摘 要:十八大以來中國能源革命在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下取得階段性成就，而“雙碳”目標(biāo)的提出為能源革命賦予了新的使命和內(nèi)涵。新一輪中國能源革命要通過推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
關(guān)鍵詞:能源革命 能源轉(zhuǎn)型 “雙碳”目標(biāo)
【中圖分類號(hào)】X24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
十八大以來中國能源革命在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下取得階段性成就，而“雙碳”目標(biāo)的提出為能源革命賦予了新的使命和內(nèi)涵。新一輪中國能源革命要在支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。本文基于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源革命框架和戰(zhàn)略思想，首先梳理了能源革命現(xiàn)狀和進(jìn)展，進(jìn)而對(duì)比分析了新一輪能源革命的要求和特征，最終探索性地提出了推進(jìn)新一輪能源革命的路徑和策略，以期為中國在“雙碳”目標(biāo)下穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提供決策支持和理論支撐。
“雙碳”目標(biāo)下的新一輪能源革命
2014年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議明確提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，通過推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在能源革命戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國能源低碳綠色轉(zhuǎn)型取得了初步成效。能源供需方面，非化石能源占一次能源生產(chǎn)總量的比重從2014年的11.3%上升至2020年的15.9%，而2020年電能占終端能源消費(fèi)的比重也超過了20%；能源技術(shù)方面，在非常規(guī)油氣生產(chǎn)及新能源技術(shù)領(lǐng)域取得了一系列突破性創(chuàng)新，并建立了光伏、新能源汽車等完備的清潔技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏、風(fēng)電和新能源電池等綠色技術(shù)普及量常年穩(wěn)居世界第一；體制機(jī)制方面，政府實(shí)施了一系列針對(duì)于能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)主體以及價(jià)格形成機(jī)制的改革，有效激發(fā)了能源行業(yè)市場(chǎng)活力；在國際合作方面，中國積極參與國際能源與氣候治理，以“一帶一路”為契機(jī)開展國際多邊能源合作，并通過一系列能源企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的政策確保能源革命順利推進(jìn)。在一系列舉措支持下，相對(duì)于2015年，2020年中國GDP增加47%，碳排放強(qiáng)度降低18.8%，碳排放總量增速也逐漸放緩，能源革命取得初步進(jìn)展。
2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上承諾：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”“雙碳”目標(biāo)的提出標(biāo)志著新一輪能源革命的到來，這既是順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型深入發(fā)展的舉措，也是主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任的體現(xiàn)。另一方面，2022年5月16日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》，文章指出“綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)”。由此可見，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)能源革命還需要更多深入研究分析。
新一輪能源供需革命的重要使命與推進(jìn)策略
中國承諾從2030年開始用30年實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)，遠(yuǎn)短于歐美發(fā)達(dá)國家50—70年的水平。同時(shí)，能源消費(fèi)總量仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源消費(fèi)中煤炭占比遠(yuǎn)高于世界平均水平，而第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重同樣較高，這使得中國同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深度脫碳面臨著更大挑戰(zhàn)。具體而言，首先，新冠肺炎疫情與地緣政治博弈給能源供需體系帶來了新挑戰(zhàn)。一方面，新冠肺炎疫情下居家辦公等工作生活方式改變了居民能源消費(fèi)行為，并對(duì)能源供應(yīng)鏈韌性提出更高要求；另一方面，近年來新興國家的崛起加速了世界多極化進(jìn)程，西方國家為鞏固地位不斷升級(jí)政治博弈手段，對(duì)華政策也日趨嚴(yán)苛，嚴(yán)重威脅到中國能源資源供應(yīng)安全。其次，提升中國能源系統(tǒng)中可再生能源占比存在一些突出矛盾和問題。然而，一方面，可再生能源具有間歇性、波動(dòng)性和不確定性等特征，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，中國能源供應(yīng)安全保障與清潔技術(shù)部署任務(wù)仍存在困難；另一方面，風(fēng)電、光伏和新能源汽車等大部分清潔能源技術(shù)高度依賴于銅、鈷、鋰、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，中國部分礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高，也使得“能源安全”派生出了“關(guān)鍵金屬資源安全”的新挑戰(zhàn)，如何保障礦產(chǎn)資源穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)成為順利推進(jìn)能源革命新的“卡脖子”問題。“雙碳”目標(biāo)、國際地緣政治博弈、新冠肺炎疫情等多重約束下，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是中國推進(jìn)新一輪能源供需革命所面臨的重大挑戰(zhàn)[1]。
為穩(wěn)步推進(jìn)新一輪能源革命，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)從能源供應(yīng)和需求兩方面同時(shí)著手。面對(duì)新冠肺炎疫情、地緣政治博弈等一系列新形勢(shì)，中國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展包含天然氣、可再生電力、氫能和儲(chǔ)能（包括電動(dòng)汽車）的新型綠色低碳電氫氣新型多能耦合系統(tǒng)，降低中國能源對(duì)外依賴程度。與此同時(shí)，還應(yīng)完善國家能源安全儲(chǔ)備制度建設(shè)，完善能源供應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制，防范“黑天鵝”“灰犀牛”等類型事件威脅能源供應(yīng)安全；為避免高滲透率可再生能源對(duì)能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成的沖擊，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)化預(yù)測(cè)、控制與管理。通過實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)數(shù)字化與電網(wǎng)系統(tǒng)智慧化，一方面提升電力需求預(yù)測(cè)精度，從而合理制定發(fā)配電計(jì)劃，最大限度就地消納可再生能源；另一方面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并及時(shí)抑制不合理能源消費(fèi)，從根本上實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定和節(jié)能減排。最后，中國需要多措并舉確保關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)，避免其成為新一輪能源革命推進(jìn)的“卡脖子”約束，通過海外礦區(qū)購買、貿(mào)易合作等手段保障海外進(jìn)口供給，并借助政府支持和市場(chǎng)力量加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，同時(shí)加快循環(huán)再利用技術(shù)與可持續(xù)供應(yīng)保障制度的建設(shè)[2]。
新一輪能源技術(shù)革命的重要使命與推進(jìn)策略
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的核心力量，在能源革命中起著決定性作用。十八大提出“能源革命”戰(zhàn)略以來，中國在能源技術(shù)方面取得了一定成就，但實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)能源技術(shù)革命提出了更高要求。首先，關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新對(duì)中國搶占碳中和技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)具有重要意義。中國需要通過引領(lǐng)一批顛覆性能源技術(shù)的發(fā)展，提升技術(shù)原始創(chuàng)新水平，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。本文基于國內(nèi)外文獻(xiàn)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別了新一輪能源革命代表性技術(shù)，主要有零碳電力與儲(chǔ)能、節(jié)能與燃料替代、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）、氫能與地?zé)岷吞紖R技術(shù)等。然而相較于技術(shù)創(chuàng)新水平領(lǐng)先國家，中國在這些技術(shù)方面的原始創(chuàng)新水平不足，基礎(chǔ)研究投入僅占總研發(fā)投入的6%，遠(yuǎn)低于美日英等國12%—23%的水平。此外，中國針對(duì)技術(shù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)嚴(yán)重不足，美國對(duì)于CCUS技術(shù)的直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)已超過百億美元，特別是制定了45Q條款并采用遞進(jìn)式補(bǔ)貼極大提升了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，然而中國尚未提供針對(duì)于CCUS技術(shù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。最后，長(zhǎng)期以來中國能源技術(shù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后。例如中國氫燃料電池汽車主要集中在示范應(yīng)用地區(qū)，而加氫站卻分散在全國且數(shù)量整體稀少，導(dǎo)致加氫能力嚴(yán)重不足且存在區(qū)域錯(cuò)配問題，制約了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；诖耍绾未龠M(jìn)技術(shù)原始創(chuàng)新，優(yōu)選技術(shù)創(chuàng)新路徑，完善技術(shù)的經(jīng)濟(jì)支持體系，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建能源領(lǐng)域碳中和技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系是新一輪能源革命的一個(gè)重要使命。
面對(duì)上述新一輪能源技術(shù)革命挑戰(zhàn)，首先，應(yīng)加大發(fā)電、工業(yè)、建筑、交通等高耗能、高碳排放行業(yè)實(shí)施節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)和升級(jí)改造力度，并加大對(duì)零碳技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和規(guī)模應(yīng)用。這就亟需促進(jìn)技術(shù)原始創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是具有顛覆傳統(tǒng)或主流技術(shù)途徑的顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展[3]。為此，需要加大顛覆性技術(shù)的原始創(chuàng)新投入，例如，化石能源領(lǐng)域中新一代整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）和煤氣化燃料電池系統(tǒng)（IGFC）發(fā)電與多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、油藏智能全驅(qū)與同井注采技術(shù)等；可再生能源領(lǐng)域中以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合能源系統(tǒng)技術(shù)、可再生能源大規(guī)模電解水制氫技術(shù)等。其次，亟需產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，共同推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。一方面，教育科研機(jī)構(gòu)需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，做好技術(shù)識(shí)別與創(chuàng)新預(yù)見工作，厘清技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，優(yōu)選技術(shù)創(chuàng)新路徑，進(jìn)而完善中國新一輪能源革命技術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，負(fù)責(zé)技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣，需要以技術(shù)創(chuàng)新路徑為指導(dǎo)，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為載體，通過一系列小試、中試、工業(yè)示范以及商業(yè)應(yīng)用等技術(shù)項(xiàng)目的開展，推動(dòng)一批顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展。再者，通過創(chuàng)新金融手段加大技術(shù)激勵(lì)力度，特別是針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的工業(yè)示范及商業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目的資助，保障處于起步階段的前沿關(guān)鍵碳中和技術(shù)項(xiàng)目的順利運(yùn)行。例如，2021年央行創(chuàng)設(shè)了碳減排支持工具，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排三類重點(diǎn)領(lǐng)域的氫儲(chǔ)能、熱泵、大型風(fēng)電光伏源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、CCUS等技術(shù)提供資金支持。最后，還需要通過完善能源技術(shù)配套基礎(chǔ)建設(shè)保障新一輪能源技術(shù)革命的順利推進(jìn)。需要考慮中國能源行業(yè)不同區(qū)域之間資源稟賦、地形地貌和技術(shù)水平異質(zhì)性，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地和布局優(yōu)化。特別是基于碳源與碳匯特征優(yōu)化CCUS源匯匹配的管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃；基于新能源汽車與氫燃料電池汽車區(qū)域發(fā)展異質(zhì)性，優(yōu)化充電站、換電站以及加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。
新一輪能源體制革命的重要使命與推進(jìn)策略
深化能源體制改革是在政府引導(dǎo)下構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代能源治理體系并確保國家能源安全和營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要制度保障。如圖2所示，近年來中國在能源體制機(jī)制建設(shè)方面取得了一定成就，借助出臺(tái)一系列相關(guān)政策，在價(jià)格機(jī)制及市場(chǎng)化改革方面成效顯著。中國在《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中指出要加快建立“1+N”政策體系作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖，主要包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，建立完善碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制等十方面內(nèi)容[4]；2021年，中國能在面對(duì)能源危機(jī)時(shí)短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)能源供應(yīng)短缺，這也得益于能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)完善；而隨著《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》等政策機(jī)制的深入實(shí)施，初步建立了覆蓋區(qū)域、省級(jí)、中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)體系，2021年市場(chǎng)化交易電量占比達(dá)40%[5][6]；此外，全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)交易，首個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸。
面向新一輪能源革命，中國需要構(gòu)建能源大市場(chǎng)協(xié)同高效運(yùn)行體制，促進(jìn)能源治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)一步提升。中國現(xiàn)有能源市場(chǎng)仍存在結(jié)構(gòu)性缺陷，孤立的能源系統(tǒng)難以協(xié)同發(fā)展，整體效率不高。各區(qū)域能源市場(chǎng)交易機(jī)制不統(tǒng)一、不銜接也成為全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)中需重點(diǎn)化解的矛盾。近年來，中國天然氣完成居民用氣與工業(yè)用氣的價(jià)格并軌，初步建立了政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)化定價(jià)范圍日益增大；但天然氣在發(fā)電和化工領(lǐng)域比價(jià)優(yōu)勢(shì)差，價(jià)格機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。此外，隨著可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠證交易機(jī)制、節(jié)能量交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制以及碳交易機(jī)制等多種低碳政策的實(shí)施與完善，多重政策之間的協(xié)同關(guān)系與互動(dòng)效果尚不明晰，且欠缺多政策協(xié)同運(yùn)行和規(guī)劃研究[7]。例如，可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠證交易機(jī)制等在碳減排方面與碳交易機(jī)制存在協(xié)同關(guān)系，但是可再生能源發(fā)電占比過高卻可能導(dǎo)致碳價(jià)走低以及碳配額政策的失效[8]。此外，家庭能源消費(fèi)行為已經(jīng)成為能源需求和碳排放增長(zhǎng)的主要來源之一，消費(fèi)者的購買行為也成為能源產(chǎn)品擴(kuò)散的決定因素，然而，中國現(xiàn)有的能源政策主要聚焦在供需平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，對(duì)于調(diào)整或激勵(lì)能源產(chǎn)品消費(fèi)行為的相關(guān)政策長(zhǎng)期缺位。基于此，如何實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)與電力、雙積分等多市場(chǎng)多政策協(xié)同運(yùn)行、進(jìn)一步推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化、出臺(tái)并完善能源產(chǎn)品消費(fèi)的行為驅(qū)動(dòng)政策，進(jìn)而建立短期碳達(dá)峰與長(zhǎng)期碳中和協(xié)同政策體系等是新一輪能源革命面臨的關(guān)鍵科學(xué)問題。
首先，亟需考慮多市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)。一方面需要以碳交易市場(chǎng)為紐帶，統(tǒng)一碳交易規(guī)則，進(jìn)而促進(jìn)碳市場(chǎng)價(jià)格在煤炭、油氣等化石能源市場(chǎng)以及電力市場(chǎng)中的有效傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多市場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)行；另一方面需要考慮能源供需的區(qū)域異質(zhì)性，保障多區(qū)域市場(chǎng)交易的公平性與高效率。其次，應(yīng)進(jìn)一步深化能源價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革。一方面，政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)天然氣等化石能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立天然氣價(jià)格定期調(diào)節(jié)機(jī)制等；另一方面，需要持續(xù)深化風(fēng)能、光伏發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善綠證價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策明確綠電、綠證和碳排放權(quán)之間的關(guān)系，打通互認(rèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)市場(chǎng)各主體采用可再生能源發(fā)電的積極性；另外，需要提高碳市場(chǎng)參與度，完善碳減排量認(rèn)證評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，使碳匯產(chǎn)品的價(jià)格和價(jià)值趨于一致，為碳交易體系獲得公信力。此外，需要基于能源產(chǎn)品特征識(shí)別消費(fèi)者行為的影響因素及其作用機(jī)理，并考慮消費(fèi)者的有限理性與異質(zhì)性，設(shè)計(jì)并實(shí)施相關(guān)行為驅(qū)動(dòng)與助推政策，以調(diào)整居民能源消費(fèi)行為并激勵(lì)綠色能源產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)散。最后，亟需厘清多種政策間相互影響機(jī)理，構(gòu)建短期碳達(dá)峰與長(zhǎng)期碳中和協(xié)同政策體系。能源大市場(chǎng)中不同政策之間因其作用機(jī)制、實(shí)施力度等會(huì)產(chǎn)生相互協(xié)同、制約等影響，為此，需從經(jīng)濟(jì)效率性、環(huán)境有效性、收入分配公平性、政策可行性與時(shí)效性等多個(gè)維度對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而厘清多種政策之間的影響機(jī)理，進(jìn)一步，基于能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的階段性特征，優(yōu)選政策實(shí)施路徑，并構(gòu)建短期碳達(dá)峰與長(zhǎng)期碳中和協(xié)同政策體系。
新一輪能源國際合作的重要使命與推進(jìn)策略
國際能源合作是全球合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是保障中國能源安全的重要途徑。近年來，中國在油氣、電力和可再生能源等領(lǐng)域積極開展國際合作，并取得了顯著成效。油氣合作方面，中國已在海外建成中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)，并逐步形成西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口通道。先后與90多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，與10個(gè)國家和地區(qū)開展雙邊能源合作規(guī)劃。同時(shí)，中國已通過貿(mào)易和契約合作等多種形式在150多個(gè)國家和地區(qū)開展電力合作，合作范圍涵蓋亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、南美洲等多個(gè)海外市場(chǎng)。此外，中國是全球最大的可再生能源裝備、制造及目標(biāo)市場(chǎng)，目前已同巴西、巴基斯坦和德國等100多個(gè)國家建立了可再生能源合作關(guān)系，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)雙方可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型。
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜和不穩(wěn)定，更加凸顯了國際合作的重要性?？傮w來看，中國國際合作主要面對(duì)來自三方面的挑戰(zhàn)。首先，受新冠肺炎疫情影響，2020年以來全球經(jīng)濟(jì)疲軟下行，低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻。后疫情時(shí)代世界能源需求正不斷恢復(fù)，但仍面臨能源供應(yīng)端勞動(dòng)力短缺、現(xiàn)金流不足、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等多方面問題。通過國際合作獲得穩(wěn)定的油氣資源供給，為中國新一輪能源革命提供托底保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。其次，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定性加劇。在“一帶一路”倡議下，中國與周邊國家和地區(qū)形成了穩(wěn)定良好的合作關(guān)系，成為東亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。但大國間戰(zhàn)略博弈加劇引發(fā)國際體系和國際秩序的深度變革，面對(duì)國際格局多極化發(fā)展趨勢(shì)，中國需要在承擔(dān)起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國責(zé)任同時(shí)，做好應(yīng)對(duì)西方國家日趨嚴(yán)苛對(duì)華政策的準(zhǔn)備。最后，清潔能源發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)提出更高要求。面對(duì)部分礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度居高不下的問題，中國在國際合作方面需及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案以保障安全供應(yīng)。以鋰電池和風(fēng)電為例，生產(chǎn)鋰電池所需的三大重要礦產(chǎn)資源為鋰、鈷、鎳，2020年對(duì)外依存度分別高達(dá)70%、86%、92%；而建造陸上風(fēng)力發(fā)電廠所需的主要礦產(chǎn)資源包括錳、鉻等，其進(jìn)口依存度均超過了90%。新一輪能源革命推動(dòng)清潔能源技術(shù)加速部署，這也增加了關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源需求，并大大提高了能源轉(zhuǎn)型成本。
綜合來看，國際合作將在中國推進(jìn)新一輪能源革命的過程中發(fā)揮重要作用。未來，中國一方面應(yīng)吸取西方國家激進(jìn)脫碳的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過加強(qiáng)煤炭油氣與關(guān)鍵礦產(chǎn)國際合作以穩(wěn)定供給，加快能源儲(chǔ)備體系和全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈建設(shè)，為能源低碳轉(zhuǎn)型提供托底保障。另一方面與周邊國家建立可再生能源對(duì)話平臺(tái)，推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭(zhēng)推動(dòng)一批高質(zhì)量綠色電力合作項(xiàng)目落地，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。除此之外，應(yīng)對(duì)氣候變化也是未來國際合作的一個(gè)重要課題，通過廣泛參與合作交流促進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)普及，并建立氣候與環(huán)境友好型市場(chǎng)體系，最終在新一輪能源革命的背景下引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家間合作共贏。
【本文作者為中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)工商管理學(xué)院教授、中國能源戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“面向碳中和的能源革命推進(jìn)路徑與策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA030）階段性成果】
注釋
[1]林伯強(qiáng)：《碳中和進(jìn)程中的中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第1期，第56—71頁。
[2]張奇：《我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與展望》，《國家治理》，2018年第33期，第3—12頁。
[3]張希良、黃曉丹、張達(dá)等：《碳中和目標(biāo)下的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑與政策研究》，《管理世界》，2022年第1期，第35—66頁。
[4]《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm，2021年10月24日更新。
[5]《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-09/25/content_5432993.htm，2021年10月24日更新。
[6]《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，國家發(fā)展與改革委員會(huì)，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzy/xmtjd/202109/t20210927_1297840.html?code=&state=123，2021年9月27日更新。
[7]莫建雷、段宏波、范英等：《〈巴黎協(xié)定〉中我國能源和氣候政策目標(biāo):綜合評(píng)估與政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第9期，第168—181頁。
[8]張希良、張達(dá)、余潤(rùn)心：《中國特色全國碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐》，《管理世界》，2021年第8期，第80—95頁。
責(zé)編：蔡圣楠／美編：王嘉騏
The Mission and Promotion of China's New Energy Revolution
Zhang Qi
Abstract: Since the 18th CPC National Congress, China's energy revolution has achieved milestones under the guidance of the new energy security strategy featuring Four Reforms and One Cooperation, and the carbon peaking and carbon neutrality goals have given a new mission and connotation to this revolution. The latest round of China's energy revolution demands revolutions in energy consumption, supply, technologies, and system, and requests deepening international cooperation in all aspects. Meanwhile, it aims at building a clean, low-carbon, safe and efficient energy system to support high-quality socio-economic development while accelerating the realization of carbon peaking and carbon neutrality.
Keywords: energy revolution; an energy transition; the carbon peaking and
carbon neutrality goals
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