其關(guān)鍵是在農(nóng)村盡快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的供應(yīng)體系，搭建多元化、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的供應(yīng)機(jī)制。當(dāng)前，政府部門應(yīng)以緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)戶利益為核心，以提高為農(nóng)村服務(wù)能力為基礎(chǔ)，立足人才培育和規(guī)范管理兩個(gè)方面，積極發(fā)展壯大各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。一是堅(jiān)持政府行政指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本原則，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)組織。改革縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，大力整合農(nóng)村公共服務(wù)資源，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，提高其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前、中、后期服務(wù)水平和服務(wù)能力，運(yùn)用訂單培育等多種形式促進(jìn)其規(guī)范有效發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在組織群眾、幫助群眾、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力方面的作用。二是勇于探索實(shí)踐，開(kāi)展服務(wù)模式總結(jié)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式和服務(wù)手段創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向信息化、智能化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)新科技、新裝備、新模式在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能力提檔升級(jí)，總結(jié)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中形成的具有創(chuàng)新價(jià)值的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，開(kāi)展線上線下多形式的經(jīng)驗(yàn)交流和內(nèi)容講解，在政策制度、實(shí)施措施、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等方面總結(jié)方法，形成特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型模式。三是繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合體試點(diǎn)示范。加快我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范性和土地代耕、代種等新模式的推廣，提高土地集約化程度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)統(tǒng)防統(tǒng)治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范基地創(chuàng)建，促進(jìn)其形成區(qū)域全覆蓋的綜合服務(wù)中心，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)。一是促進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。著力創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)類型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保物化成本過(guò)渡到保完全成本、保價(jià)值和保收入，實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)和優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)通過(guò)地方特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“一縣一品”，拓展保險(xiǎn)覆蓋面，扶持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建“政策性金融保障為主要導(dǎo)向、商業(yè)性保險(xiǎn)為互補(bǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融保障格局。二是健全財(cái)政金融支持體系。構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興與社會(huì)投資持續(xù)上升機(jī)制，積極按市場(chǎng)化方式建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體創(chuàng)造資金便利，著力構(gòu)建起以財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)投資多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)投資機(jī)制，進(jìn)一步豐富投資途徑，激勵(lì)和帶動(dòng)工商企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量加大投資力度。
深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法、自主、有償經(jīng)營(yíng)原則，支持農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、再轉(zhuǎn)讓以及入股等方式共同經(jīng)營(yíng)承包地，并通過(guò)用地互換等方式化解農(nóng)業(yè)承包地細(xì)碎化問(wèn)題。加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，建立農(nóng)業(yè)耕地經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)各方提供相關(guān)信息公示、政策咨詢、用地契約公證等公共服務(wù)。二是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)股份合作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展耕地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式?？筛鶕?jù)自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜、合理規(guī)劃地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)土地、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍，為農(nóng)戶制定土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)城市工商業(yè)等各種要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這既有利于應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，也能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平提升和新型農(nóng)村建設(shè)。要以農(nóng)村土地托管服務(wù)為切入點(diǎn)，加速推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)向規(guī)?；l(fā)展，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)土地利用和保障。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，在滿足國(guó)家土地空間規(guī)劃的前提下，政府可采取村莊環(huán)境整治、農(nóng)村土地整理等方式，節(jié)余鄉(xiāng)村集體的建設(shè)土地，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶盤活并使用已有的閑置耕地和宅基地。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。在建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程中，要貫徹循序漸進(jìn)、重視市場(chǎng)的原則，加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)、扶持和引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的力度，盡快形成一支整體素質(zhì)優(yōu)秀、服務(wù)能力過(guò)硬的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。一是要不斷健全培訓(xùn)制度。擴(kuò)大培訓(xùn)區(qū)域和培訓(xùn)途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)技、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)合作等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，全面提升其服務(wù)水平。注重發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷人員等各類人力資源的作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織人員的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)力度。二是出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)政策。采取鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)人才、大學(xué)生村官等群體領(lǐng)辦的方式，成立農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)技、植保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理等專門農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大面向全國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校的招聘力度，招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技人才隊(duì)伍。三是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。強(qiáng)化對(duì)種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理者、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等專業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度，積極培育發(fā)展農(nóng)村土地托管的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。四是定向扶持、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，提高農(nóng)村吸納人才的能力。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村技術(shù)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等人才在鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”難題。
（作者分別為北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授；甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授）
【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“偉大脫貧攻堅(jiān)精神研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA091）的階段性成果】
【注釋】
①高恩凱、朱建軍、鄭軍：《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)化肥減量的影響——基于全國(guó)31個(gè)省區(qū)面板數(shù)據(jù)的雙重檢驗(yàn)》，《我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)（中英文）》，2022年11月28日。
②李霖、王軍、郭紅東：《產(chǎn)業(yè)組織模式對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)效率的影響——以河北省、浙江省蔬菜種植戶為例》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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