摘 要:全面推進鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國在內(nèi)涵上是彼此銜接、逐步遞進的,兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別,全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務,建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一個提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展,為我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進奠定了堅實基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平逐步提升,但和農(nóng)業(yè)強國要求相比,仍存在一些問題和短板。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,應切實抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作,從保障糧食穩(wěn)定安全供給、強化研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)、加快推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化智慧化、強化人才支撐等方面發(fā)力。
關(guān)鍵詞:全面推進鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)強國 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的二十大報告中提出:“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào):“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。”這充分表明,建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和全面推進鄉(xiāng)村振興是密切相關(guān)的。從黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,到黨的二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”,二者是一脈相承并逐步深化的。五年多來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,主要農(nóng)產(chǎn)品供應充裕,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出,農(nóng)村面貌和人居環(huán)境顯著改善,鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活水平顯著提高,鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就,為經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供了堅實支撐,也為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定了強大基礎(chǔ)。全面推進鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國將是當前和今后較長一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務,充分把握二者的內(nèi)涵,深刻認識二者的關(guān)系,促進二者協(xié)同發(fā)展、互促發(fā)展,對于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。
充分把握鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵
全面推進鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國在內(nèi)涵上是彼此銜接的,逐步遞進的,既有聯(lián)系也有區(qū)別。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標任務、戰(zhàn)略重點和主攻方向。從關(guān)系上看,全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標,而全面推進鄉(xiāng)村振興又是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務。
全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從2017年提出到目前,在內(nèi)涵上不斷豐富和發(fā)展。自2020年脫貧攻堅取得勝利、轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興后,鄉(xiāng)村振興已上升到“民族要復興,鄉(xiāng)村必振興”的高度。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求,其中,產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務,治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障,生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標,要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進,要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興,包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
具體來說,全面推進鄉(xiāng)村振興的主要任務包括七大方面:一是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,立足當?shù)靥厣Y源,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益;二是要加強社會主義精神文明建設(shè),加強農(nóng)村思想道德建設(shè),弘揚和踐行社會主義核心價值觀,普及科學知識,推進農(nóng)村移風易俗,推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風;三是要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),保持戰(zhàn)略定力,以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復;四是要深化農(nóng)村改革,加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,尊重基層和群眾創(chuàng)造,推動改革不斷取得新突破;五是要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè),接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,重點抓好改廁和污水、垃圾處理;六是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;七是要加強和改進鄉(xiāng)村治理,加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系,深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,提高鄉(xiāng)村善治水平。因此,從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵上看,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是核心內(nèi)容和目標,全面推進鄉(xiāng)村振興主要圍繞五大振興不斷推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,在黨的二十大報告中是和“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”同時提出的,是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一個提升。鄉(xiāng)村振興更多的是要實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)強國則是在國際上要體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)強國的地位,強國更多是國際比較中的一個概念。從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強國,是順應全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的一次內(nèi)涵飛躍。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào):“強國必先強農(nóng),農(nóng)強方能國強。”“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務,人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。”從這個邏輯看,鄉(xiāng)村振興所要實現(xiàn)的目標任務也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要組成部分。
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神,建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色,立足我國國情,立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求,走自己的路,不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。要依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè),賡續(xù)農(nóng)耕文明,扎實推進共同富裕。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國,從內(nèi)容上看主要包含四大方面:一是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,要抓住耕地和種子兩個要害,要健全種糧農(nóng)民收益保障機制,要樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,多途徑開發(fā)食物來源;二是把全面推進鄉(xiāng)村振興作為新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務,尤其產(chǎn)業(yè)振興是重中之重;三是要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動,這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要內(nèi)容,也是區(qū)別于鄉(xiāng)村振興的一個重要方面;四是要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國除了包括鄉(xiāng)村振興的建設(shè)內(nèi)容外,更多的強調(diào)了在國際發(fā)展中要把命運牢牢掌握在自己手中,尤其是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品要實現(xiàn)安全穩(wěn)定供給,要依靠自己力量端牢飯碗,“當家品種”要牢牢攥在自己手里,加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強,這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的根基,沒有自主性就談不上農(nóng)業(yè)強國。
從黨的二十大報告的章節(jié)安排上看,全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國被放在了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中。未來,要著眼于國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)來推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,尤其要在提高全要素生產(chǎn)率、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平上下功夫。
鄉(xiāng)村振興為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展,尤其是2021年進入“全面推進鄉(xiāng)村振興”新階段后,鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)明顯進入快車道,實現(xiàn)了新征程上的良好開局,為我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建,為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給夯實了基礎(chǔ)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高。2021年,全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到147013億元,比2016年增長38.1%;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到4.8萬元/人,比2016年增長54.8%。
二是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。我國連續(xù)多年糧食產(chǎn)量超過1.3萬億斤,2022年我國糧食產(chǎn)量達13731億斤,為歷史最高水平,比2016年增加522.3億斤。肉禽蛋奶產(chǎn)量不斷增加,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年,我國肉禽蛋奶總產(chǎn)量達到15979萬噸,比2016年增加1016.3萬噸,其中2021年肉類總產(chǎn)量達到8887萬噸,比2016年增加258.7萬噸;禽蛋產(chǎn)量達到3409萬噸,比2016年增加248.5萬噸;牛奶產(chǎn)量3683萬噸,比2016年增加509.1萬噸。高標準農(nóng)田面積由2016年的4.6億畝增加到2021年的9億畝,總量將近翻了一番。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2016年的56.7%增長到2021年的61%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率由2016年的66%增長到2021年的72%。
三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。2021年全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達70%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比達到2.5:1,比2016年提高12.61%,進一步縮小了與發(fā)達國家的差距。
四是農(nóng)村電子商務呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。目前我國共在1489個縣推進了電子商務進農(nóng)村綜合示范,建設(shè)縣級電商公共服務中心和物流配送中心2600多個,村級電商服務點達到15.3萬個,各類涉農(nóng)電商超過3萬家,直播帶貨等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。商務部數(shù)據(jù)顯示,從2014年到2021年,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由0.18萬億元增長到2.05萬億元,增長了超過10倍。
五是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺加快建設(shè),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。自2017年以來,連續(xù)6個中央一號文件都提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“園區(qū)化”“平臺化”發(fā)展趨勢。截至2022年12月,全國已累計批準創(chuàng)建250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、1309個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、316個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、200個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、100個國家鄉(xiāng)村振興示范縣。
五年來,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提升,資源利用集約化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化初步形成?;兽r(nóng)藥施用量多年負增長,畜禽糞污綜合利用率大幅提高;農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村容村貌顯著提升,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。2021年,畜禽糞污綜合利用率達到76%,比2016年增加26.7%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.568,比2016年增加4.8%;村莊綠化覆蓋率達到28.99%,比2016年增加約45%;農(nóng)村生活垃圾收運處置率達到90%,比2016年增加約21.8%;農(nóng)村生活污水治理率達到28%,比2016年增加約60.9%;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到70%,比2016年增加約30.8%。五年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布推介了1060個美麗休閑鄉(xiāng)村。
五年來,農(nóng)村思想道德建設(shè)得到加強,文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風廣泛培育,鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。2021年,縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到65%以上,比2016年增長了約2.1倍;村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%,比2016年增長了約37.1%;鄉(xiāng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到70.3%,比2016年增長了約25.8%;農(nóng)村居民教育文化娛樂消費支出占比達到10.8%,呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。除此之外,2018年起已連續(xù)五年舉辦了中國農(nóng)民豐收節(jié),累計認定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)138項,累計認定中國傳統(tǒng)村落6819個,鄉(xiāng)村歷史風貌和文脈得到良好延續(xù)。
五年來,不斷推動鄉(xiāng)村組織振興,黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制基本健全,黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立,農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展,集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。2021年,農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施覆蓋率(建有綜合服務站的村占比)達到78.6%,是2016年的約5.5倍;村黨組織書記兼任村委會主任的村占比達到95.6%,是2016年的約3.2倍;村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋;集體收益5萬元以上的村占比達到59.2%,是2016年的約2.4倍,鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。
五年來,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,全面建成了小康社會。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)取得顯著成效,民生保障更加有力,農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升,城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入增速明顯快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速,城鄉(xiāng)居民收入比由2016年的2.72縮小到2021年的2.5。2021年,農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元,比2016年增長約53.1%;農(nóng)村自來水普及率達到84%,比2016年提高6.3%;具有條件的建制村通硬化路比例達到100%;鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比例達到34.9%,比2016年提高57%。除此之外,目前,我國所有行政村全部通了寬帶網(wǎng)絡(luò),全國99.8%的義務教育學校(含教學點)辦學條件達到基本要求,全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保和大病保險制度,參保率穩(wěn)定在95%以上。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的建議
盡管我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施已取得顯著成效,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平也取得明顯提升,但相較于農(nóng)業(yè)強國的要求,仍存在的一些問題和短板。一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短、綜合效益不高。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5:1,低于發(fā)達國家的3:1—4:1,農(nóng)產(chǎn)品精深加工率較低,價值鏈拓展不足。二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平仍較低,2021年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為4.8萬元/人,而加拿大和美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率均超過10萬美元,澳大利亞也高達8.7萬美元,差距仍較大。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平仍有較大提升空間。目前我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為61%,每年平均增長不到1%;農(nóng)作物耕種收綜合機械化率雖然已增長到72%,但一些重要種源和重要農(nóng)機裝備方面仍依賴于進口,農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械裝備仍有短板。四是我國高標準農(nóng)田建設(shè)仍有很大空間,目前高標準農(nóng)田面積已達到9億多畝,未來仍將有5億多畝的永久基本農(nóng)田建設(shè)任務,任務還是比較艱巨的。除此之外,我國在化肥和農(nóng)藥施用強度、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模等方面仍與發(fā)達農(nóng)業(yè)強國有一定差距。
加強糧食生產(chǎn)消費區(qū)域協(xié)調(diào),保障糧食穩(wěn)定安全供給
習近平總書記指出:“要健全種糧農(nóng)民收益保障機制,健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。”這是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重要措施。為此我們建議統(tǒng)籌國家糧食安全、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟利益、主銷區(qū)工業(yè)化環(huán)境政策,適時推出國家糧食安全券及交易。國家糧食安全券代表一定糧食單位,這一單位是標準噸,指標的核心的內(nèi)容是全國的糧食生產(chǎn)能力和調(diào)出能力。從縣級層面,某一縣(市、旗、區(qū)、農(nóng)場)的糧食安全券=糧食總產(chǎn)量(可根據(jù)糧食結(jié)構(gòu)設(shè)各主要糧食的折券率),從省級層面,某一省、市、自治區(qū)的糧食安全券=省際調(diào)出糧食量。從國家層面來看,糧食安全券指標交易根據(jù)區(qū)域要素稟賦的差異,優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)布局,提高糧食生產(chǎn)效率和競爭力,最終保障國家糧食安全。從主產(chǎn)區(qū)的角度,糧食安全券指標肯定了主產(chǎn)區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和糧食安全保障地位,給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的權(quán)利,保障其經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民收益,讓農(nóng)民達到較為體面的收入。從主銷區(qū)角度,用工商業(yè)發(fā)展的能力和成果,通過向國家購買安全券滿足區(qū)內(nèi)糧食需求。有利于主銷區(qū)放開束縛集中優(yōu)勢發(fā)展工業(yè),實現(xiàn)全國一盤棋。
強化研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺建設(shè),加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
推動國家重大科技計劃成果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中推廣應用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承擔各類科研項目。面向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求,建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu),鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標準制訂,鼓勵企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心,著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)合作機構(gòu),推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股,打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。鼓勵和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點,充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢,促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。支持建設(shè)多元投入、市場主體、公益目標的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機構(gòu)等不斷提高服務水平,推動專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化,促進企業(yè)加速器建設(shè)。強化公共技術(shù)服務平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺建設(shè),不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務能力。
加快推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化智慧化,提升生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平
一是加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。包括推進數(shù)字育種技術(shù)應用,建設(shè)數(shù)字育種服務平臺。推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)(牧、漁)場。推進國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。二是加快推進農(nóng)業(yè)機械裝備智能化。重點推進農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應用,推動農(nóng)機農(nóng)藝和信息技術(shù)集成研究與系統(tǒng)示范,開展精準導航定位、精準作業(yè)裝備、農(nóng)耕作業(yè)自動化機器人、農(nóng)畜產(chǎn)品生長態(tài)勢巡檢機器人、農(nóng)產(chǎn)品精準快速采摘機器人、畜禽安全防疫機器人等技術(shù)攻關(guān)。三是加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和重點實驗室,開展基礎(chǔ)共性、戰(zhàn)略性、前沿性智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研究,重點開展基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的動植物數(shù)字化模擬與過程建模,構(gòu)建適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)倉庫、農(nóng)業(yè)知識計算引擎、農(nóng)業(yè)可視交互服務引擎等核心技術(shù),加強智能信息獲取與感知技術(shù)研究。四是統(tǒng)籌智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。以縣域為主體,推動落實數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化規(guī)劃設(shè)計,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動同步推進,構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)“一張圖”,建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。
強化人才支撐,推動人才振興
習近平總書記提出:“要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合,重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓,全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng),育好用好鄉(xiāng)土人才;要引進一批人才,有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),幫助他們解決后顧之憂,讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源要素,建設(shè)農(nóng)業(yè)強國離不開人才做支撐。一要吸引企業(yè)家和有創(chuàng)業(yè)想法的人才回到農(nóng)村,積極吸納從各類院校畢業(yè)的想要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的學生和有創(chuàng)業(yè)想法的人群。二要有選擇性挑選出有能力人群進行集中的多方面的專業(yè)培訓,然后將培訓人群分成小組分散到不同企業(yè)當中,也可鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè),促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極引進行業(yè)專家,特別是推廣型專家。如果有專家指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),讓當?shù)剞r(nóng)民既有實踐技術(shù)又有科學支持,對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會起到良好的作用。四是要重視培養(yǎng)村級黨務負責人、村委負責人、合作社負責人、農(nóng)村致富帶頭人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢們的人脈優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,幫助家鄉(xiāng)開展招商引資工作,把更好的項目資源帶回家鄉(xiāng)。人才問題得到解決后,通過優(yōu)化要素組合,產(chǎn)品的營銷問題、資本問題、科技問題也可以找到解決辦法。
總之,全面推進鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是相輔相成的,二者互為支撐。要充分認識“民族要復興,鄉(xiāng)村必振興”“強國必先強農(nóng),農(nóng)強方能國強”“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國;沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”的戰(zhàn)略內(nèi)涵,切實抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作,大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
【本文作者 張正河,中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、中國縣域經(jīng)濟研究中心主任;賈大猛,中國農(nóng)業(yè)大學中國縣域經(jīng)濟研究中心副主任、研究員。本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2017—2021年)、《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、相關(guān)部委行業(yè)統(tǒng)計公報等。2016年、2020年部分指標數(shù)據(jù)來源于國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》】
參考文獻
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[5]賈大猛、張正河:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的縣域高質(zhì)量發(fā)展》,《國家治理》,2020年4月第4期。
[6]規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進機制辦公室編著:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告(2018—2022年)》,北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2022年9月。
責編:周素麗/美編:王嘉騏
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