重要發(fā)現(xiàn):

· 腐敗和反腐敗斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者普遍高度關(guān)注新型腐敗現(xiàn)象，超八成（86.99%）受訪者對手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗現(xiàn)象表示“非常關(guān)心”或“比較關(guān)心”。

· 腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、腐敗收益隱蔽化，增加了精準覺察牟利動機、識別貪腐行為的工作難度，受訪者認為新型腐敗呈現(xiàn)出“延遲性”（62.11%）、“間接性”（60.28%）、“偽裝性”（60.23%）等特點。

· 有效應對手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗，受訪者認為最重要的是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對領(lǐng)導班子的日常監(jiān)督（73.29%），其次是關(guān)注國企改革（59.17%）、金融信貸（58.62%）和支農(nóng)惠農(nóng)（51.36%）等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過文化涵養(yǎng)、機制建設(shè)和技術(shù)反腐多種方式綜合施治。 

十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢正風肅紀反腐，以刮骨療毒的勇氣“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊的內(nèi)部隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強。然而，在反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢之下，仍有人不收斂、不收手、不知止，頂風作案。近年來，新聞曝光了權(quán)力期權(quán)、高利轉(zhuǎn)貸、“一家兩制”、公款存儲、代理受賄、“文雅”腐敗等形式的腐敗案件，反映出腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新特征。2021年初十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記對當前的反腐態(tài)勢作出一項重要判斷“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜”。2022年初十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記深刻指出：“有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠。”腐敗和反腐敗斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄。為了解公眾如何認識新型腐敗現(xiàn)象，人民智庫于2022年3月26日—4月6日通過微信平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷進行調(diào)查，共回收有效樣本2175份，并形成以下研究報告。

現(xiàn)狀：有效治理新型腐敗既是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的緊迫要求，也是公眾的現(xiàn)實期待

新型腐敗與傳統(tǒng)腐敗是一組相對動態(tài)變化的概念，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗手法手段的偽裝、變異、升級，但本質(zhì)上仍是以權(quán)謀私、公權(quán)濫用。反腐敗與廉政建設(shè)領(lǐng)域的學者文章和新聞報道中介紹的腐敗案例顯示，新型腐敗通常假借配偶、子女、親屬、身邊人員、政治“騙子”、腐敗“掮客”、風水“大師”、社會“名流”等特定關(guān)系人之手，以投資參股、高利轉(zhuǎn)貸、兼職取酬、違規(guī)經(jīng)商、違規(guī)審批、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕信息交易等手段，謀取物質(zhì)好處、政治待遇、兼職頭銜、學歷文憑、文玩特產(chǎn)等私利，間接的權(quán)權(quán)交易、權(quán)學交易、權(quán)錢交易成為傳統(tǒng)權(quán)錢交易的重要補充。

當被問及是否關(guān)心手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗現(xiàn)象時，56.05%的受訪者選擇了“非常關(guān)心”，30.94%的受訪者選擇“比較關(guān)心”，僅有13.01%的受訪者表示對新型腐敗現(xiàn)象關(guān)注度“一般”“不太關(guān)心”或“沒聽說過”，受訪者高度關(guān)注手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗現(xiàn)象。

特性：腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、腐敗收益隱蔽化，增加了精準覺察牟利動機、識別貪腐行為的反腐難度

國內(nèi)學者對當前階段新型腐敗的特點進行了較為全面的總結(jié)：中國人民大學毛朝暉教授將新型腐敗方式概括為“三個轉(zhuǎn)型”，即腐敗主體從線性關(guān)系向非線性關(guān)系轉(zhuǎn)型、腐敗行為從違法收受向“合法”獲利轉(zhuǎn)型、腐敗收益從顯性因果向隱形因果轉(zhuǎn)型。清華大學莊德水教授認為新型腐敗在表現(xiàn)形式上發(fā)生了“三種改變”，一是收受賄賂方式由直接變?yōu)殚g接，二是收受賄賂主體由個人變?yōu)槎嗳?，三是腐敗好處由實體性好處變?yōu)榉菍嶓w性好處，具有隱蔽性、迷惑性、期權(quán)性的特點。北京大學程文浩教授認為，新型腐敗的特點包括從以權(quán)謀私變?yōu)橐杂绊懥χ\私、從權(quán)力尋租型腐敗變?yōu)槭袌龌瘮　闹苯邮苜V變?yōu)殚g接受賄、從當期受賄變?yōu)檠悠谑苜V、從資產(chǎn)型賄賂變?yōu)闄?quán)益型賄賂。結(jié)合學者研究及問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果，可以從過程、主體、目的三個層面對新型腐敗進行分析，新型腐敗呈現(xiàn)出腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、腐敗收益隱蔽化的特點。

腐敗行為間接化

60.23%的受訪者認為新型腐敗具有“偽裝性，貪腐行為披上了‘合法市場交易’外衣”。一些公職人員或為行賄者申請政府扶持資金，或以個人良好信貸資質(zhì)或職務(wù)便利申請大額銀行貸款，用“借雞生蛋”的形式換取行賄企業(yè)好處，看似采用了合理合法的方式，實則打著改革幌子，抓住制度缺口和行業(yè)漏洞，為己謀取不當利益。“高利轉(zhuǎn)貸”是新型腐敗的形式之一，中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠認為，這一新型貪腐行為使一些原本合規(guī)的企業(yè)無法獲得貸款，不合規(guī)或風險高的企業(yè)反而得到貸款，極大破壞金融秩序。如圖1所示，關(guān)于新型腐敗為何難以識別，62.11%的受訪者選擇了“延遲性：通過‘期權(quán)變現(xiàn)’，實現(xiàn)‘延遲滿足’”，一些腐敗分子為逃避審查，不急于追求利益變現(xiàn)，而是在離開工作崗位或退休后才加倍兌現(xiàn)，增加了反腐難度。

腐敗主體圈子化

60.28%的受訪者認為“間接性：親屬朋友充當‘代理人’間接獲利”導致新型腐敗難以識別。近年，新聞媒體曝光了領(lǐng)導干部通過配偶子女等親屬間接受賄逃避追責的案例，為腐敗行為披上了“隱身衣”“遮羞布”。學者毛朝暉認為，行賄人選擇對領(lǐng)導干部的配偶、子女等親屬下手，因為親屬是行賄者與受賄者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“結(jié)構(gòu)洞”，具有“多主體、高粘性、弱能力”的特性，容易成為行賄者的重點攻擊對象。此外，52.05%的受訪者選擇了“團伙性：‘小山頭、小圈子、小團伙’成伙作勢”。在資源壟斷行業(yè)和資金密集行業(yè)容易形成系統(tǒng)封閉、利益交織的腐敗網(wǎng)絡(luò)，謀求私利的個人相互勾結(jié)攀援形成腐敗“共同體”。

腐敗收益隱蔽化

51.26%的受訪者認為“隱蔽性：通過電子紅包、卡券、快遞收受好處”使新型腐敗難以被察覺。腐敗分子借助新的工具、方法、途徑行賄受賄，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的調(diào)查取證難度。新華社曾刊發(fā)《警惕快遞包裹里的腐敗》一文，指出“土特產(chǎn)”“小心意”搭乘快遞上門，讓送禮和收禮都變得更加隱蔽。39.54%的受訪者選擇了“變異性：古玩字畫等‘雅賄’方式五花八門”。燕山大學教授杜治洲研究指出，從贈送古玩字畫，到贈送文憑、專利、職稱、著作，雅賄也從傳統(tǒng)的“權(quán)藝交易”向現(xiàn)代的“權(quán)學交易”發(fā)展升級。

原因：新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛與監(jiān)管機制亟待完善之間的“速度差”“制度差”“技術(shù)差”成為滋生新型腐敗的重要原因

相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者剖析了滋生新型腐敗的深層原因。復旦大學李輝教授概括指出三種根源導致了新型腐敗產(chǎn)生，一是在與反腐敗措施的相互博弈中逐漸演化出新的腐敗類型；二是隨著社會環(huán)境的變化滋生新的腐敗土壤；三是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明帶來新的腐敗手法。此外，也有學者認為，腐敗分子之所以實施新型腐敗，一方面是因為在一些行業(yè)領(lǐng)域存在輔助其“攀爬”的工具產(chǎn)品，一方面也因為實務(wù)層面“法律資源不足”，需要有針對性地堵漏洞、補短板，完善重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)督機制。結(jié)合專家研究及問卷數(shù)據(jù)結(jié)果，技術(shù)進步、行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的腐敗手法，與此同時監(jiān)管機制卻相對落后缺位，新興業(yè)態(tài)發(fā)展與監(jiān)管機制完善之間的“速度差”“制度差”“技術(shù)差”成為滋生新型腐敗的重要原因。

行業(yè)高速發(fā)展，技術(shù)手段演化升級，“不能腐”機制滯后。調(diào)查結(jié)果顯示，65.66%的受訪者認為“技術(shù)進步為貪腐分子提供了新的腐敗手法”。2021年末中央紀委監(jiān)察委通報了江西省某市委書記任職期間“濫用職權(quán)引進和支持企業(yè)從事不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的虛擬貨幣‘挖礦’活動”。中央紀委監(jiān)察委網(wǎng)站還披露，隨著數(shù)字金融的迅速發(fā)展，不少監(jiān)管機構(gòu)加大了金融科技領(lǐng)域的系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備采購投入，也為一些干部利用職務(wù)之便，在系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備采購、招投標過程中為他人提供便利的貪腐行為制造了可乘之機。新行業(yè)、新技術(shù)日新月異的發(fā)展為貪腐分子提供了新的契機，一些腐敗問題改頭換面、隱形變異，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。

新興業(yè)態(tài)監(jiān)管存在盲區(qū)，“不敢腐”機制缺位。60.28%的受訪者認為“一些新興業(yè)態(tài)監(jiān)管缺位存在法律盲區(qū)”是滋生新型腐敗的原因，40.32%的受訪者認為“資本無序競爭與權(quán)錢交易腐敗相互勾連”是新型腐敗滋生的又一重要原因。例如，在直播電商、社區(qū)團購等新興領(lǐng)域，資本無序擴張導致企業(yè)過度追求短期規(guī)模效應，流量、資源向個別寡頭傾斜產(chǎn)生壟斷，為收受賄賂、職務(wù)侵占、偷逃稅款等違法問題埋下隱患，成為權(quán)力與資本相互勾連的潛在紐帶。

防腐拒變能力不足理想信念缺失，“不想腐”機制有待完善。55.91%的受訪者認為新型腐敗根源在于“腐敗問題和不正之風交織呈現(xiàn)‘由風及腐’”，在高壓遏制之下，腐敗滋生的空間不斷被壓縮，有些干部轉(zhuǎn)而謀求吃喝享樂，違規(guī)收送禮品禮金，在酒桌飯局上搞利益勾兌、請托辦事，出現(xiàn)了帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，導致腐敗問題病根未除，土壤還在。48.18%的受訪者認為“腐敗分子逃避監(jiān)督的意識能力增強”是新型腐敗滋生的重要原因，許多腐敗分子熟知法律法規(guī)和市場操作，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)出專業(yè)性強、隱蔽性高、涉案金額大的特點。

治理：關(guān)注重點人群、關(guān)鍵領(lǐng)域、苗頭問題，文化涵養(yǎng)、機制建設(shè)和技術(shù)反腐多管齊下綜合施治

關(guān)注重點人群，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督。領(lǐng)導機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān)，領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會具有風向標作用，要對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級領(lǐng)導干部提出更高更嚴的要求，進行更嚴的管理和監(jiān)督。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.29%的受訪者認為，應“緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’，強化對領(lǐng)導班子的日常監(jiān)督”（見圖2）。位高權(quán)重的“關(guān)鍵少數(shù)”一旦開始違法亂紀，陷入貪腐的深淵，不僅會導致個人的腐化墮落，還會成為腐敗病毒的潛在“傳播者”，為政治騙子、政治掮客的拉攏攀附、成伙作勢、“圍獵”腐蝕提供可乘之機，造成腐敗問題“源頭式”污染，更甚者可能造成局部“塌方式”腐敗，破壞部門或地區(qū)的政治生態(tài)。因此，應明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責任，細化監(jiān)督措施，健全制度機制，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好。

開展專項治理，懲治重點領(lǐng)域的新型腐敗問題。59.17%的受訪者認為應“開展專項治理，懲治重點領(lǐng)域的腐敗問題”（見圖2）。政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)極易滋生腐敗，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會歷次會議均對反腐重點領(lǐng)域進行了明確強調(diào)。第五次會議公報強調(diào)“堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題”，第六次會議公報強調(diào)“加大國企、金融、政法、糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域反腐敗力度”。此次調(diào)查結(jié)果還顯示，受訪者更多關(guān)注國企改革（59.17%）、金融信貸（58.63%）和支農(nóng)惠農(nóng)（51.36%）領(lǐng)域的新型腐敗問題。

堅持抓早抓小，解決滋生腐敗的苗頭問題。“由風及腐”“風腐一體”的現(xiàn)象頻發(fā)，說明腐敗問題往往與形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題互為表里、同根同源、相互交織。不正之風是腐敗滋生的溫床，腐敗問題是“四風”問題由量變到質(zhì)變的結(jié)果。59.59%的受訪者認為預防和治理新型腐敗，應著力“糾治‘四風’問題，扼住滋生腐敗的苗頭”（見圖2），警惕“由風及腐”的現(xiàn)實風險和嚴重危害，堅持從小事小節(jié)上加強修養(yǎng)，從一點一滴中砥礪品質(zhì)。

提高黨性覺悟，守住守牢拒腐防變防線。守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內(nèi)心。在2022年春季中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記指出，“年輕干部必須牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，經(jīng)常對照黨的理論和路線方針政策、對照黨章黨規(guī)黨紀、對照初心使命，看清一些事情該不該做、能不能干，時刻自重自省，嚴守紀法規(guī)矩”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，56.74%的受訪者認為有效應對新型腐敗，關(guān)鍵在于“建設(shè)廉潔文化，從思想上正本清源、固本培元”，56.64%的受訪者選擇了“推進自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力”。加強廉潔文化建設(shè)是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程，作為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要支撐，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，才能不斷實現(xiàn)黨員干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，有效應對各類腐敗問題。

扎緊制度籠子，強化監(jiān)督制約效能。只有扎實做好巡視整改的“后半篇文章”，才能在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，要強化巡視成果綜合運用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。65.89%的受訪者認為，應“堅持以案促改，注重查處一案、警示一片”，精準剖析典型個案背后的深層次、普遍性問題，查找問題發(fā)生背后的制度短板、機制漏洞，深入分析反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的案例和行為，找準癥結(jié)，健全制度，完善監(jiān)管方式。

創(chuàng)新技術(shù)應用，提升多元監(jiān)督合力。與傳統(tǒng)腐敗相比，新型腐敗案件的作案手法往往呈現(xiàn)出高科技、高智商、高隱蔽性的特點。針對此類識別難度較大的新型腐敗行為，37.70%的受訪者認為關(guān)鍵在于“創(chuàng)新技術(shù)應用，提升腐敗治理的科學化水平”，有效地預防懲治“技術(shù)含量”“知識水平”越來越高的腐敗行為，必須應用先進技術(shù)提升反腐的科學化、技術(shù)化水平。43.17%的受訪者認為應“整合監(jiān)督力量，不斷增強監(jiān)督效能”，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新載體、新技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式，推動黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督有效貫通，將權(quán)力置于嚴密監(jiān)督體系之下。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員  劉明】

責編：程靜靜／美編：石玉

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