摘 要:就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面一個(gè)較為突出的問題就是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。有效解決就業(yè)問題，已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。解決就業(yè)問題，需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面同時(shí)發(fā)力，一方面要通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定市場主體、擴(kuò)大投資和消費(fèi)等途徑增加對勞動力的需求，另一方面要通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、適當(dāng)擴(kuò)大高校招生規(guī)模、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等途徑優(yōu)化勞動力的供給結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，既發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用，堅(jiān)持用市場化辦法和改革舉措化解就業(yè)難題，又發(fā)揮好政府對資源配置的調(diào)控作用，堅(jiān)持運(yùn)用有力的政策手段促進(jìn)和創(chuàng)造就業(yè)。

關(guān)鍵詞:就業(yè)優(yōu)先 有效市場 有為政府

【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

受疫情影響，今年3、4月份我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，盡管5月份主要指標(biāo)邊際改善，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭依然偏弱。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展某些領(lǐng)域、個(gè)別地區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，一定程度上甚至超過了新冠肺炎疫情初發(fā)的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面一個(gè)較為突出的問題就是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。如何有效解決就業(yè)問題，已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院一直十分重視就業(yè)問題。2022年4月29日召開的中央政治局會議指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)”，明確要求“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。5月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。6月1日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效。目前各地區(qū)、各部門正在按照中央的部署積極推進(jìn)落實(shí)。

如何認(rèn)識近期的就業(yè)形勢

根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，2022年1至5月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)529萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%。5月份當(dāng)月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，比4月份低0.2個(gè)百分點(diǎn)，保持在高位水平。其中，16—24歲、25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為18.4%、5.1%。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.9%，比4月份高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

為了更好地說明當(dāng)前失業(yè)問題的嚴(yán)重性，我們可以看一下近兩年分月度的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。從圖1可以看到，近期城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于新冠肺炎疫情發(fā)生以來較高水平，3、4月份上升比較迅速。亦應(yīng)看到，總體上城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的波動幅度并不大，反映出疫情發(fā)生以來的兩年多時(shí)間內(nèi)，我國就業(yè)優(yōu)先政策效果顯著。

需要關(guān)注的是，16—24歲這個(gè)年齡段的年輕勞動力群體的失業(yè)率一直處于較高水平，同時(shí)波動幅度也較大，疫情發(fā)生以來三次失業(yè)率較高的時(shí)期均處于高校學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)時(shí)期，反映了該群體主力為應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的指標(biāo)體系中，比較常用的是國家統(tǒng)計(jì)局和中國物流與采購聯(lián)合會定期聯(lián)合發(fā)布的采購經(jīng)理指數(shù)（PMI），該指數(shù)包括制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)。其中，與就業(yè)相關(guān)的從業(yè)人員指數(shù)為指數(shù)的重要組成部分。2021年5月份以來，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)PMI中從業(yè)人員指數(shù)整體呈下降趨勢，2022年3月份明顯下行，4月份降至低點(diǎn)，5月份制造業(yè)PMI中從業(yè)人員指數(shù)略有回升，但非制造業(yè)PMI中從業(yè)人員指數(shù)進(jìn)一步下滑。表明近期就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。

從經(jīng)濟(jì)理論上看，影響就業(yè)和失業(yè)水平的主要因素是經(jīng)濟(jì)增長趨勢。從年度或較長時(shí)期來看，一般可以對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速和失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行分析。而從較短的時(shí)期來分析，工業(yè)增加值增速和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的反相關(guān)關(guān)系比較顯著。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國工業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊，加上受全球供應(yīng)鏈錯(cuò)位以及國內(nèi)生產(chǎn)秩序不穩(wěn)定等多重不利因素影響，我國制造業(yè)的用工、庫存、生產(chǎn)、運(yùn)輸、訂單等都受到了嚴(yán)重沖擊。2020年2月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為35.7%，創(chuàng)有記錄以來的歷史低點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)的不景氣使得就業(yè)崗位數(shù)量銳減，中小企業(yè)調(diào)整用人預(yù)期，調(diào)查失業(yè)率大幅提高。2021年由于疫情比較平穩(wěn)，防控手段得當(dāng)，我國的工業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，工業(yè)增加值同比持續(xù)增長，2021年3月同比增幅達(dá)到近年的峰值（14.1%）。下半年，某些國家疫情防控不力帶來供應(yīng)鏈進(jìn)一步失序，國際市場上能源價(jià)格和主要原材料等初級產(chǎn)品價(jià)格不斷抬升，導(dǎo)致我國的進(jìn)口價(jià)格相應(yīng)上漲，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）持續(xù)攀升，我國的工業(yè)增加值增速放緩，失業(yè)率也隨之相應(yīng)逐漸升高。今年4—5月，受長春、上海等地區(qū)實(shí)施靜態(tài)管理的影響，我國工業(yè)增加值下滑幅度加大。2022年4月份工業(yè)增加值同比下降2.9%，為2020年年初以來第二低點(diǎn)，5月份工業(yè)增加值同比增速由降轉(zhuǎn)升，增幅依然較低。同時(shí)，4月份我國調(diào)查失業(yè)率升至6.1%，5月份保持在5.9%的高位，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多問題均需引起關(guān)注，包括經(jīng)濟(jì)增長速度，特別是工業(yè)增長疲軟、財(cái)政收支不平衡、能源及重要原材料進(jìn)口價(jià)格上漲，等等，但最為迫切的還是就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本、收入之源。就業(yè)問題關(guān)系到老百姓切身利益，特別是年輕人的就業(yè)問題，更是社會最重視的民生保障問題。沒有就業(yè)的穩(wěn)定與擴(kuò)大，不解決失業(yè)率居高不下的問題，那么城鄉(xiāng)居民的收入問題、擴(kuò)大消費(fèi)等問題都很難得到真正的解決。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)和失業(yè)率適度下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

增加就業(yè)必須從供給和需求兩側(cè)發(fā)力

黨和政府高度重視就業(yè)問題。2019年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和治理中更加重視就業(yè)問題，明確提出財(cái)政政策和貨幣政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)行安排。習(xí)近平總書記在《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》一文中系統(tǒng)闡述了就業(yè)優(yōu)先政策，他指出：“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經(jīng)濟(jì)‘脫實(shí)向虛’的教訓(xùn)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”這些論述，為在推動高質(zhì)量發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中科學(xué)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向指明了方向和路徑。

解決就業(yè)問題，需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面同時(shí)發(fā)力。一方面，要“提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力”，就是通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定市場主體、擴(kuò)大投資和消費(fèi)等各個(gè)方面，擴(kuò)大對勞動力的需求。另一方面，要通過“加大人力資本投入”，包括加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，適當(dāng)擴(kuò)大高校招生規(guī)模、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等途徑優(yōu)化勞動力的供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，最重要的是深化改革，調(diào)動各級政府、不同類型企業(yè)和個(gè)人等各個(gè)方面的積極性、主動性，創(chuàng)造更多的、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的勞動力供求矛盾，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

從需求側(cè)看，總的來說，就是做好“穩(wěn)增長”，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度、保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間來創(chuàng)造就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，最重要的是穩(wěn)定市場主體，特別是小微企業(yè)等吸納就業(yè)最多的市場主體。要采取更加有效措施，促進(jìn)受疫情影響較大的餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)的復(fù)工達(dá)產(chǎn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行，盡快復(fù)蘇。

疫情發(fā)生后兩年多時(shí)間，各個(gè)行業(yè)都受到了不同程度的沖擊，總體上，受疫情影響最直接、最頻繁的是服務(wù)行業(yè)，特別是需要同消費(fèi)者面對面接觸的服務(wù)行業(yè)，首當(dāng)其沖的是餐飲業(yè)。盡管很多餐飲企業(yè)積極發(fā)展外賣餐飲應(yīng)對困難，但由于餐飲消費(fèi)具有較強(qiáng)的聚集性，沒有現(xiàn)場消費(fèi)或通常說的堂食消費(fèi)，餐飲服務(wù)的經(jīng)營規(guī)模受到很大影響。而餐飲是典型的勞動密集型行業(yè)，餐飲行業(yè)規(guī)模與就業(yè)情況緊密相關(guān)。特別是在個(gè)別大城市，餐飲業(yè)經(jīng)營規(guī)模下降十分明顯，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)上升。另一個(gè)受疫情沖擊明顯的行業(yè)是旅游業(yè)。世界旅游組織最新數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響全球旅游業(yè)損失巨大， 2021年全球旅游產(chǎn)業(yè)較2020年增長4%，但是2021年國際游客總?cè)舜螖?shù)較2019年減少了72%。文化和旅游部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國國內(nèi)旅游人數(shù)為28.79億人次，比2019年下降52.1%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入同比下降61.1%。2021年國內(nèi)旅游人數(shù)32.46億人次，比2020年增長12.8%，但也僅恢復(fù)到疫情之前2019年的54.0%。2022年端午節(jié)假期，全國國內(nèi)旅游人數(shù)為7961.0萬人次，比2021年同期下降10.7%，恢復(fù)到2019年同期的86.8%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入258.2億元，同比下降12.2%，恢復(fù)至2019年同期的65.6%。疫情對我國入境旅游的影響則更加明顯。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國共接待入境游客2747萬人次，同比下降81％。旅游業(yè)受疫情影響巨大而廣泛，旅游市場的復(fù)工達(dá)產(chǎn)任務(wù)艱巨，由此帶來旅游行業(yè)嚴(yán)重的失業(yè)問題，增加就業(yè)任務(wù)艱巨。

經(jīng)濟(jì)下行過程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，特別是服務(wù)行業(yè)和小微企業(yè)等市場主體，由于市場需求萎縮，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模縮減，加上市場預(yù)期不穩(wěn)等因素，導(dǎo)致勞動力市場需求不振。為此，一方面要落實(shí)好國務(wù)院近期出臺的“扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施”，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是加大穩(wěn)崗支持力度，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗、擴(kuò)崗和吸納就業(yè)。利用財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動企業(yè)穩(wěn)崗、擴(kuò)崗等增加就業(yè)的積極性。另一方面，各級地方政府要積極采取措施，大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和崗位，加快水利和城市公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)速度，以工代賑，通過政府購買就業(yè)崗位等方式，吸納更多的高校畢業(yè)生和其他就業(yè)重點(diǎn)群體到基層公共管理和社會服務(wù)崗位就業(yè)。

解決就業(yè)問題，還必須加大勞動力供給側(cè)的政策支持力度。從供給側(cè)看，我國2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1076萬人，創(chuàng)歷史新高。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，作出了多渠道開發(fā)就業(yè)崗位等具體部署。從目前情況看，一方面尋找就業(yè)崗位的大學(xué)生規(guī)模相當(dāng)大，勞動力需求還存在較大缺口，另一方面也還存在勞動力、人才供需嚴(yán)重錯(cuò)配的問題。解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，一要適當(dāng)擴(kuò)大高校研究生的招生規(guī)模，二要繼續(xù)擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模，三是加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，解決教育培訓(xùn)的供給與勞動力市場需求之間的結(jié)構(gòu)性不匹配的問題。

解決好就業(yè)問題必須做到有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合

解決當(dāng)前的就業(yè)困難，既需要發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用，堅(jiān)持用市場化辦法和改革舉措化解就業(yè)難題，同時(shí)又要發(fā)揮好政府對資源配置的調(diào)控作用，堅(jiān)持運(yùn)用有力的政策手段促進(jìn)和創(chuàng)造就業(yè)。

一是營造環(huán)境穩(wěn)就業(yè)。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，對國企、民企、外企等各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的營商環(huán)境，充分調(diào)動各方面積極性、創(chuàng)造性，同心合力共同應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。特別是發(fā)揮好中小微企業(yè)的就業(yè)主渠道作用，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營活動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，使市場主體有更加穩(wěn)定的預(yù)期、更加強(qiáng)大的動力擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，帶動更多的就業(yè)機(jī)會。

二是打通市場促就業(yè)。要加快國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)，特別是要深化勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，促進(jìn)勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動和市場化配置，提高資源配置效率。這方面改革的任務(wù)仍很艱巨，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)勞動力在不同區(qū)域間的自由流動，在城市和鄉(xiāng)村間的有序流動。

從當(dāng)前情況看，由于各種各樣的行政壁壘或地方“土政策”的存在，造成了勞動力市場乃至要素市場的分割或不統(tǒng)一，勞動力流動仍然受到戶籍制度的嚴(yán)重約束，在很大程度上阻礙了勞動力的自由流動，影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提升，也在一定程度上加劇了勞動力市場上供需失衡?，F(xiàn)階段，普通勞動力市場正在建立和完善，但是由于科研技術(shù)人員、企業(yè)高級經(jīng)理人員等的流動受行政干預(yù)過多，人才市場的培育和建設(shè)尚不完善。

三是央地聯(lián)動擴(kuò)就業(yè)。解決就業(yè)問題，必須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持“全國一盤棋”的原則，各級地方政府都要貫徹落實(shí)好中央促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極擴(kuò)大就業(yè)。在我國當(dāng)前宏觀調(diào)控和宏觀治理中，要貫徹好就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，只靠中央政府的調(diào)控是不夠的，地方政府必須承擔(dān)一定的責(zé)任。中央要采取有效的考核制度，激勵地方政府積極落實(shí)中央擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)具體政策措施。不論是東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，不論是受疫情影響較大的地區(qū)，還是疫情影響較小的地區(qū)，都需要把積極擴(kuò)大就業(yè)作為政府的重要職責(zé)和優(yōu)先任務(wù)。一直以來，不少地方政府比較重視經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入和投資項(xiàng)目，特別是在招商引資方面取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)方面，亦應(yīng)發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，努力在擴(kuò)大就業(yè)方面進(jìn)行可持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，特別是在創(chuàng)造基層服務(wù)崗位方面應(yīng)當(dāng)更加積極有為。需要特別指出的是，各地在實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)摒棄各種帶有地方保護(hù)主義色彩的“土政策”，避免把本地戶口，特別是本地區(qū)（區(qū)或縣）的城市戶籍作為擴(kuò)崗、招錄的主要約束條件。也不應(yīng)通過所謂的國際大學(xué)排名，明顯歧視和限制國內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)和落戶。在擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)踐中，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，使每個(gè)求職的人都有機(jī)會參與競爭，進(jìn)而獲得工作機(jī)會和就業(yè)崗位，充分享受到黨和政府就業(yè)優(yōu)先政策的溫暖，使勞動力的供需能夠更加有效地匹配，為不斷提高勞動力和各種要素的配置效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，各級政府要加大對就業(yè)工作的監(jiān)管，及時(shí)解決勞動者求職過程中遇到的困難，特別是對于某些企業(yè)提出的不合理的甚至歧視性的要求，切實(shí)維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。對市場主體在穩(wěn)崗擴(kuò)崗吸納就業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難亦要及時(shí)幫助解決，使市場主體能夠切身感受到有為政府的溫暖，切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)工作。

【本文作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生馬祎明對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏

Perceptions on and Measures for Promoting Employment Affected by

the COVID19 Pandemic

Xu Guangjian

Abstract: Employment is the fundamental issue of people's livelihood. At present, the severe employment situation, especially that of university and college graduates, has become a prominent issue hindering China’s economic development and its effective solution has become an important task for macroeconomic regulation. Efforts should be made from both the supply and demand sides. On the demand side, labor demand can be increased by promoting economic development, stabilizing market entities, and expanding investment and consumption. On the supply side, labor supply can be optimized by strengthening vocational education and skills training, appropriately expanding the scale of college enrollment, and designing the educational structure. It is necessary to adhere to the combination of an effective market and a capable government, giving full play to the decisive role of the market in resource allocation by providing job opportunities through market-oriented and reform methods, and leveraging the regulatory role of the government in resource allocation by promoting and creating employment with effective policy measures.

Keywords: prioritize employment; effective market; capable government

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