摘 要: 在未來三十年，持續(xù)推進高質量發(fā)展將始終是我國經濟建設的主旋律。與此同時，我國發(fā)展面臨的內外環(huán)境充滿著巨大的挑戰(zhàn)和不確定性，其中也交織著各種各樣的矛盾關系。只有統(tǒng)籌協(xié)調好這些矛盾關系，才能在處置重大問題時保持戰(zhàn)略定力，避免發(fā)生重大失誤。未來三十年需要統(tǒng)籌協(xié)調好的矛盾關系主要包括：計劃與市場的關系；科技原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿再創(chuàng)新的關系；國企、民企、外企之間的關系；朝陽產業(yè)、午陽產業(yè)、夕陽產業(yè)之間的關系；改革和發(fā)展之間的關系等。
關鍵詞:高質量發(fā)展 市場經濟 科技創(chuàng)新 產業(yè)結構
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。”黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”高質量發(fā)展，也是到新中國成立一百年時實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標的必由之路。因此，在未來三十年，持續(xù)推進高質量發(fā)展將始終是我國經濟建設的主旋律。與此同時，我國發(fā)展面臨的內外環(huán)境充滿著巨大的挑戰(zhàn)和不確定性，其中也交織著各種各樣的矛盾關系。只有統(tǒng)籌協(xié)調好這些矛盾關系，才能在處置重大問題時保持戰(zhàn)略定力，避免發(fā)生重大失誤。
經濟高質量發(fā)展階段是相對于經濟高速增長階段而言的。由于兩個階段發(fā)展的內外部環(huán)境和條件不同，因此構成兩個階段的重要矛盾關系是不一樣的，化解矛盾關系的思路也是不同的。比如，在改革開放之初，我國存在著人口和勞動力數(shù)量相對過剩與經濟社會發(fā)展水平不足的矛盾關系，因此把計劃生育和大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)作為化解矛盾的基本思路，從而比較好地實現(xiàn)了經濟增長；進入到21世紀20年代之后，人口老齡化和勞動力數(shù)量相對短缺與經濟社會發(fā)展質量提升的矛盾關系開始出現(xiàn)，因此近年來把適當鼓勵生育、做好老齡化社會服務和大力發(fā)展人工智能作為基本思路，推動經濟進一步發(fā)展。
在經濟發(fā)展過程中始終會存在著各種各樣的矛盾關系，有些基本矛盾關系并不因為經濟發(fā)展進入到一個新的階段而自動消失，有些舊的矛盾化解了又會產生新的矛盾關系。站在新的歷史起點上，需要把經濟發(fā)展中各種新老矛盾關系統(tǒng)籌協(xié)調起來，并納入一個系統(tǒng)化的認識框架，形成一攬子的化解方案，避免顧此失彼、進退失據。
未來三十年需要統(tǒng)籌協(xié)調好的關系主要包括：計劃與市場的關系；科技原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿再創(chuàng)新的關系；國企、民企、外企之間的關系；朝陽產業(yè)、午陽產業(yè)、夕陽產業(yè)之間的關系；改革和發(fā)展之間的關系等。這些關系都直接影響著經濟高質量發(fā)展，也都在一定條件下存在著相互排斥、相互對立或資源擠占的情況，因此需要重點把握和協(xié)調好。
計劃與市場的關系
熟悉社會主義改革歷史的人都知道，計劃與市場的關系是始終貫徹在社會主義經濟發(fā)展過程的矛盾關系。我國改革開放之初就圍繞如何處理這個矛盾關系進行了艱難的探索，并一步步取得了成效。馬克思主義經典作家們深刻揭示了資本主義經濟內在矛盾運動規(guī)律，那就是生產資料私有制與社會化大生產之間的矛盾導致資本主義經濟的周期性和盲目性，使得資本主義生產方式不可持續(xù)下去，必然會被實行生產資料公有制的社會主義生產方式所取代。經典作家們指出社會主義經濟實行社會計劃調節(jié)，從而消除經濟的周期性與盲目性。
后來的社會主義經濟建設實踐，前后誕生了兩種不同的運行方式：計劃經濟和市場經濟。蘇聯(lián)范式的計劃經濟失敗了，社會主義市場經濟成功了。經濟建設實踐無法取締和回避計劃調節(jié)與市場調節(jié)并存的現(xiàn)實矛盾，而只能采用現(xiàn)實的態(tài)度和合用的方式來統(tǒng)籌協(xié)調這個矛盾關系。
中國實踐證明，計劃調節(jié)或市場調節(jié)并非是社會主義經濟或資本主義經濟的專屬。正如鄧小平同志所指出的，它們是不同的調節(jié)經濟活動的方式，社會主義和資本主義都可以用。計劃調節(jié)是指國家設定目標引導國民經濟按部就班運行；市場調節(jié)是指市場主體根據價格信號自發(fā)趨利避害。理論上，兩種方式是相互排斥的；實踐上，只采用其中一種方式都不能獲得經濟成功。政府作為經濟治理的主體，可以利用計劃或市場的客觀調節(jié)功能，將兩種方式統(tǒng)籌協(xié)調起來。中國改革開放四十多年，將兩者有機結合起來，取得了明顯的成效。
未來中國經濟高質量發(fā)展，依然需要繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調好計劃與市場的關系。國家計劃或規(guī)劃應當在經濟高質量發(fā)展的目標設定和路徑謀劃上繼續(xù)發(fā)揮引領功能，繼續(xù)通過重大工程項目筑牢經濟高質量發(fā)展的四梁八柱，繼續(xù)通過國家中長期規(guī)劃凝聚全社會共識和力量。同時，國家進一步建立健全市場體系，維護好營商環(huán)境和秩序，讓市場主體根據市場信號自發(fā)組織生產經營活動，在趨利避害的行為之中獲得經濟利益。最終，經濟高質量發(fā)展在計劃與市場關系統(tǒng)籌協(xié)調中實現(xiàn)它的目的性和合意性。
科技原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿再創(chuàng)新的關系
創(chuàng)新是經濟高質量發(fā)展的驅動力，對此全國上下已經達成了共識。然而，在具體實施創(chuàng)新行動中，對創(chuàng)新的理解及其重點各有側重，認識并非高度一致。一般而言，創(chuàng)新的初始含義是指科學研究發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，而社會科學也喜歡使用創(chuàng)新來表示社會進步和制度演變。
從歷史唯物主義的創(chuàng)新觀看，科學技術作為內含在經濟增長過程之中的重要因素，是推動經濟發(fā)展的第一生產力。科技進步與創(chuàng)新來自于生產實踐的需要，也來自于人類對世界萬物的好奇與孜孜不倦的探索?？萍歼M步與創(chuàng)新在精神上滿足了人類的好奇心，形成人類豐富的知識儲備，在物質上滿足了生產經營效率提升和人們生活品質追求，讓人類生活更美好。有了科技進步作為創(chuàng)新原動力，才催生了相應的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，技術創(chuàng)新是根本，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是派生，關系不能顛倒。
科技創(chuàng)新活動也是分層次的，存在從0到1的原始創(chuàng)新、從1到N的組合創(chuàng)新，以及1+的模仿再創(chuàng)新。對于經濟高質量發(fā)展而言，這三種科技創(chuàng)新活動都是需要的，但各有長短。原始創(chuàng)新所帶來的發(fā)展變化往往是顛覆性的。而且在風高浪急的國際環(huán)境中，原創(chuàng)技術作為殺手锏，可以實現(xiàn)科技競爭的換道超車，實現(xiàn)高水平科技自立自強。因此大力推進基礎研究和原始創(chuàng)新是必要的，也是必需的。然而，原始創(chuàng)新也是科技進步中最難的創(chuàng)新活動，沒有足夠的膽識和巨大的資金投入，沒有必要的市場培育，很難在短期內實現(xiàn)。相比之下，組合創(chuàng)新是技術進步與創(chuàng)新中比較普遍的活動，將不同領域不同性能的技術集合，有機整合成一個新的技術創(chuàng)新，取得成效。模仿再創(chuàng)新因具有創(chuàng)新成本較低、創(chuàng)新效果比較明顯、創(chuàng)新收益可快速兌現(xiàn)等優(yōu)點而為廣大市場主體所追逐。然而與科技原始創(chuàng)新相比，組合創(chuàng)新與模仿再創(chuàng)新都不具有顛覆性優(yōu)點，對經濟高質量發(fā)展帶來的只是局部性影響。在國際科學技術激烈競爭背景下，組合創(chuàng)新和模仿再創(chuàng)新做到極致時可以實現(xiàn)技術彎道超車，做得一般時就只能是技術跟隨，無法擺脫技術“卡脖子”狀況。
在科技資源和財力資源有限的情況下，要突出鼓勵和扶持創(chuàng)新的重點。第一要追求科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動理論、制度等創(chuàng)新；第二要把原始創(chuàng)新擺在突出位置，實現(xiàn)原創(chuàng)引領科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新需要政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力。一方面，要發(fā)揮好集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢，大力推進科技原始創(chuàng)新，在取得成功后通過市場進行推廣；另一方面，對科技組合創(chuàng)新和模仿再創(chuàng)新，要積極采用商業(yè)化的運作模式。政府要在規(guī)劃引導科技創(chuàng)新并重點扶持科技原始創(chuàng)新的基礎上，大力推進科技創(chuàng)新的市場培育和運作。
國企、民企、外企的關系
經濟高質量發(fā)展的主體是企業(yè)，而中國市場經濟中的三大企業(yè)主體（國企、民企、外企）已經責無旁貸地挑起了經濟高質量發(fā)展重任。
由于國企、民企和外企客觀上具有不同的產權身份和經營特點，在參與經濟活動時也表現(xiàn)出不同的利益訴求和責任擔當。在一定場合，這三類企業(yè)甚至會發(fā)生利益沖突。因此需要準確把握好處理三者關系的基本原則，充分調動三者對經濟高質量發(fā)展的積極性，形成推動經濟高質量發(fā)展的合力。
國企無疑是經濟高質量發(fā)展的主力軍。根據2018年全國第四次經濟普查數(shù)據，全國企業(yè)法人單位數(shù)多達2178萬家，其中，國有企業(yè)（獨資、控股、國有與集體聯(lián)營）法人單位數(shù)119萬家，只占全國企業(yè)數(shù)的5.5%。國企在企業(yè)數(shù)量上已經不具有絕對優(yōu)勢，但在企業(yè)單體規(guī)模和行業(yè)質量上卻擁有足夠大的優(yōu)勢。一直以來，經濟學界都有國企與市場經濟不兼容、效率低下、企業(yè)家精神缺失等說法，然而這些說辭對于經過改革洗禮后的新國企都是不成立的。無數(shù)事實證明，中國經濟的成功一定程度上源于新國企的成功，并且這條經驗足以改寫西方經濟學教科書關于“市場經濟就是私有經濟”的說法。面對未來三十年建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史重任，按照經濟高質量發(fā)展的要求，國企責無旁貸奮力前行。因為國企不僅承擔經濟發(fā)展重任，還承擔社會穩(wěn)定和經濟安全重任，所以對國企的要求比對其他企業(yè)更高更嚴格。當經濟發(fā)展順利時，國企是高質量發(fā)展的挑大梁者；當經濟發(fā)展遇到困難時，國企是經濟紓困的擔當者。只有國企的強大和優(yōu)秀，才能保證經濟高質量發(fā)展始終朝著中國式現(xiàn)代化方向邁進。
民企已經成為我國國民經濟的方面軍。依據2018年全國第四次經濟普查數(shù)據，民營經濟法人單位多達1575萬家，占全國比重72.3%。民企除了數(shù)量優(yōu)勢外，在經濟高質量發(fā)展的一些高精尖端領域上也具有世界級的優(yōu)勢特色。比如華為公司在數(shù)字技術，騰訊公司在互聯(lián)網技術，寧德時代公司在新能源開發(fā)等領域，均處于世界前列。然而，民企內部構造十分多樣和復雜，實力參差不齊。因此要將民企細分為不同的層次梯隊，比如頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)等。如果把這些具有特色的優(yōu)秀民企分離出來，剩下絕大部分民企還是需要引導和規(guī)范的。因此對于承擔經濟高質量發(fā)展任務的民企，一方面需要鼓勵和支持優(yōu)秀的民企繼續(xù)做大做強，另一方面需要引導和規(guī)范更多的民企加入到經濟高質量發(fā)展行列中。在如何對待民企的認識問題上，存在著“左右”兩種極端思維傾向。左傾思維始終把民企當作社會主義經濟異己力量，一有風吹草動就拿民企說事。右傾思維又頑固堅持西方自由市場經濟教條，宣揚私人企業(yè)效率最高、消費者至上，完全無視私人企業(yè)的缺陷。因此在推進經濟高質量發(fā)展過程中，隨時要警惕和摒棄這兩種極端思維，正確處理好國企、民企與外企之間的關系。
外企是中國堅持對外開放國策取得巨大成效的結果。經濟普查數(shù)據顯示，2018年外商企業(yè)和港澳臺商企業(yè)法人單位只有22萬家，占比1.02%。盡管外企在數(shù)量上并不具有明顯的優(yōu)勢，但外企的整體素質還是比較高的。尤其是進入21世紀之后，外企市場準入條件日益嚴格和規(guī)范，素質不高的外企被擋在國門外，沒有發(fā)展?jié)摿Φ耐馄蟊恢鸩教蕴鼍郑粼趪鴥鹊耐馄笠话愣远际潜容^優(yōu)秀的。事實上它們已經融入到中國經濟發(fā)展進程，成為推動經濟高質量發(fā)展的生力軍。然而，近年來，美西方政府把中國經濟發(fā)展視作是對其國際政治經濟地位的挑戰(zhàn)，推行與中國經濟局部性“脫鉤”的戰(zhàn)略思路。這個思路及其實際管制措施對外企在華投資經營活動有巨大牽制影響作用。因此，如何吸引和留住外企，是處理好三者關系的一個重點。在這個問題上也要擯除兩種不良思維傾向。一種是盲目排外的民粹主義思維，把外企發(fā)展視作是對民族企業(yè)的威脅，借口保護民族企業(yè)而限制外企發(fā)展。另一種是封閉性的發(fā)展思維，把中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局曲解為國內單循環(huán)，借外方“脫鉤”打壓之機消極對待招商引資，主動放棄了吸引和留住外企的機會。
2022年7月28日舉行的中央政治局會議提出，“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。在未來三十年里，若能形成這種“三企三敢”的整體氛圍，必然會推動經濟高質量發(fā)展。
朝陽產業(yè)、午陽產業(yè)與夕陽產業(yè)的關系
推動經濟高質量的發(fā)展，勢必導致產業(yè)結構重組與改變。按照產業(yè)采用的技術和工藝流程，以時間軸為序，那些正處于新興上升通道的幼稚產業(yè)和先導產業(yè)屬于朝陽產業(yè)，那些正如日中天的成熟產業(yè)和主導產業(yè)屬于午陽產業(yè)，那些老的產業(yè)和衰退的產業(yè)屬于夕陽產業(yè)。
未來三十年的朝陽產業(yè)或許還會隨科技進步有所變化，但是目前以大數(shù)據、人工智能、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、新能源、新材料等為代表的信息技術、生物技術和能源技術正在催生出一大批朝陽產業(yè)，如信息通信產業(yè)、計算機設備制造產業(yè)、計算機軟件及服務業(yè)、新能源汽車產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)、大健康產業(yè)等。中國在這場技術革命引發(fā)的新興產業(yè)崛起中幸運地沒有缺席，并在一些領域成為領跑者。毋容置疑，經濟高質量發(fā)展主要靠這些朝陽產業(yè)的帶動。然而發(fā)展朝陽產業(yè)也是有風險和阻力的。由于技術突飛猛進導致產業(yè)前景并不穩(wěn)定，市場銷售前景并不確定。同時以美國為代表的西方社會忌憚于中國朝陽產業(yè)的飛速發(fā)展，采取了種種打壓封鎖政策，因此中國的朝陽產業(yè)崛起不會一帆風順。要有足夠的思想準備和競爭意識，提前布局謀劃，突出重點和難點，大力推進產學研模式和積極探索新型商業(yè)模式，調動各方積極性加大對朝陽產業(yè)的支持，爭取將朝陽產業(yè)發(fā)展為午陽產業(yè)。
午陽產業(yè)是國民經濟的主導和主體產業(yè)，也是成熟產業(yè)，具有工藝技術成熟、市場需求巨大且穩(wěn)定、對政府稅收和勞動就業(yè)都有顯著貢獻等特點。這些產業(yè)廣泛分布在第一、二、三次產業(yè)領域，如種植業(yè)、畜牧業(yè)、石油產業(yè)、煤炭產業(yè)、鋼鐵冶金業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、物流產業(yè)等。在經濟高質量發(fā)展進程中，午陽產業(yè)中的一部分產業(yè)會經過技術改造同步升級，繼續(xù)發(fā)揮主體和主導產業(yè)的功能，比如高科技農業(yè)、新能源汽車制造業(yè)等。而另一部分產業(yè)會隨著新技術新工藝新材料新消費方式的涌現(xiàn)而被逐步替換淘汰，從午陽產業(yè)地位滑落到夕陽產業(yè)地步，比如煉鐵業(yè)、煤炭業(yè)、鑄造業(yè)等。值得注意的是，房地產業(yè)存在著從午陽產業(yè)滑落到夕陽產業(yè)的前景。這是因為：首先，我國已經進入老齡化社會，住房邊際需求開始下降；其次，根據2020年第七次人口普查數(shù)據，家庭戶人均建筑面積已達41.7平米，除一線城市外，住房需求趨向飽和甚至過剩；再有，房地產業(yè)不具有較高的技術進步率，不可能發(fā)揮出之前所呈現(xiàn)的帶動作用。中央的“房住不炒”政策正確地把握住了房地產業(yè)未來發(fā)展趨勢。實際上，處理好三種產業(yè)關系的一個難點就是如何識別這些注定衰落的午陽產業(yè)，并安排其有序退出。
夕陽產業(yè)是經濟高質量發(fā)展的自然結果。歷史上不乏一個國家某個午陽產業(yè)衰落為夕陽產業(yè)以至完全退出的案例。安排處置夕陽產業(yè)不能簡單化或無所作為，否則會沖擊經濟高質量發(fā)展步伐。實際上，夕陽產業(yè)也都有過產業(yè)的高光時刻，由此形成了復雜的產業(yè)鏈供應鏈和利益格局，如果處置不當會激化社會經濟矛盾。因此理想的處置思路應當是：首先，分析產業(yè)衰落的原因，探索采用新技術新工藝新商業(yè)模式促使其產業(yè)轉型升級；其次，對無法升級換代的夕陽產業(yè)制定退出時間表，有序退出國民經濟產業(yè)序列；最后，防止夕陽產業(yè)在退出過程中對社會穩(wěn)定造成震蕩和沖擊。
改革與發(fā)展的關系
經濟高質量發(fā)展階段仍然需要推進制度改革。一方面，經濟高速增長階段的實踐充分證明了改革的必要性，改革解放了生產力，不斷完善的制度確保了我國經濟社會不斷發(fā)展和進步，另一方面，在經濟高質量發(fā)展階段還殘留著一些舊體制障礙，一些新問題又不斷冒出來，因此要發(fā)展生產力，改革永遠在路上。
在處理改革與發(fā)展關系上，需要明確三個思路：第一，要把制度更加成熟定型作為基本目標。經過70多年的實踐探索，我國已經找到了社會主義制度與市場經濟相結合的基本方式和路徑，因此在高質量發(fā)展階段，改革的主要著力點是使已取得成效的改革措施制度化和標準化。制度化建設也是改革的基本含義，改革不只是打破舊規(guī)舊制，還包括建立新規(guī)新制。如果制度長期不能成熟定型，就不能為高質量發(fā)展提供良好預期，就不能讓市場主體樹立起久久為功、一張藍圖干到底的信念。第二，要把制度成熟定型視作是不斷改進的過程。迄今為止，世界上并不存在最好最理想的經濟制度，而只有相對比較好的經濟制度。制度改革必然會涉及到不同的權利格局和不同的人群利益。高質量發(fā)展階段所需要的改革，是帕累托改善而不是帕累托最佳。只要一項改革措施得到一部分人群和權利主體的歡迎，而不遭到另一部分人群和權利主體的反對，這個改革就是帕累托改善，就符合高質量發(fā)展要求。第三，要把發(fā)展成效作為衡量制度改革的標準。一般而言，任何一項深思熟慮的改革都會給經濟帶來或多或少、或大或小、或長或短的變化。滿足經濟高質量發(fā)展的改革要把提高發(fā)展效率、降低發(fā)展成本作為衡量的標準。為此，需要權威機構研究制定出一套經濟高質量發(fā)展的改革效率指標體系，用效率指標引導和評價制度改革工作。
【本文作者為中國人民大學應用經濟學院教授】
責編：周素麗／美編：石 玉