重要發(fā)現(xiàn):

·公眾高度關注鄉(xiāng)村振興，92.35%的受訪者表示對鄉(xiāng)村振興“非常關注”或“比較關注”， 81.43%的受訪者表示對鄉(xiāng)村振興釋放新的發(fā)展?jié)摿?ldquo;非常有信心”或“比較有信心”。

·公眾普遍認為生態(tài)環(huán)境保護、公共基礎設施、農(nóng)村消費市場、農(nóng)業(yè)資源利用、鄉(xiāng)村人才培育等方面的潛力需要進一步激發(fā)釋放。

·公眾期待通過鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，進一步提高經(jīng)濟綠色低碳化水平，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進內(nèi)需水平和消費質(zhì)量同步提升；不同地區(qū)的公眾對夯實基層治理的根基，支撐國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的期待有所差異。

· 公眾認為，激發(fā)釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展新的潛力，要加快完善城鄉(xiāng)融合體制機制、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；同時，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、鼓勵干部放開手腳謀發(fā)展、突出農(nóng)民主體地位等也是有力突破點。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，以習近平同志為核心的黨中央及時作出全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。當前，我國實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的平穩(wěn)過渡，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，公眾對鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ母兄c期待，對于鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟提振乃至實現(xiàn)共同富裕有著重要影響。對此，人民智庫于2022年7月8日—12日發(fā)起“鄉(xiāng)村振興，有哪些發(fā)展?jié)摿?rdquo;問卷調(diào)查，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺等方式推送問卷，共回收有效問卷3515份，其中普通公眾占32.77%、有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗的干部占13.03%、專家學者占12.32%、涉農(nóng)企業(yè)人員占14.71 %、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占15.65%、參與鄉(xiāng)村振興的社會組織人員占11.52%?；谡{(diào)查得到的一些結論，對部分專家學者和地方黨政干部進行訪談，并搜集了近期相關領域?qū)＜覍W者的觀點和看法，現(xiàn)將主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。

公眾高度關注鄉(xiāng)村振興，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Τ謽酚^態(tài)度

我國成功解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，開啟了向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，需要全社會的共同關注與參與。本次調(diào)查中，92.35%的受訪者表示對鄉(xiāng)村振興“非常關注”或“比較關注”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。有專家指出：“盡管‘三農(nóng)’工作取得了顯著成就，但從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，例如農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大等。”調(diào)查顯示，部分人由于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署缺乏全面了解或者對農(nóng)村發(fā)展存在刻板印象，表現(xiàn)出對鄉(xiāng)村振興的擔憂；但大部分公眾對鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Τ謽酚^態(tài)度。當問及“今后一個時期，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?jié)摿θ绾?rdquo;時，80.28%的受訪者認為潛力“很大”；進一步問及“您對鄉(xiāng)村振興釋放新的發(fā)展?jié)摿Φ男判娜绾?rdquo;時，81.43%的受訪者表示“非常有信心”或“比較有信心”。由此可見，正是因為公眾對當前鄉(xiāng)村振興所具有的發(fā)展?jié)摿Φ母叨日J可以及對于這些潛力能夠得到有效釋放的堅定信心，使其對鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展持有非常積極的態(tài)度與評價。

公眾普遍認為生態(tài)環(huán)境保護、公共基礎設施、農(nóng)村消費市場、農(nóng)業(yè)資源利用、鄉(xiāng)村人才培育等方面的潛力需要進一步激發(fā)釋放

鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Ψ从沉肃l(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等復合潛力水平的變化趨勢。了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿?，把握帶動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的優(yōu)勢資源和要素，可為鄉(xiāng)村振興探索開辟新路徑提供參考借鑒。

本次調(diào)查，問及“鄉(xiāng)村振興還有哪些方面的潛力需要進一步激發(fā)釋放”，“生態(tài)環(huán)境保護”（39.37%）、“公共基礎設施”（39.29%）、“農(nóng)村消費市場”（39.06%）、“農(nóng)業(yè)資源利用”（38.46%）、“鄉(xiāng)村人才培育”（37.72%）等備受公眾關注。

生態(tài)環(huán)境保護。與城市相比，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的巨大優(yōu)勢和寶貴財富。然而，由于歷史欠賬多、生態(tài)環(huán)境問題累積多，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展需要破解很多現(xiàn)實矛盾。近年來，通過以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境面貌大幅改善；部分鄉(xiāng)村在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的過程中，利用其獨有的自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等，已經(jīng)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Γ孕枭钔谏鷳B(tài)潛力，因地制宜、循序漸進地將鄉(xiāng)村所特有的生態(tài)比較優(yōu)勢充分激發(fā)出來，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

公共基礎設施。完善的公共基礎設施，是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎。近幾年國家高度重視農(nóng)村公共基礎設施建設，聚焦農(nóng)村水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎設施建設短板，持續(xù)加大投入，農(nóng)村基礎設施條件明顯改善。但對標中央對農(nóng)村基礎設施建設的要求，當前還存在一些不容忽視的問題。例如，一些地區(qū)城鄉(xiāng)通達性較弱、公共基礎設施不完備、公共服務供給不足。農(nóng)村公共基礎設施也是鄉(xiāng)村振興亟待補齊的短板，應進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)生活性基礎設施，加大對鄉(xiāng)村公共醫(yī)療、義務教育和文化基礎設施的投入，尤其要補齊重點領域、重點區(qū)域、重點人群的民生短板，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打好基礎。

農(nóng)村消費市場。農(nóng)民收入水平的提升以及普惠金融的發(fā)展，為鄉(xiāng)村消費潛力的釋放提供了經(jīng)濟基礎。2022年上半年，鄉(xiāng)村消費品零售額2.77萬億元，與去年基本持平，恢復到2019年的98%。伴隨著量的增加，鄉(xiāng)村消費也實現(xiàn)了質(zhì)的提升，智能電器、電子產(chǎn)品、新能源汽車等不斷進入農(nóng)家。農(nóng)村消費潛力不斷釋放，有效擴大了內(nèi)需，對經(jīng)濟拉動作用日益增強。深挖農(nóng)村消費市場潛力，將進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Α?/p>

農(nóng)業(yè)資源利用。土地是農(nóng)村經(jīng)濟的命脈，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，“空心村”“空心戶”不斷增加，農(nóng)村大量的林地、耕地、住宅及宅基地等處于閑置或半閑置狀態(tài)。盤活農(nóng)村閑置土地資源，可緩解農(nóng)村人地供需矛盾突出問題，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新潛力。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，更具有生態(tài)、人文和服務等多維功能，這些都是目前鄉(xiāng)村振興有待深挖的重要資源。

鄉(xiāng)村人才培育。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵和基石。當前，農(nóng)村發(fā)展面臨人才困境，普遍缺少教育、科技、醫(yī)療、文化和管理等方面的人才，新型職業(yè)農(nóng)民雖有所增長，但仍然滿足不了農(nóng)村發(fā)展的需求。因此，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿?，要把人力資源開發(fā)放在首要位置，不僅要盤活農(nóng)村存量人力資本，實施就地取“才”，更要打通人才要素融入鄉(xiāng)村振興的渠道，實施多方聚“才”。

此外，“鄉(xiāng)村文化建設”（37.61%）、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”（37.24%）、“農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型”（36.56%）、“科技創(chuàng)新賦能”（35.62%）、“要素配置結構”（35.42%）等也是公眾認為鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)潛力的方面。通過激發(fā)釋放上述鄉(xiāng)村振興各領域各方面的發(fā)展?jié)摿?，有利于在鄉(xiāng)村形成人才、信息、資金、產(chǎn)業(yè)等匯聚的良性循環(huán)，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更有奔頭、農(nóng)村更有看頭、農(nóng)民更有盼頭。

公眾期待通過鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，進一步提高經(jīng)濟綠色低碳化水平，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進內(nèi)需水平和消費質(zhì)量同步提升

本次調(diào)查中，當問及“您希望鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拍馨l(fā)揮哪些作用”時，“提高經(jīng)濟綠色低碳化水平”（50.78%）、“保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給”（49.99%）、“促進內(nèi)需水平和消費質(zhì)量同步提升”（48.51%）位列前三，且不同群體的選擇傾向保持一致性。在新發(fā)展格局中，“三農(nóng)”不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，更是形成強大國內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和動力源泉，作用關鍵、潛力巨大。鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牛瑢⑦M一步改善當?shù)孛癖姷纳钏?，增強其消費能力和消費意愿，繼而擴大國內(nèi)需求和國內(nèi)市場，為國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)大循環(huán)提供充足的原動力，最終推動構建新發(fā)展格局。同時，鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ尼尫乓彩菍崿F(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，不僅能鞏固脫貧攻堅成果，更能承擔保障國家糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)民富裕等重任。

此外，分別有47.85%、47.68%、47.14%、45.41%的受訪者表示期待鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ尼尫庞欣?ldquo;夯實基層治理的根基”“支撐國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設”“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距”“增強宏觀經(jīng)濟體系的韌性”。將上述四項與居住地進行交叉分析，我們發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域的公眾需求有所不同。

從日常居住地看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（54.97%）的受訪者對“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距”有更多期待。居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的居民直接享受到鄉(xiāng)村振興的成果，因此更加期待早日縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。地級市（49.39%）和縣級市（48.46%）的受訪者對“夯實基層治理的根基”比較關注?？h域是城鄉(xiāng)融合的載體，也是城市文明與鄉(xiāng)村文明的對接點。隨著越來越多的人口由農(nóng)村遷入，縣域居民的生活水平日益提高，需求日趨多樣化，不僅關心收入是否穩(wěn)定，基本公共服務能否滿足，也更加關注社會是否安定有序。省會城市（48.45%）和直轄市（48.40%）的受訪者對“支撐國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設”更為關心。鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，為土地、資本、信息、人才等資源要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)互通有無與優(yōu)化配置創(chuàng)造可能，推動全國統(tǒng)一大市場建設。省會城市和直轄市地方發(fā)展實力和實現(xiàn)基本公共服務均等化能力較強，居住在此的公眾對城鄉(xiāng)發(fā)展差距感受較少，往往更加關注鄉(xiāng)村振興能否為城市發(fā)展帶來新的活力。

激發(fā)釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展新的潛力，要加快完善城鄉(xiāng)融合體制機制、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村振興旨在通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。發(fā)展?jié)摿δ芊襻尫?，對鄉(xiāng)村振興的速度、質(zhì)量乃至走向有著至關重要的作用。前述調(diào)查顯示，公眾對鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Τ浞挚隙?，對鄉(xiāng)村振興釋放新的發(fā)展?jié)摿Τ錆M信心。那么在公眾看來，鄉(xiāng)村振興釋放新的發(fā)展?jié)摿?，有哪些主要的突破點？

調(diào)查結果顯示，“完善城鄉(xiāng)融合體制機制”（39.54%）、“完善鄉(xiāng)村治理體系”（38.83%）為眾多受訪者所選擇。隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提速，完善城鄉(xiāng)融合體制機制對于推進鄉(xiāng)村全面振興的重要意義，越來越為公眾所深刻理解和感知。本次調(diào)查中，對于鄉(xiāng)村振興的新動向，48.79%的受訪者關注“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。對此，有專家提到，“激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿?，要著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制藩籬”。而健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序，一直是鄉(xiāng)村振興的重要保障，備受各界關注和期待。2022年的中央一號文件強調(diào)“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”，將“加強農(nóng)村基層組織建設”放在首位。有專家指出：“抓好農(nóng)村基層黨組織建設，是建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的前提。在鄉(xiāng)村振興的過程中，單個農(nóng)戶往往缺乏組織能力和意愿，也難以承擔相應的組織成本，這時就需要發(fā)揮基層黨組織的‘戰(zhàn)斗堡壘’作用”。因此，要把黨建引領貫穿于鄉(xiāng)村治理的各方面全過程，切實提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿μ峁┙M織保障。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”（38.29%）、“構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”（37.81%）也備受關注。對此，有專家指出，“通過農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化土地資源配置，可以激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿?。同時，要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)村要素市場化配置機制，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力”。而產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，有助于激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Α１敬握{(diào)查結果顯示，通過發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式來激發(fā)鄉(xiāng)村振興潛力，公眾期待“做大做強農(nóng)村電商，打通城鄉(xiāng)市場流通渠道”（53.40%）、“加大土地、金融、資金等政策支持力度”（49.76%）、“做精做深鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)業(yè)多元功能”（48.79%）、“轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破除等靠要思想”（47.80%）。

此外，還有部分公眾認為“更好發(fā)揮政府的主導作用”（37.78%）、“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設”（37.21%）、“鼓勵干部放開手腳謀發(fā)展”（35.85%）、“突出農(nóng)民主體地位”（35.08%）也是當前和今后一個時期釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ挠行黄瓶?。進一步分析發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)企業(yè)人員（42.36%）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（40.91%）選擇“更好發(fā)揮政府的主導作用”的比例較高。對此，有專家指出，“政府要做好鄉(xiāng)村振興的頂層設計，發(fā)揮‘組織規(guī)劃、資源整合和服務管理’等作用，但政府不是鄉(xiāng)村振興的主體，應遵循‘市場在資源配置中起決定性作用’的規(guī)律，充分調(diào)動挖掘鄉(xiāng)村本身的內(nèi)在動力，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興潛力”。有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗的干部（43.01%）選擇“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設”占比最高，他們最期待通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設“完善農(nóng)村新基建，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”（54.80%）。隨著以移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的信息技術日益融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領域，要素資源配置效率得以提高，價值創(chuàng)造模式得到改進，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得一定成效，但數(shù)字基礎設施薄弱、人才短缺、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足等問題仍然存在。有專家指出，“不僅要在農(nóng)村地區(qū)加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等設施，實現(xiàn)數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)的深度融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，而且還應在軟件方面下功夫，提升農(nóng)村干部和群眾的數(shù)字素養(yǎng)，引進數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)技術人才”。

習近平總書記強調(diào)：“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人。”本次調(diào)查中，對于鄉(xiāng)村振興釋放發(fā)展?jié)摿Φ耐黄泣c，有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗的干部（37.55%）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（37.28%）多選擇“鼓勵干部放開手腳謀發(fā)展”。很多受訪專家和干部表示，營造一個風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，讓想干事能干事的干部放開手腳大膽工作、開拓創(chuàng)新，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實以及發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，具有極其重要的作用。另外，“三農(nóng)”領域?qū)W者（39.95%）和參與鄉(xiāng)村振興的社會組織人員（36.91%）多選擇“突出農(nóng)民主體地位”。農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村振興的受益主體，也是鄉(xiāng)村振興的建設主體。要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村振興中來。同時，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿?，需要有大批能夠扎根農(nóng)村的“新農(nóng)人”發(fā)揮骨干和帶頭作用。而“三農(nóng)”領域?qū)＜覍W者、參與鄉(xiāng)村振興的社會組織人員不僅在高效整合社會各界優(yōu)質(zhì)資源、提升“新農(nóng)人”群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力等方面發(fā)揮了重要作用，而且對動員更多群眾參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)進行了諸多有益實踐，因此他們對“突出農(nóng)民主體地位”感觸最深。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉春霞】

責編：程靜靜／美編：王嘉騏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。