質量是國家綜合實力的集中反映,關乎億萬群眾的福祉。一段時間以來,圍繞“大市場、大質量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升,我國深入實施質量優(yōu)化計劃,全面加強質量安全監(jiān)管,并取得顯著成效。面對當前的經濟形勢,進一步有效提高質量安全監(jiān)管整體效能,更好地推動不同層級政府、監(jiān)管部門的協(xié)調、整合與系統(tǒng)性,成為題中應有之義。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近年來,我國對26大類1.86萬種工業(yè)產品進行全面嚴格的質量安全監(jiān)管,對103種產品實施強制性產品認證,平均質量合格率達到90%以上。也應看到,當前還存在質量安全監(jiān)管“碎片化”、一些地方的質量監(jiān)管理念不強、質量安全監(jiān)管的資源和職能分配分散等問題。對此,須理性分析,找準合適的政策著力點。
一要加強整體性治理。應做好質量監(jiān)管工作的頂層設計,加強中央政府和綜合協(xié)調部門對地方的監(jiān)管力度。此前印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出,要加強監(jiān)管聯(lián)動,協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。應將質量安全監(jiān)管協(xié)同合作效果與政府績效掛鉤,激發(fā)跨層級、跨部門、跨區(qū)域間資源共享和協(xié)調合作的積極性。在政府統(tǒng)籌主導下,構建企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方機構、消費者等多元主體合作治理的質量安全監(jiān)管網(wǎng)格,厘清各主體職能職責,促進多元監(jiān)管力量攥指成拳,合力形成質量安全監(jiān)管格局。
二要充分發(fā)揮市場機制作用。應以信用賦能質量安全監(jiān)管,將企業(yè)社會信用評級與服務、產品質量掛鉤,依據(jù)企業(yè)不同信用等級進行分級分類質量安全監(jiān)管。應實行質量信用黑名單制度,健全失信懲戒響應和反饋機制,強化企業(yè)主體責任和市場約束作用。實施質量標準國際化躍升工程,推動質量標準與國際接軌,從而促進國內外市場相互認證認可,加強國際合作,以國際市場競爭推動質量安全監(jiān)管再上新臺階。
三要縱深推進數(shù)字化改革。產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化會帶來質量安全監(jiān)管的數(shù)字化。數(shù)據(jù)是質量安全監(jiān)管必須依托的戰(zhàn)略資源。應以大數(shù)據(jù)建設為抓手,推動質量監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設,以國家質量監(jiān)管數(shù)據(jù)中心為核心,實現(xiàn)各地質量監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯集。應依托大數(shù)據(jù)中心,健全數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享和交換機制,實現(xiàn)質量安全監(jiān)管信息跨層級、跨部門、跨區(qū)域互認共享。聚焦產品和企業(yè)質量數(shù)據(jù),以云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術繪制質量安全監(jiān)管“全景圖”,打造全鏈條、精細化、動態(tài)實時的質量安全監(jiān)管體系。
(作者系同濟大學經濟與管理學院特聘教授)