摘  要:統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是新發(fā)展階段法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治要求一體規(guī)劃國(guó)內(nèi)和涉外兩個(gè)面向的法治工作，在資源上兼顧調(diào)配?；趪?guó)內(nèi)法治和涉外法治具有的相互依賴和彼此推動(dòng)的特征，今后更好統(tǒng)籌推進(jìn)二者逐步完善并適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)，需要從理念與實(shí)踐層面共同發(fā)力，明確統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治過(guò)程中涉及的國(guó)家間合作與矛盾；形成“法律對(duì)流”的良好運(yùn)作程序，確保我國(guó)的法律能夠在域外適用，同時(shí)認(rèn)真審慎地對(duì)待外國(guó)法在我國(guó)的適用；有效應(yīng)對(duì)國(guó)外法律行為，減少我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的法治風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:國(guó)內(nèi)法治  涉外法治  法治中國(guó)  統(tǒng)籌推進(jìn)

【中圖分類號(hào)】D92                【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是法治中國(guó)建設(shè)的新領(lǐng)域、新要求、新內(nèi)容。這一要求的出現(xiàn)是世界格局演化與新形勢(shì)下中國(guó)發(fā)展邏輯疊加的結(jié)果，也是中國(guó)走向世界級(jí)大國(guó)的重要標(biāo)志。[1]

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的核心要義

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)鍵點(diǎn)在于“統(tǒng)籌”二字。統(tǒng)籌意味著系統(tǒng)觀念，[2]要求從法治中國(guó)的通盤(pán)來(lái)規(guī)劃國(guó)內(nèi)和涉外兩個(gè)面向的法治工作，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源上兼顧調(diào)配。在以往的工作中，我們?cè)诮ㄔO(shè)和完善國(guó)內(nèi)法治方面已經(jīng)做了一系列的工作，在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中一步又一步地穩(wěn)定推進(jìn)，取得了堅(jiān)實(shí)且積極的效果；與此同時(shí)，在涉外法律規(guī)范的研討和確立、涉外法律服務(wù)的規(guī)劃和落實(shí)、涉外法律人才的定標(biāo)和培養(yǎng)等很多方面，也開(kāi)展了一系列工作，對(duì)于中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放起到了保障和護(hù)航的作用。但這兩個(gè)法治系統(tǒng)之間彼此協(xié)調(diào)、相互影響的程度仍比較低，兩個(gè)系統(tǒng)中能夠調(diào)用的耦合因素比較少。涉外法（主要體現(xiàn)為國(guó)際法各個(gè)門(mén)類）在法律職業(yè)、法學(xué)教育、法學(xué)研究中所占的比重較低，受到的關(guān)注不足，理論與實(shí)踐主流化程度不高。[3]也就是說(shuō)，涉外的法治體系初步形成了一套自身的話語(yǔ)模式、人員、工作機(jī)制；國(guó)內(nèi)的法治體系亦有自身的概念、規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式，二者不僅缺乏必要的協(xié)同和互動(dòng)，而且發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不匹配。

隨著時(shí)代發(fā)展，必須將國(guó)內(nèi)法治和涉外法治有機(jī)的統(tǒng)合起來(lái)才能真正實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的法治國(guó)家建設(shè)，這一觀點(diǎn)越來(lái)越為政界和學(xué)界所廣泛認(rèn)知。也唯此才能真正達(dá)到預(yù)期的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)目標(biāo)。由此，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治已成為國(guó)家對(duì)法治中國(guó)工作規(guī)劃的一項(xiàng)鮮明要求、一個(gè)重要任務(wù)。就是要將國(guó)內(nèi)法治的相關(guān)觀念理論和實(shí)踐與涉外法治的概念規(guī)范和機(jī)制進(jìn)行配合接洽，使之成為貫通融合的二元互動(dòng)體系，彼此密切協(xié)調(diào)構(gòu)建，塑造并產(chǎn)生更豐富全面的可以相互借鑒和直接應(yīng)用的法律概念、法律制度、法律原則和法律程序，形成國(guó)內(nèi)涉外暢行無(wú)礙的制度體系。

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域越來(lái)越寬闊，對(duì)外開(kāi)放的步子越來(lái)越快、越來(lái)越大，對(duì)外交往領(lǐng)域的法律事務(wù)也越來(lái)越多。在這種情況下，人們?cè)絹?lái)越明確地意識(shí)到，對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)國(guó)內(nèi)的法治系統(tǒng)作為招商引資的基本環(huán)境和協(xié)商談判的底氣。同時(shí)，也要求在對(duì)外活動(dòng)的過(guò)程中確立起一系列的規(guī)則、程序組織機(jī)構(gòu)，在法治的理念指導(dǎo)和原則約束之下去推進(jìn)相關(guān)的工作，確保合作順利有效進(jìn)行，同時(shí)也保證在開(kāi)放的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到順利有效的解決。尤其是確保國(guó)家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益，[4]維護(hù)中國(guó)企業(yè)公民的合法權(quán)益。國(guó)內(nèi)法治與涉外法治在開(kāi)放的進(jìn)程中出現(xiàn)了相互促進(jìn)、彼此制約，共同服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局、改革開(kāi)放大局的態(tài)勢(shì)。此種態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)家法律制度與實(shí)踐的進(jìn)步，形成良好的國(guó)內(nèi)法治和涉外法治互動(dòng)的格局。

國(guó)內(nèi)法治的建設(shè)確立了一系列的目標(biāo)，但是作為世界發(fā)展的一個(gè)重要部分，中國(guó)的發(fā)展要考慮整個(gè)世界的外在局勢(shì)和發(fā)展步調(diào)，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，正因此國(guó)內(nèi)法治的觀念、具體規(guī)范的設(shè)計(jì)和運(yùn)行都必須考慮國(guó)際社會(huì)的步調(diào)。中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念在涉外法治和國(guó)內(nèi)法治中均應(yīng)得到有效的體現(xiàn)。盡管人類命運(yùn)共同體更多是一個(gè)涉及國(guó)際法治的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)于公民和法人的跨國(guó)行為也同樣具有指導(dǎo)意義，但對(duì)于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序維護(hù)同樣具有不可忽視的指導(dǎo)意義。因此，人類命運(yùn)共同體理念是國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌的重要思想指針。而包括“一帶一路”在內(nèi)的涉外交往倡議和工作平臺(tái)，也同樣指引著國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律操作部門(mén)，使之構(gòu)建起更妥善的工作機(jī)制，為國(guó)家的開(kāi)放發(fā)展服務(wù)。

中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，需要明確以下三個(gè)方面的因素：

第一，中國(guó)的國(guó)內(nèi)法治水平雖然已經(jīng)取得了很大的提升，但是總體上仍然有很大的進(jìn)步空間。比起那些在法治方面經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期探索、已經(jīng)取得了豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，中國(guó)的法治歷史相對(duì)較短，法治經(jīng)驗(yàn)比較少，法治能力比較弱。法治歷史、經(jīng)驗(yàn)與能力則是國(guó)內(nèi)法治實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步所需要的基本條件。

第二，上述基本條件恰好與涉外法治所面臨的狀況接近。一般而言，涉外法治包括國(guó)際法治和跨國(guó)法治兩個(gè)方面，國(guó)際法治是國(guó)際關(guān)系的法治化，主要以國(guó)家、國(guó)際組織為發(fā)力點(diǎn)，目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家之間的平等、有效、高水平交往。相關(guān)的國(guó)際法有著數(shù)百年的基礎(chǔ)，當(dāng)前則以聯(lián)合國(guó)為主要的工作平臺(tái)，也包括為數(shù)眾多的區(qū)域組織、專業(yè)組織，多邊條約、雙邊條約，等等。跨國(guó)法治則主要是指在跨越國(guó)境的民事活動(dòng)、商事活動(dòng)方面確立良法善治的體系和進(jìn)程，以國(guó)際民商法和相關(guān)的程序規(guī)范，例如合同規(guī)范、侵權(quán)規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)法律規(guī)范，公司、海商、保險(xiǎn)、票據(jù)、證券、破產(chǎn)法律規(guī)范以及相應(yīng)的訴訟規(guī)則、仲裁規(guī)則、調(diào)解規(guī)則及其運(yùn)行為主要形式?？傮w看來(lái)，這一領(lǐng)域的規(guī)范也處于不夠成熟的初級(jí)階段。無(wú)論是從全球的維度看，還是從中國(guó)的維度看，涉外法治都處于較低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。正由于此，涉外法治才能夠與同樣尚待完善成熟的國(guó)內(nèi)法治協(xié)調(diào)推進(jìn)、彼此呼應(yīng)、相互促動(dòng)、共同完善。

第三，當(dāng)前世界處在高速組合重整、充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的系統(tǒng)變革之中，無(wú)論是政治格局結(jié)構(gòu)性的變遷，還是長(zhǎng)達(dá)10余年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，亦或人們?cè)谖拿鳑_突的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)和推進(jìn)文明多樣性，以及在全球變暖的大風(fēng)險(xiǎn)之下主張應(yīng)對(duì)氣候變化、適應(yīng)低碳的消費(fèi)理念，都意味著國(guó)際法在國(guó)際關(guān)系中處于風(fēng)云變幻的暴風(fēng)眼附近。復(fù)雜的國(guó)際變局同時(shí)也給中國(guó)發(fā)展提供了具有多重意義的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，中國(guó)可以乘勢(shì)而起，利用自身的制度優(yōu)勢(shì)、稟賦優(yōu)勢(shì)，在全球架構(gòu)之中規(guī)劃出良好的發(fā)展策略；另一方面，中國(guó)也可以與其他發(fā)展中國(guó)家充分合作，形成一股可以改變世界發(fā)展方向的宏大力量。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中也充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為了在大變局中增加中國(guó)的號(hào)召力、影響力，就需要提升中國(guó)的法治聲譽(yù)，用法治話語(yǔ)來(lái)表達(dá)中國(guó)，用一個(gè)法治文明的大國(guó)形象來(lái)吸引更多的國(guó)家與中國(guó)共同努力。所以，中國(guó)必然要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)和涉外法治建設(shè)。

國(guó)內(nèi)法治與涉外法治互動(dòng)的基本邏輯

國(guó)內(nèi)法治和涉外法治具有相互依賴和彼此促進(jìn)的特征。自20世紀(jì)70年代末中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放的大門(mén)，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放推改革，構(gòu)成40余年來(lái)中國(guó)發(fā)展的主要作業(yè)機(jī)制。改革與開(kāi)放是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是不可分割的中國(guó)發(fā)展大棋局。這也就意味著，主要面向國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)內(nèi)法治和主要面向?qū)ν忾_(kāi)放問(wèn)題的涉外法治彼此要深刻互動(dòng)，形成“鳥(niǎo)之兩翼”“車(chē)之兩輪”，二者不可或缺的發(fā)展形態(tài)。無(wú)論是高水平的改革，還是高水平的對(duì)外開(kāi)放，都需要良好的法治秩序。所以，二者互動(dòng)的底層邏輯具有多維動(dòng)態(tài)的正向反饋色彩。初步總結(jié)，二者互動(dòng)包含以下四個(gè)方面： 

涉外法治為國(guó)內(nèi)法治的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和思路

我國(guó)參與國(guó)際條約國(guó)際組織、國(guó)際合作的一系列努力，催動(dòng)了我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序的法治化進(jìn)程。特別值得關(guān)注的是，從1986年開(kāi)始到2001年長(zhǎng)達(dá)15年的“復(fù)關(guān)”（恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位）、“入世”（加入世界貿(mào)易組織）進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)在涉外法治方面的嘗試和努力對(duì)于國(guó)內(nèi)法治有著重要的促進(jìn)作用。在加入世界貿(mào)易組織的實(shí)踐努力開(kāi)始之前，我國(guó)的行政體系是高度政治化的，既沒(méi)有明確的透明度要求，也沒(méi)有一系列行政法領(lǐng)域的理念。正是由于加入世界貿(mào)易組織過(guò)程中與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行談判，我們才深刻意識(shí)到，以往一系列用“內(nèi)部文件”來(lái)解決問(wèn)題的方法，對(duì)于行政相對(duì)人而言是不妥當(dāng)?shù)?。此時(shí)，法律的公開(kāi)性成為我國(guó)迅速意識(shí)到的法治原則。類似地，我國(guó)在加入一系列國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約之后，很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律制度也迅速發(fā)展和成熟起來(lái)。由此可見(jiàn)，在很大程度上，中國(guó)的法治發(fā)展一方面是由于正確認(rèn)識(shí)到十年“文化大革命”社會(huì)動(dòng)蕩所帶來(lái)的嚴(yán)重災(zāi)難后果，另一方面也是為了放開(kāi)中國(guó)的市場(chǎng)使中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化體系，與世界同呼吸共命運(yùn)、共發(fā)展。所以，中國(guó)的國(guó)內(nèi)法治在很大程度上受涉外法治的啟發(fā)和促動(dòng)，體現(xiàn)了外源性法治的動(dòng)力特征。

國(guó)內(nèi)法治為涉外法治提供了談判和交流的基礎(chǔ)

無(wú)論是在勞工領(lǐng)域、人權(quán)領(lǐng)域，還是在軍備控制領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，很多國(guó)際談判都以國(guó)家的法律制度良好運(yùn)行為基礎(chǔ)，也以國(guó)家的法治環(huán)境為基本前提。中國(guó)之所以與很多國(guó)家簽訂了引渡條約，或者民事、刑事判決承認(rèn)與執(zhí)行條約，就是因?yàn)橹袊?guó)在民事、刑事司法方面取得了可觀的進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)民事司法的公正性權(quán)威性受到了各國(guó)的認(rèn)可。同樣的，中國(guó)在追逃追贓方面不斷取得新的成果，也是因?yàn)橹袊?guó)在反貪反腐、打擊有組織犯罪方面形成了良好的法治化環(huán)境，贏得了國(guó)際刑警組織和相關(guān)國(guó)家的認(rèn)可。上海合作組織、瀾滄江-湄公河合作機(jī)制就是在中國(guó)相關(guān)法治實(shí)踐獲得相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)和發(fā)展的。這種國(guó)內(nèi)法治推動(dòng)國(guó)際法治的方式體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)社會(huì)法治化對(duì)涉外工作的良性促進(jìn)。

國(guó)內(nèi)法治和涉外法治共同為人民的幸福生活而努力

對(duì)于國(guó)家政治生活和個(gè)人生命來(lái)說(shuō)，法治本身不是目的。就像民主本身不是目的、人權(quán)本身不是目的一樣，所有這些都是國(guó)家秩序建構(gòu)的一種觀察視角，是社會(huì)制度建設(shè)、國(guó)家治理和全球治理的觀測(cè)手段和評(píng)價(jià)體系。所以，無(wú)論是地方政府，還是國(guó)家政府，乃至國(guó)際社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和會(huì)議磋商，都應(yīng)時(shí)刻銘記“以人為本”這樣一個(gè)基本信條。這就意味著，國(guó)內(nèi)法治的目標(biāo)是要以人民為中心、實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活；國(guó)際法治也要追求、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人本主義的理想目標(biāo)。盡管在絕大多數(shù)時(shí)候國(guó)際法的權(quán)力擁有者、權(quán)利享受者是國(guó)家，義務(wù)承擔(dān)者也主要是國(guó)家，但歸根結(jié)底，法律規(guī)范及其運(yùn)行是要為人而服務(wù)的。跨國(guó)法治也一樣，無(wú)論是在對(duì)外的合作或斗爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，還是在國(guó)家開(kāi)放的進(jìn)程里有效維護(hù)本國(guó)自然人和法人的海外利益，歸根結(jié)底都要讓人民感受到社會(huì)的公平與正義，使人民在法治的進(jìn)程中體會(huì)到被關(guān)心、被認(rèn)可、被公正對(duì)待，并給出合理的爭(zhēng)議處理結(jié)果。這就要求我們時(shí)刻保持法律的人文關(guān)懷、人文追求這一基本理念，以此推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的工作，并且使之有機(jī)地融合在人本主義的平臺(tái)之上。

國(guó)內(nèi)法治和涉外法治共享法治的一系列基本要求

無(wú)論是國(guó)內(nèi)法治還是涉外法治，既然稱為“法治”，就必須共同認(rèn)可尊重和遵守法治的一系列標(biāo)準(zhǔn)，從最基本、最核心的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，法治要求以法律為基本的行為準(zhǔn)則，努力遵守法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法律所界定的秩序，尤其是遵循法律規(guī)定的基本程序與原則。以最初步、最起碼的尺度衡量，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治都要求在程序和形式的意義上依法辦事，而不是以長(zhǎng)官意志或某種政治妥協(xié)而做出決斷或選擇。進(jìn)而，法治還要求通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞酱_立起合理的法律，尤其是保護(hù)當(dāng)事人的合法利益；同時(shí)保證法律的公正性、透明度、體系性，將這些實(shí)體性的良法要求與尊重規(guī)范、依法辦事的程序要求結(jié)合在一起，構(gòu)成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的底色。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的實(shí)踐路徑

法治的生命在于實(shí)踐。如果不能夠付諸實(shí)踐，法治的所有主張都僅僅是象牙塔里的玄想，無(wú)法服務(wù)于人們?nèi)粘Ｉ?。所以形成良好的?shí)踐路徑是法治落地的必由之路。習(xí)近平主席在幾次國(guó)際會(huì)議上都非常明確地表達(dá)出國(guó)際社會(huì)的良好價(jià)值目標(biāo)需要付諸實(shí)踐的立場(chǎng)。提出國(guó)際社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，踐行多邊主義，形成各國(guó)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏格局，不能坐而論道，而應(yīng)起而行之。所以，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治也需要形成明確妥當(dāng)?shù)膶?shí)踐路徑。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，要確立合作和沖突兩種范式

從國(guó)內(nèi)法治的角度講，法律是維護(hù)人民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)正義的制度重器。即使如此，法律并不是一種溫文爾雅的、促動(dòng)社會(huì)良好道德的規(guī)范體系。它更主要的功能在于定分止?fàn)帲砸紤]到在一個(gè)日益復(fù)雜和日益市場(chǎng)化的社會(huì)體系之中，不同主體之間的沖突和斗爭(zhēng)，并且確立良好的原則、規(guī)范，將這些矛盾和斗爭(zhēng)有效化解，從而促進(jìn)各個(gè)方面的合作，形成健康的社會(huì)秩序。

從國(guó)際社會(huì)的角度看，促進(jìn)國(guó)際合作也是涉外法治的一個(gè)重要原則，但是合作不是自然而然地出現(xiàn)的。必須充分注意到國(guó)家之間的矛盾沖突，不僅存在著不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家之間的沖突，不同發(fā)展階段的國(guó)家之間的沖突，還存在著傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)新興大國(guó)的打壓和遏制。因此，無(wú)論是從國(guó)家之間建立公正合理秩序的角度，還是從公民和法人海外合法利益的角度，涉外法治也應(yīng)成為應(yīng)對(duì)國(guó)際糾紛與沖突的武器，為一個(gè)良好的涉外秩序打基礎(chǔ)。合作和斗爭(zhēng)是法治建設(shè)的兩手任務(wù)，兩手都要抓，兩手都要硬。[5]尤其是在考慮涉外法治的情況下，中國(guó)要特別注重用法律的手段來(lái)維護(hù)我國(guó)國(guó)家和國(guó)民的合法利益，避免外國(guó)的不當(dāng)措施在國(guó)家社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中使我國(guó)的利益受到損失，阻礙國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)代化步調(diào)。

形成“法律對(duì)流”的良好運(yùn)作程序

所謂“法律對(duì)流”，一方面要求我國(guó)的法律能夠在域外適用，尤其是一系列屬人法在國(guó)外能夠起到對(duì)擁有我國(guó)國(guó)籍的自然人和法人適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)作用，能夠維護(hù)他們合法有效的權(quán)利；與此同時(shí)，也保證我國(guó)的相關(guān)工商業(yè)管理規(guī)范具有域外投送的能力，確保我國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益不會(huì)在國(guó)外被外國(guó)人、外國(guó)的組織機(jī)構(gòu)所蓄意破壞。[6]

另一方面也要求我國(guó)認(rèn)真審慎地對(duì)待外國(guó)法在我國(guó)的適用。認(rèn)真審慎地對(duì)待，不僅包括為正當(dāng)合理的外國(guó)法在我國(guó)適用提供良好的渠道，使之順暢的查明，有效的應(yīng)用于訴訟和非訴訟案件之中，或者在相關(guān)的行政管理法律關(guān)系之中，使相關(guān)的法律關(guān)系得到有效的處理，也包括對(duì)于那些不利于我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)民利益的外國(guó)法進(jìn)行必要和有效的遏止。針對(duì)那些傷害我國(guó)利益、阻礙我國(guó)發(fā)展、損害我國(guó)公民和法人的不當(dāng)法律措施進(jìn)行有效的阻斷，避免外國(guó)法橫行無(wú)礙地應(yīng)用于我國(guó)的自然人和法人，給我國(guó)公民和企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。[7]

國(guó)外法律行為的應(yīng)對(duì)措施

實(shí)踐證明，有些時(shí)候一些外國(guó)公民會(huì)在國(guó)外提起針對(duì)我國(guó)國(guó)家政府的訴訟；有些時(shí)候，外國(guó)政府會(huì)針對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行一些不當(dāng)?shù)奶幜P措施；另外一些時(shí)候，外國(guó)司法機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)我國(guó)的公民或法人啟動(dòng)一些缺乏充分法律依據(jù)的司法程序。作為一個(gè)開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)有必要在發(fā)展的進(jìn)程中積極有效地應(yīng)對(duì)這些針對(duì)我國(guó)國(guó)家或國(guó)民的法律措施。一個(gè)真正的法治大國(guó)，不僅在國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)有議題規(guī)劃、議題設(shè)置和議題引導(dǎo)的能力，也應(yīng)當(dāng)有充分的能力去應(yīng)對(duì)外國(guó)國(guó)家和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)針對(duì)我國(guó)的法律措施。[8][9]為了形成此種能力，需要構(gòu)建法律隊(duì)伍，完善法律服務(wù)體系，形成法律應(yīng)對(duì)的預(yù)案，并積極跟進(jìn)實(shí)施，減少我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的法治風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家跨國(guó)法治的水平，并且通過(guò)此種水平的提升促進(jìn)國(guó)內(nèi)法治整體狀況的改進(jìn)，最終服務(wù)于國(guó)家昌盛、人民富強(qiáng)。

結(jié)論

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是一個(gè)階段性的任務(wù)目標(biāo)，它會(huì)隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步拓展以及中國(guó)地位的進(jìn)一步提升而迭代升級(jí)。[10]當(dāng)前階段最主要的阻礙和難點(diǎn)是我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域工作人員法治理念的進(jìn)一步提升。盡管我國(guó)在法治方面已經(jīng)取得了很多令世人矚目的成就，但是歷史文化傳統(tǒng)注重人治，注重每一個(gè)人的思考和行動(dòng)受制于其身份框架的約束，缺乏對(duì)依照規(guī)則形式的理念的樹(shù)立，這與建設(shè)法治社會(huì)的基本原則仍有著相當(dāng)大的距離。故而，無(wú)論是推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治還是倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)涉外法治，都需要在思想上進(jìn)一步向現(xiàn)代法治的理念靠攏，不能偏離或背棄法治的道路，也不能打著法治的旗號(hào)推行人治的做法、采取人治的措施。

法治認(rèn)知與思維的融入和提升也就必然意味著，在全社會(huì)培養(yǎng)法治的信仰和理念，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)鍵少數(shù)范圍內(nèi)確立起以法律為準(zhǔn)則的認(rèn)知模式和行為方式，培養(yǎng)全民守法的觀念，是21世紀(jì)中國(guó)法治現(xiàn)代化的必由之路。將思想理念對(duì)標(biāo)到法治的方向上來(lái)，相關(guān)的行動(dòng)才能擺脫本本主義、官僚主義，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，使得法治的目標(biāo)能夠在中國(guó)的各項(xiàng)工作范圍之內(nèi)得到有效的實(shí)現(xiàn)。

【本文作者為吉林大學(xué)法學(xué)院教授】

注釋

[1]張業(yè)遂：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治 加快完善涉外法律體系》，《民主與法制周刊·“習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐”》?？?，2021年第3期，第34—42頁(yè)。

[2]張文顯：《習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)觀念》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2021年第3期，第1—17頁(yè)。

[3]何志鵬：《中國(guó)國(guó)際法學(xué)的雙維主流化》，《政法論壇》，2018年第5期，第173—191頁(yè)。

[4]習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2022年第5期，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-02/28/c_1128420137.htm，2022年2月28日更新。

[5]張業(yè)遂：《加強(qiáng)涉外法治工作 堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月6日，第10版。

[6]霍政欣：《我國(guó)法域外適用體系之構(gòu)建——以統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治為視域》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2022年第1期，第41—51頁(yè)。

[7]莫紀(jì)宏、徐梓文：《為涉外法治提供堅(jiān)實(shí)立法保障》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年4月1日，第11版。

[8]楊安、張艷濤：《議題設(shè)置與中國(guó)話語(yǔ)建構(gòu)》，《理論探索》，2020年第6期，第41—46頁(yè)。

[9]劉社欣、古曉蘭：《論人類命運(yùn)共同體議題設(shè)置》，《思想教育研究》，2019年第2期，第42—47頁(yè)。

[10]張文顯：《習(xí)近平法治思想的新篇章》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2022年第1期，第2+229頁(yè)。

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉

Promoting Coordinated Development of Domestic and Overseas-related Rule of Law

He Zhipeng

Abstract: Promoting coordinated development of domestic and overseas-related rule of law is an important component of Xi Jinping Thought on Rule of Law, and also an important part of building the rule of law in China in the new development stage. It requires integrated planning of both domestic and overseas-related initiatives of the rule of law, and balanced allocation of resources. Based on the interdependence and mutual promotion between the domestic and overseas-related rule of law, it is necessary to take some measures to better promote their coordinated development to adapt to the building of rule of law in China. Such measures include: making joint efforts both conceptually and practically to specify cooperation and conflict between countries; establishing good operating procedures of “legal convection” to ensure that Chinese laws are applicable overseas while treating the applicability of foreign laws in China seriously and prudently; and responding to foreign legal acts effectively to reduce the risks of rule of law in China’s open development.

Keywords: domestic rule of law; overseas-related rule of law; rule of law in China; promoting coordinated development

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