摘  要: 當前構建新發(fā)展格局面臨著三重挑戰(zhàn)：國際經貿摩擦加劇、經濟全球化逆流抬頭和新冠肺炎疫情反復，亟待建設統(tǒng)一大市場來化解。我國巨大的市場規(guī)模經濟為建設高標準市場體系提供了統(tǒng)一大市場載體；同時還需進一步夯實統(tǒng)一大市場的規(guī)模經濟、催化國際經貿合作，以期推進建設高標準市場體系。新發(fā)展格局下加快建設統(tǒng)一大市場的關鍵在于推進要素市場化配置機制。統(tǒng)一大市場必須是商品和要素基于市場化價格機制配置、充分競爭、有序流動的開放型市場。對標國際經貿規(guī)則、建設統(tǒng)一大市場，推進互利共贏的高水平開放型經濟體系建設。

關鍵詞:統(tǒng)一大市場  高標準市場體系  要素市場化配置  開放型經濟體系

【中圖分類號】F124                【文獻標識碼】A

2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，《意見》提出，“建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求”“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐”。這里蘊含五重內涵，值得深入學習研究。

建設統(tǒng)一大市場化解當前構建新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)

當今世界經濟正處于百年未有之大變局，國際經貿摩擦頻發(fā)。2021年11月，十九屆六中全會公報提出“世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻”。我國構建新發(fā)展格局面臨與先前不同的三重挑戰(zhàn)，亟待建設統(tǒng)一大市場來化解。主要是：

外部環(huán)境日趨嚴峻、中美經貿摩擦加劇。2021年2月4日，美國總統(tǒng)拜登在美國國務院發(fā)表“關于美國在世界上地位的講話”，明確提出中國是美國最嚴峻的競爭對手。2021年2月24日，拜登簽署了關于美國供應鏈的第14017號行政令，啟動了歷史性行動，以增強美國供應鏈的韌性、安全性和可持續(xù)性。這加劇了其他國家對產業(yè)鏈供應鏈的危機感。2021年3月25日，拜登政府又恢復了前總統(tǒng)特朗普時期對中國輸美商品加征關稅，繼續(xù)堅持對華強硬立場。

經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整。美國有針對性地遏制中國自主創(chuàng)新能力體系的構建和科技創(chuàng)新水平提高，試圖強化其在世界經濟中的主導地位。“十四五”期間，經濟全球化將遭遇更強勁的逆風和區(qū)域碎片化。

新冠肺炎疫情不斷反復。疫情加速了全球產業(yè)鏈再布局，加劇了已有的逆全球化趨勢。疫情全球蔓延對世界需求端與供給端都造成巨大的沖擊，導致國際需求端收縮、供給端不暢，對我國產業(yè)鏈供應鏈的韌性和就業(yè)形成了嚴峻挑戰(zhàn)。由此，需要通過建設統(tǒng)一大市場來化解產業(yè)鏈供應鏈的潛在中斷危機。

針對國際經貿摩擦加劇、經濟逆全球化抬頭和新冠肺炎疫情的不斷反復，當前需要抓住國家賦能的外貿新業(yè)態(tài)新模式和新投資政策，積極拓展外貿創(chuàng)新，形成先進制造業(yè)集聚效應和外貿創(chuàng)造效應。2020年8月12日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作的意見》指出，盡快推動在有條件的地方新增一批市場采購貿易方式試點，力爭將全國試點總量擴大至30個左右，帶動中小微企業(yè)出口。據此，積極構建跨境電商平臺，支持跨境物流發(fā)展和海外倉建設，構建一體化的統(tǒng)一大市場，形成先進制造業(yè)投資集聚效應和外貿創(chuàng)造效應，實現(xiàn)留住優(yōu)質跨國企業(yè)，保障產業(yè)鏈供應鏈韌性。

建設統(tǒng)一大市場制度規(guī)則，打通商品和要素流動的堵點、暢通經濟循環(huán)

2021年12月中央經濟工作會議指出，必須看到我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。為此，需要堅持多邊主義，積極建設統(tǒng)一大市場制度規(guī)則，主動對標高標準國際經貿規(guī)則，暢通經濟循環(huán)，強化知識產權保護，增強科技創(chuàng)新能力。

打通商品和要素流動型開放的內外部堵點、暢通經濟循環(huán)，激發(fā)微觀主體市場活力。我國推進商品和要素流動型開放不僅需要應對經濟模式、政策制度等內部堵點，同時還需要應對技術封鎖、貿易摩擦等外部堵點。2021年6月9日，美國國會參議院審議通過涉及2500億美元預算支出的所謂“2021年美國創(chuàng)新和競爭法案”，標志著美國從立法層面加劇了對華貿易和技術摩擦。2021年11月23日，我國商務部發(fā)布《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》指出“糧食、能源資源、關鍵技術和零部件等貿易安全水平有待提升，應對貿易新議題挑戰(zhàn)的能力需加快培育”。新發(fā)展格局下國際經貿摩擦加劇、疫情反復沖擊造成了商品和要素流動受阻，主要國家政策扭曲和市場壁壘誘發(fā)產業(yè)鏈供應鏈斷裂的潛在風險。需要積極建設統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則來打通商品和要素流動型開放的阻點堵點。

建設統(tǒng)一大市場制度規(guī)則，推進我國商品和要素流動型開放，暢通經濟循環(huán)。一方面，我國需要積極構建統(tǒng)一大市場制度規(guī)則，通過規(guī)范、規(guī)制市場失靈和壟斷行為等打通商品和要素流通的阻點堵點，通過市場化驅動機制來推動商品和要素競爭有序流動，實現(xiàn)要素市場化配置來疏通其內部阻點堵點。另一方面，還需要通過推進磋商談判、參與多邊和區(qū)域及雙邊貿易協(xié)定等方式構建國際國內一體化大市場制度規(guī)則來破解外部阻點堵點。推進市場化運行機制來配置商品要素資源，消除貿易壁壘、消除扭曲帶來的成本，形成一個國內國際競爭有序的統(tǒng)一大市場，進而實現(xiàn)商品和要素的充分開放和自由流動。

建設統(tǒng)一大市場制度規(guī)則、打通商品和要素流動堵點的具體舉措：第一，破除我國商品和要素流動型開放的堵點需要改革貿易和投資模式。新發(fā)展階段下我國深化商品開放的堵點主要在于貿易市場過于集中以及產品附加值和利潤率偏低。為此，需要實現(xiàn)更大范圍的宏觀貿易區(qū)域（市場）多元化、更寬領域的中觀行業(yè)多元化以及更深層次的微觀貿易產品多元化。沈國兵和黃鑠珺（2019）研究證實，加強城市層面知識產權保護能夠促進企業(yè)引進外資。這表明資本流動型開放需要堅實的知識產權制度保障。第二，我國新型要素流動型開放的堵點主要集中在政策和產權制度上，需要積極改革制度規(guī)則。促進資源要素順暢流動，這需要強有力的產權制度改革和創(chuàng)新，應促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，提升貿易自由化和投資便利化，加快構建一體化的國內外統(tǒng)一大市場。為此，亟須對標國際營商規(guī)則，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的難點和堵點，破除行業(yè)壟斷和地方保護阻力，更有效地服務于市場主體，激發(fā)微觀主體在各個環(huán)節(jié)領域的市場活力。

夯實統(tǒng)一大市場的規(guī)模經濟和經貿合作以建設高標準市場體系

2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》提出，“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。該方案進一步從夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善市場環(huán)境、實施高水平市場開放，以及完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等五大方面對推動市場一體化和高質量發(fā)展提出了具體的落實措施。由此，建設高標準市場體系成為建設統(tǒng)一大市場不可分割的組成部分。

我國巨大的市場規(guī)模經濟為建設高標準市場體系提供了統(tǒng)一大市場載體。據《2021年世界貿易統(tǒng)計評論》數(shù)據，2020年中國商品出口占世界的15.2%，位居世界第一位，美國位列第二（占比8.4%）；中國商品進口占世界的11.8%，僅次于美國（占比13.9%）。中國已成為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，2020年國內生產總值首次超過100萬億元，達到101.6萬億元。由此，構建競爭有序的統(tǒng)一大市場意味著建立健全的要素市場化配置體制以及一體化市場定價機制。企業(yè)可藉由超大規(guī)模的統(tǒng)一大市場獲取充分的要素流動，在生產和貿易中實現(xiàn)規(guī)模經濟效應。在疫情沖擊嚴峻、國際經貿摩擦加劇的形勢下，中國巨大的市場規(guī)模經濟為建設高標準市場體系提供了統(tǒng)一大市場的物質載體。

夯實我國統(tǒng)一大市場的規(guī)模經濟、催化國際經貿合作，推進建設高標準市場體系。新冠肺炎疫情和俄烏沖突導致全球經貿被撕裂，產業(yè)鏈供應鏈中斷問題頻現(xiàn)，這進一步呼吁各主要經濟體需要加強互信和經貿合作?，F(xiàn)實中，產業(yè)鏈是一個包含企業(yè)鏈、價值鏈、供需鏈和空間鏈4個維度的鏈節(jié)體。這4個維度在相互對接的耦合過程中形成了產業(yè)鏈，這種鏈節(jié)體是產業(yè)鏈形成的內在模式。從現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，一國或地區(qū)一個完整的行業(yè)產業(yè)鏈包括原材料加工、中間品生產、制成品組裝、銷售、服務等多個環(huán)節(jié)，需要在多個國家或地區(qū)通過工序生產、貿易分工合作才能完成。這樣，囿于現(xiàn)代意義上的國際分工和工序生產及貿易，一國或地區(qū)要想搞封閉的、獨立的、絕對安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈體系是不現(xiàn)實的。這一點連美國自己在為期100天的評估供應鏈韌性報告中也認為很難做到（沈國兵，2022）。而且，美國在遏制新冠肺炎疫情、應對地區(qū)安全和氣候變化危機以及恢復經濟等問題上離不開中國的經貿合作。中國也是如此。因此，中國需要高舉WTO多邊自由貿易規(guī)則旗幟，堅定地做全球自由貿易體系規(guī)則的維護者，夯實我國統(tǒng)一大市場的規(guī)模經濟，催化國際經貿合作，推進建設高標準市場體系。

推進要素市場化配置機制，新發(fā)展格局下加快建設統(tǒng)一大市場

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“推進要素市場化配置改革”“破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接”?！吨泄仓醒?國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。促進現(xiàn)代流通體系建設，降低全社會流通成本”。據此，推進要素市場化配置機制已成為新發(fā)展格局下加快建設統(tǒng)一大市場的必答題。

完善要素市場化配置機制是加快建設統(tǒng)一大市場不可或缺的環(huán)節(jié)。從構建要素市場化配置的一體化大市場來看，我國走一體化大市場的國際化道路是從雙邊合作開始，在區(qū)域合作中深入，逐步實現(xiàn)一體化的統(tǒng)一大市場。中國一體化統(tǒng)一大市場建設的核心在于能否暢通一個要素市場化、競爭有序的統(tǒng)一大市場，即依靠一體化的市場機制來暢通國內國際雙循環(huán)。不過，僅僅靠市場化配置機制的力量是不夠的，統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則以及運營和監(jiān)管機構需要緊跟上市場化、一體化、國際化和高質量發(fā)展的要求，不然，推進要素市場化配置機制也會停滯不前。

首先，缺乏要素市場化配置機制的大市場不叫統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一大市場必須是商品和要素基于市場化價格機制配置、充分競爭、有序流動的開放型市場。政府需要完善統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則，培育和鼓勵市場競爭，打擊壟斷行為。其次，無論是國內市場還是國外市場都屬于這個統(tǒng)一大市場不可分割的部分。政府需要花大力氣來疏通、暢通物流的堵點，使得國內國際市場連通起來。第三，統(tǒng)一大市場需要推動更高水平的對外開放，政府需要花大力氣去營造要素自主有序流動的國際一流的營商環(huán)境。第四，統(tǒng)一大市場需要政府和市場各司其職，政府做規(guī)制能解決的問題，市場做市場能解決的問題。政府需要著力解決公共產品和市場失靈等問題，市場需要按照市場化價格機制去驅動各類要素充分競爭、有序流動。

對標國際經貿規(guī)則建設統(tǒng)一大市場，加快構建互利共贏的開放型經濟體系

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推進貿易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動型開放”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，“構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢”。據此，對標國際經貿規(guī)則、建設統(tǒng)一大市場，成為推進互利共贏高水平開放型經濟體系的必由之路。

以積極構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡來推進統(tǒng)一大市場建設。中國應對標國際經貿規(guī)則，建設更高水平的開放型經濟新體制，積極參與和申請加入全球和區(qū)域高標準的自由貿易區(qū)網絡來推動更大范圍的統(tǒng)一大市場建設，推動統(tǒng)一大市場內貿易和投資自由化便利化，做全球自由貿易規(guī)則的堅定維護者。我國正在落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），并且深化中國—東盟自貿區(qū)“10+1”模式下貿易投資自由化便利化。

以推動高質量發(fā)展為目標，構筑互利共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈合作體系。積極推動國際宏觀經濟政策溝通協(xié)調，推動多邊和區(qū)域等機制經濟治理合作，維護全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，我國高質量發(fā)展需要建設一個競爭有序的國際國內一體化大市場。

持續(xù)推進區(qū)域貿易協(xié)定和“一帶一路”合作。據商務部中國自由貿易區(qū)服務網統(tǒng)計，截至2022年1月，我國已簽訂協(xié)議的自貿區(qū)包括RCEP、中國—東盟（10+1）升級、中國—澳大利亞等21項協(xié)議；正在談判的自貿區(qū)有10項，正在研究的自貿區(qū)8項，以及1項優(yōu)惠貿易安排。雖然我國建立了擁有100多個成員的亞洲基礎設施投資銀行，但仍需要明確“一帶一路”成員的經貿和投資結算方式與治理機制等，對標國際一流營商規(guī)則，在推進共建統(tǒng)一大市場的過程中，借鑒市場化、一體化和國際化的通行規(guī)則和做法，積極推動高質量共建“一帶一路”。重點加大對“一帶一路”國家工業(yè)園區(qū)國際化建設，穩(wěn)中提質部分重點工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮它們在建設國際國內一體化大市場中的樞紐功能。

加強自貿區(qū)建設，夯實區(qū)域市場高度一體化來推進統(tǒng)一大市場建設。建設統(tǒng)一大市場是一個中長期目標，它是由一個個短中期建設的區(qū)域一體化市場貫通構成。為此，長三角和珠三角等沿海省市，需要著力推進全面開放、貿易投資自由化便利化和區(qū)域市場高度一體化，成為加快建設全國統(tǒng)一大市場的中心樞紐和節(jié)點城市。特別是，上海需要打造成為聯(lián)通國際國內大市場的中心樞紐城市，發(fā)揮出長三角和進博會聯(lián)通國際國內市場的匯聚效應和放大溢出效應；毗鄰上海的浙江杭州、江蘇南京和蘇州、安徽合肥等地需要積極構建成為聯(lián)通國際國內大市場的中心節(jié)點城市。

基于構建高標準自由貿易區(qū)網絡、互利共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈合作體系、區(qū)域貿易協(xié)定和“一帶一路”合作，以及強化自貿區(qū)建設和區(qū)域市場一體化等，有理由相信我國在積極建設統(tǒng)一大市場進程中，將推進形成一個更寬領域、互利共贏的高水平開放型經濟體系。

【本文作者為復旦大學世界經濟研究所副所長、經濟學院教授；本文受國家社科基金重點項目“我國拓展對外貿易行業(yè)產品多元化研究”（項目編號：20AZD048）的資助】

參考文獻

[1]沈國兵、黃鑠珺：《城市層面知識產權保護對中國企業(yè)引進外資的影響》，《財貿經濟》，2019年第12期。

[2]沈國兵：《踐行WTO多邊自由貿易規(guī)則，實現(xiàn)全球產業(yè)鏈供應鏈真正的安全和穩(wěn)定》，光明網-學術頻道，2022年3月10日更新，https://www.gmw.cn/xueshu/2022-03/10/content_35576824.htm

責編：程靜靜／美編：石 玉

      Fully Grasp the Profound Meanings of Building a Unified National

Market under the New Development Pattern

Shen Guobing

Abstract: The construction of the new development pattern is faced with three challenges, namely, the intensified international economic and trade frictions, the rising reverse economic globalization, and the recurrence of the COVID-19 pandemic, so it is urgent to build a unified national market to resolve them. The huge market economy of scale provides a carrier for the construction of a high-standard system for a unified national market, including consolidating the economy of scale, catalyzing international economic and trade cooperation, and promoting the construction of a high-standard market system. The key to accelerating the construction of this market under the new development pattern lies in promoting the mechanism of the market-oriented allocation of factors. A unified national economy is an open one in which commodities and factors are allocated based on a market-oriented price mechanism, full competition, and orderly flow. Building a unified national market in line with international economic and trade rules will boost the construction of a high-level and open economic system that is mutually beneficial and win-win.

Keywords: a unified national market; a high-standard market system; market-oriented allocation of factors; an open economic system

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