摘 要:促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑遵循。推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展必須重新定位“鄉(xiāng)”與“城”關(guān)系，打破城鄉(xiāng)空間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分、城鄉(xiāng)共治格局不完善等主要障礙，通過健全空間規(guī)劃與用途管制體系、加強(qiáng)要素資源市場(chǎng)化創(chuàng)新配置、創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體多層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)自身的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合治理的升級(jí)再造。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展勢(shì)在必行。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。黨的二十大就鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合提出進(jìn)一步要求，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不充分等問題依然突出，因而有必要深入思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的邏輯關(guān)系。從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)施這一戰(zhàn)略進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，必須改變以往“農(nóng)村發(fā)展只是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村功能只提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思路，樹立“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”的新發(fā)展理念，共同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
重新定位“鄉(xiāng)”與“城”關(guān)系
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系政策經(jīng)歷了從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的三次轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，是我們黨站在新歷史方位背景下，提出的新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展格局，意味著鄉(xiāng)與城不再是阻礙發(fā)展的地域“界限”，二者互為補(bǔ)充、并行發(fā)展，兼具共同生產(chǎn)、生活等多重功能。黨的十九屆五中全會(huì)提出的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)等值理念下探索“共存、共建、共贏”新機(jī)制，從而帶動(dòng)城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)空間共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。黨的二十大提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代新征程構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。由此，新時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以更廣闊的視野協(xié)同整體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅(jiān)持共存理念，確立城鄉(xiāng)關(guān)系新方位
鄉(xiāng)村和城市作為人類社會(huì)生產(chǎn)生活、繁衍發(fā)展的基本場(chǎng)所，經(jīng)歷了歷史分隔、互動(dòng)與融合的動(dòng)態(tài)過程。從目前社會(huì)發(fā)展來(lái)看，與城市相比，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給還是民生保障水平等方面，農(nóng)村都存在一定的差距。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，旨在重新思考新型城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)掘二者之間密不可分的關(guān)聯(lián)，既在價(jià)值取向?qū)用婕m正“按城市發(fā)展套路嫁接鄉(xiāng)村發(fā)展”的錯(cuò)誤認(rèn)知，又在實(shí)踐操作方面致力于破解城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的全面融合。因此，必須堅(jiān)持“城和鄉(xiāng)是互促互進(jìn)、共生共存”的理念，審視城鄉(xiāng)問題的時(shí)代延續(xù)與變革互動(dòng)，加快打破城市和鄉(xiāng)村的分割邊界，走向“一體化”發(fā)展進(jìn)程。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央財(cái)政資金持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全國(guó)范圍內(nèi)資源配置以及基本公共服務(wù)的供給，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村下沉，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展開拓了新的實(shí)現(xiàn)路徑；另一方面，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)城市找到發(fā)展的真正核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人力資源等的新型融合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
秉持共建邏輯，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系新調(diào)整
城市和鄉(xiāng)村并不是獨(dú)立存在的兩個(gè)空間，二者地域相鄰、利益相關(guān)、文化相連，共處一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，互為依存又相互貫通，因此，要秉持城鄉(xiāng)共生共存、功能互補(bǔ)和空間共享的發(fā)展理念。一方面，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，堅(jiān)決補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興支農(nóng)投入、構(gòu)建多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民等多重推拉力的作用，激活鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，搭建城鄉(xiāng)對(duì)接、深度融合、雙向賦能、共建共贏的平臺(tái)，用工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以此不斷推動(dòng)“人、業(yè)、地”城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
探索共贏路徑，深化城鄉(xiāng)關(guān)系新融合
只有城鄉(xiāng)形態(tài)實(shí)現(xiàn)差異化的互利共存、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)互接升級(jí)、城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)互換流動(dòng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互通對(duì)接、城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共治，才能構(gòu)建共贏共享的城鄉(xiāng)融合新格局。從要素保障看，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社保資源均衡配置，特別要在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革上下功夫，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，從而讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城市具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和輻射作用，農(nóng)村作為生態(tài)產(chǎn)品主要供給者，則依托于“農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)＋經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)業(yè)＋推廣”等現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，找到適應(yīng)農(nóng)村規(guī)律的發(fā)展架構(gòu)；從空間范圍來(lái)看，縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的最佳空間地理單元，應(yīng)發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用，賦予縣級(jí)更充分轉(zhuǎn)化政策、整合資源的自主權(quán)，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)融合。
明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新發(fā)展階段破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的邏輯方向。近年來(lái)，借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)面貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活發(fā)生巨大變化；城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)逐步暢通，城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升，城鄉(xiāng)布局進(jìn)一步優(yōu)化。但隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革步入關(guān)鍵期，涉及的深層體制機(jī)制問題進(jìn)一步顯露，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源要素融合以及基層治理優(yōu)化等，仍然是今后改革的重要課題。
城鄉(xiāng)空間發(fā)展不平衡
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)最主要的特征是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也由此產(chǎn)生了一些特有的城鄉(xiāng)空間分隔問題，即“在城市化及其空間生產(chǎn)過程中，城市具有突出的空間優(yōu)勢(shì)，各類資源向城鎮(zhèn)聚集，城市空間不斷擴(kuò)展。而鄉(xiāng)村處于相對(duì)劣勢(shì)地位，持續(xù)受到城市空間的侵占和擠壓，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了村莊衰敗甚至空心化，從而形成了不平等的空間結(jié)構(gòu)與布局”[1]。這一空間隔離現(xiàn)象是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大潮背景下，人口布局、扶貧搬遷等演化的結(jié)果，不僅帶來(lái)城鄉(xiāng)自身發(fā)展危機(jī)，更致使城鄉(xiāng)空間差異變?yōu)槌青l(xiāng)空間差距。包括城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)存在壁壘，資源的配置和流動(dòng)向城市傾斜；鄉(xiāng)村空間管控制度面臨“水土不服”的困境，制度初衷與現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在張力；城鄉(xiāng)居民空間上的差異造成公共福利的享有差距，造成農(nóng)村人口持續(xù)外流和空心化現(xiàn)象，也給建立在空間區(qū)劃和人口分類基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)治理體系帶來(lái)了沖擊。
城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢通
城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的核心是破除要素自由交換和合理配置的體制機(jī)制壁壘。受城鎮(zhèn)化發(fā)展偏向和二元思維的影響，城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷固化，即人才、土地、資金等優(yōu)質(zhì)資源向城市單向流動(dòng)，引致城鄉(xiāng)流動(dòng)循環(huán)中的梗阻和失衡。從勞動(dòng)力要素角度看，受權(quán)益保障程度、配套支持政策雙重因素的影響，在沒有明顯優(yōu)越的福利待遇的情況下，城市人才主動(dòng)向鄉(xiāng)村流動(dòng)的可能性較低。不僅如此，農(nóng)民工群體的社會(huì)地位和合法權(quán)益尚未得到充分保障，城市內(nèi)部新二元結(jié)構(gòu)的矛盾逐步顯現(xiàn)。從土地要素角度看，鄉(xiāng)村的產(chǎn)權(quán)劃分、集體概念的界定尚不完善，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)置換還缺乏科學(xué)手段，農(nóng)村土地抵押、宅基地轉(zhuǎn)讓依舊面臨制度障礙。從資金要素角度看，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，金融市場(chǎng)和資金運(yùn)營(yíng)發(fā)育滯后，投資者和鄉(xiāng)村本地居民在投資相關(guān)利益分配上多有沖突。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分
我國(guó)長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成城鄉(xiāng)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的發(fā)展格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不匹配，克服原有的產(chǎn)業(yè)鏈阻礙因素、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的突破口。尤其是受農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的限制，缺乏金融投資、市場(chǎng)參與等動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的動(dòng)力和意愿不強(qiáng)。這樣一來(lái)，包括科技、資本、勞動(dòng)力等在內(nèi)的重要生產(chǎn)要素資源不斷流入到城市相關(guān)部門，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合困難、兩極不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合層次程度低，農(nóng)業(yè)多功能挖掘不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值低；城鄉(xiāng)融合的品質(zhì)不高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高，新型電商經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、分布散、監(jiān)管難等問題突出；融合的支撐要素不強(qiáng)，土地、資金、技術(shù)、人才及市場(chǎng)等支撐不強(qiáng)；融合的主體帶動(dòng)較弱，鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施配套性差，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的吸引力不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。
城鄉(xiāng)共治格局不完善
隨著城鄉(xiāng)關(guān)系向著城鄉(xiāng)融合的方向轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展的延續(xù)樣態(tài)及其治理的內(nèi)在需求，對(duì)社會(huì)治理提出了新的命題。一方面，城鄉(xiāng)共治的新格局需要形成城市治理和鄉(xiāng)村治理的聯(lián)動(dòng)，尤其是治理事務(wù)的有效融合，包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系的建立、城鄉(xiāng)治理機(jī)構(gòu)的協(xié)同、城鄉(xiāng)均等化服務(wù)和村級(jí)治理的有效結(jié)合等；另一方面，城鄉(xiāng)共治格局也要在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”路徑中構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，但在鄉(xiāng)村空心化這一背景下，人民群眾的參與意識(shí)和自治能力還不到位，不能有效回應(yīng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的社會(huì)需求。
探索城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展路徑
當(dāng)前亟待解決的制約城鄉(xiāng)融合的空間、要素、產(chǎn)業(yè)、治理等問題，都需要通過高質(zhì)量發(fā)展以“立”促“破”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。這標(biāo)志著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化。由此，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板及弱項(xiàng)。
建制合理，健全空間規(guī)劃與用途管制體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃不能完全照搬“城市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村”的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)在尊重城市和鄉(xiāng)村各自主體性的基礎(chǔ)上，正確理解城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，科學(xué)合理調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局。首先，國(guó)家建制是國(guó)家政權(quán)的組織體系及行政機(jī)構(gòu)的空間安排，包括地域范圍、資源配置，以及實(shí)現(xiàn)資源配置的政策機(jī)制等內(nèi)容，由此形成了建制設(shè)置影響城鄉(xiāng)發(fā)展的作用機(jī)理[2]。伴隨城鄉(xiāng)融合進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)的發(fā)展階段，依托行政建制所構(gòu)建的系統(tǒng)化、科學(xué)化指標(biāo)體系，要充分考慮區(qū)域輻射帶動(dòng)能力及環(huán)境承載能力，著力于推進(jìn)行政資源的區(qū)域整合和優(yōu)化供給。其次，在同一建制下，政府應(yīng)更多關(guān)注末端行政層級(jí)的發(fā)展，包括落后地區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村落對(duì)資源的獲取和使用能力。在建立消除隔離和差異的權(quán)力配置體系基礎(chǔ)上，避免擠壓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展需求，增強(qiáng)保護(hù)鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)的內(nèi)源性和村民主體性。最后，修改完善相應(yīng)的政策配套體系，重點(diǎn)在劃定單元類型、創(chuàng)新人員編制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置以及重塑政府職能等方面提供政策支持和保障。
要素盤活，加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源市場(chǎng)化創(chuàng)新配置
面對(duì)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分的局面，關(guān)鍵在于創(chuàng)新資源要素的市場(chǎng)化配置，為鄉(xiāng)村振興注入資源和政策活力。首先要激活和創(chuàng)新鄉(xiāng)村的土地要素。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需要，2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確了全域土地綜合治理試點(diǎn)地區(qū)的工作目標(biāo)和任務(wù)，要求賦予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊）更大土地配置自主權(quán)。依據(jù)這一政策支持，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理，嘗試采取入股、聯(lián)營(yíng)、出租等方式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)布局，是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展土地綜合整治工作的重要抓手。其次要推行鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程。做好“三農(nóng)”工作要抓住新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)契機(jī)，在財(cái)政稅收、金融貸款、保險(xiǎn)保障等方面給予扶持，通過激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力。最后，創(chuàng)新鄉(xiāng)村中的金融和社會(huì)資本要素。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和資產(chǎn)稟賦，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與資本下鄉(xiāng)激勵(lì)政策，推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村。
振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，引領(lǐng)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等效益最大化。首先，以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代科技力量，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性試點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品電商銷售模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、集約化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。其次，依托資源優(yōu)勢(shì)延伸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。依托區(qū)位現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、觀光業(yè)、展覽業(yè)、采摘業(yè)等互聯(lián)互通，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作走上新臺(tái)階。此外，建立“一盤棋”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從培育多元融合主體、發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)、打造融合載體等方面著手，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+政府”等多種結(jié)對(duì)方式，力爭(zhēng)形成協(xié)作共進(jìn)的抱團(tuán)式發(fā)展格局，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。
共同締造，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體多層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是城鄉(xiāng)社會(huì)福利的再調(diào)節(jié)。近年來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展塑造了新型社會(huì)形態(tài)，與之相應(yīng)的社會(huì)治理事務(wù)也具有典型的城鄉(xiāng)互動(dòng)特征。為有效回應(yīng)這一治理要求，首先要以城鄉(xiāng)互動(dòng)為載體構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系。黨的二十大報(bào)告提出：“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。“美好生活”反映了人民群眾需求的多樣化和多層次，群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還存在不少難題。在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)把城鄉(xiāng)建設(shè)作為一個(gè)整體系統(tǒng)看待，以補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、共推進(jìn)為原則，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域覆蓋，真正使最基層農(nóng)戶享受到服務(wù)程度均等化和服務(wù)內(nèi)容均衡化的政策紅利。其次要打造一體多元的城鄉(xiāng)治理主體體系，豐富自治、法治、德治的內(nèi)涵和形式，推動(dòng)包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和群眾等在內(nèi)的多元主體共治，將各個(gè)共建主體的治理資源有效協(xié)同和融合，構(gòu)建緊密聯(lián)系、精準(zhǔn)服務(wù)、價(jià)值共享的治理網(wǎng)絡(luò)。
【本文作者為華中師范大學(xué)政治學(xué)部教授、湖北大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA064）的階段性研究成果】
注釋
[1]林聚任、劉佳:《空間不平等與城鄉(xiāng)融合發(fā)展——一個(gè)空間社會(huì)學(xué)分析框架》,《江海學(xué)刊》，2021年第2期，第120—128頁(yè)。
[2]陳軍亞：《國(guó)家建制設(shè)置的雙重功能與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《學(xué)海》，2020年第4期，第107—112頁(yè)。
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
High-Quality Integrated Urban-Rural Development in the Context of
Rural Revitalization Strategy
Chen Rongzhuo
Abstract: Promoting the integrated development of urban and rural areas is an innovative path to carrying out rural construction and accelerating the modernization of rural governance under the requirement of the rural revitalization strategy. Such high-quality development requires repositioning the relationship between the urban and rural areas, overcoming major obstacles such as unbalanced development of urban and rural areas, poor flow of urban and rural elements, insufficient integration of urban and rural industries, and imperfect pattern of urban-rural joint-governance. By improving the systems of spatial planning and usage monitoring, enhancing the innovative market allocation of factor resources, innovating the integrated development of the primary, secondary and tertiary industries, and building a multi-level governance network of urban-rural integration, we can strengthen the intrinsic development momentum of urban and rural areas and promote the upgrading and reengineering of integrated urban-rural governance.
Keywords: rural revitalization; urban-rural relation; integrated urban-rural development; high-quality development
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