作者：吳建雄 湘潭大學(xué)教授、博導(dǎo)
編者按：2023年1月9日，二十屆中央紀(jì)委二次全會在京開幕。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，并提出要用“全周期管理”方式，推動各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。這些重要論述既是反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是反腐敗斗爭規(guī)律的科學(xué)運(yùn)用，對全面打贏反腐敗斗爭的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要戰(zhàn)略意義。
一體推進(jìn)“三不腐”從某種意義上說，是對反腐敗斗爭“全周期管理”的實(shí)踐探索。從2013年1月習(xí)近平總書記提出形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，到2021年1月強(qiáng)調(diào)不斷實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨順應(yīng)反腐敗斗爭客觀規(guī)律，對反腐敗這一事關(guān)民心政治重大政治任務(wù)實(shí)現(xiàn)全周期系統(tǒng)管理的價(jià)值追求。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。必須通過系統(tǒng)治理、一體推進(jìn)才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來，我們黨正是有效運(yùn)用具有“全周期管理”特質(zhì)的“三不腐”一體推進(jìn)方略，推動新時代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。實(shí)踐充分證明，只有以“全周期管理”理念系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標(biāo)本兼治，才能不斷提高反腐敗斗爭的能力和水平。
“全周期管理”的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理。就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰(zhàn)略方針而言，運(yùn)用“全周期管理”方式開展工作，系統(tǒng)管理是第一要義，動態(tài)管理是關(guān)鍵所在，閉環(huán)管理是重要保障。在“三不一體”的實(shí)踐中。系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理相輔相成，缺一不可，以科學(xué)管理方式提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。
系統(tǒng)管理是從整體、聯(lián)系和開放的觀點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注具體對象控制的同時，考慮該對象與其他事物的關(guān)聯(lián)性以及對象與環(huán)境的相互作用。加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”的系統(tǒng)管理，其實(shí)質(zhì)就是通過有效管控，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，讓不敢腐、不能腐、不想腐三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不”的系統(tǒng)管理，就是要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，把一體推進(jìn)“三不”的各項(xiàng)要求落實(shí)到查辦案件、完善法規(guī)、深化改革、加強(qiáng)教育等各個領(lǐng)域。落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，破除“一體推進(jìn)僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事情”的觀念，將“三不”的要求一體謀劃、一體推動，及時對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，制定有可操作性的實(shí)施辦法，把具體職責(zé)壓實(shí)到各個部門，著力解決和研究一體推進(jìn)“三不”中存在的疑難問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并上升為制度安排。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。
動態(tài)管理是系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上根據(jù)客觀形勢和環(huán)境發(fā)展變化而實(shí)施的組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能的管理模式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識，作出了一體推進(jìn)“三不”的重大戰(zhàn)略部署，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署的同時，以和容忍的決心力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭，“讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅(jiān)決把增量遏制住、把存量清除掉”。在“不敢腐”的懲治中，始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，堅(jiān)決遏制增量、削減存量，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗軟件，深化金融、國企、政法等領(lǐng)域反腐敗工作，著力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題；在“不能腐”制度創(chuàng)建中，以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強(qiáng)制度剛性，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根；在“不想腐”思想教育中用理想信念強(qiáng)基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，補(bǔ)足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價(jià)體系，注重對年輕干部的教育引導(dǎo)，筑牢思想道德防線。
閉環(huán)管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法。從“不敢腐”的懲治看“閉環(huán)”，就要把“打虎拍蠅”與海外“獵狐”的緊密結(jié)合起來。海外“獵狐”是國內(nèi)“打虎拍蠅”邏輯上的必然延伸，兩者相互交織、相互影響。“打虎拍蠅”為海外“獵狐”創(chuàng)造有利環(huán)境和條件，有助于擴(kuò)大追逃追贓戰(zhàn)果；海外“獵狐”切斷腐敗分子后路，使反腐敗斗爭形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭成效最大化。從“不能腐”的建制看“閉環(huán)”，既要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，又要從實(shí)際出發(fā)，及時制定新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系,國家法律體系和反腐敗涉外法律法規(guī)體系,嚴(yán)格執(zhí)行制度，把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化為黨員、干部的思想自覺和政治自覺。扎緊國內(nèi)“不能腐”和涉外“不能腐”的制度籠子。從三不腐一體推進(jìn)看“閉環(huán)”，就要深刻認(rèn)識不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是貫穿著紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，相互融合、交互作用、有機(jī)統(tǒng)一、密不可分閉環(huán)系統(tǒng)。
堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，一方面要深刻把握三者的思想內(nèi)涵，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，引導(dǎo)黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來；另一方面要全力打通三者的內(nèi)在聯(lián)系，通過改革加強(qiáng)一體推進(jìn)的體制機(jī)制建設(shè)，探索“三不腐”貫通融合的實(shí)踐載體，讓“三不腐”融入全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，切實(shí)做到同向發(fā)力、同時發(fā)力，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。
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