習近平總書記強調，“要在推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，把更多人納入社會保障體系”。增強社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，不僅要做好應對新冠肺炎疫情、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化等社保體系建設的國家頂層設計，還要借助構建新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場等契機，推動信息、資金、勞動力等社保要素的充分自由流動，在社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性上下足功夫。

社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性的辯證關系

在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更好發(fā)揮社會保障的再分配功能和為人民生活托底的作用，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，必須深刻認識到社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性具有的內在同一性。

規(guī)范性是統(tǒng)一性的標尺。實現(xiàn)社會保障制度統(tǒng)一性，首先需要建立規(guī)范標準，做到在規(guī)范的基礎上統(tǒng)一。規(guī)范性是衡量社會保障各項制度進程和績效的重要標尺，如果沒有統(tǒng)一的標尺，龐大的社會保障體系將無法化為一個個具體行動指標，無法衡量工作績效，也無法實行精細化設計和目標化管理。即便做到了形式上的統(tǒng)一，各地區(qū)也依然可能各行其是、搞變通、出臺地方“小政策”。

規(guī)范性是統(tǒng)一性的依托。規(guī)范性是社會保障制度紅利的最有力保證。著眼于實現(xiàn)人民群眾享受大致均等的社會保障服務，必須規(guī)范各級政府兜底保障的基本目標和責任標準，各地區(qū)“重點保什么”“保到什么程度”應做到心中有數(shù)。規(guī)范社會保障中的政府義務、企業(yè)責任、繳費程序、服務流程、監(jiān)管措施是確保制度統(tǒng)一的基本條件。

統(tǒng)一性是規(guī)范性的歸宿。規(guī)范性發(fā)展是為了全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，最終建立政策統(tǒng)一、經(jīng)辦統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、責任統(tǒng)一、待遇標準統(tǒng)一的中國特色社會主義社會保障體系。這當中需要注意從規(guī)范到統(tǒng)一的政策動態(tài)過程和制度演進規(guī)律，從小規(guī)范到大規(guī)范、從局部規(guī)范到全局規(guī)范，正是社會保障制度統(tǒng)一性的實現(xiàn)歷程。

全面把握當前社會保障制度的主要矛盾

制度“碎片化”和利益“部門化”問題突出。一是“碎片化”的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為中國勞動力市場一體化縱深發(fā)展的“堵點”。如公共部門和私人部門養(yǎng)老金體制壁壘、部門員工在養(yǎng)老金方面“同工不同酬”等現(xiàn)象突出，不僅造成國家行政部門效率低下，而且嚴重阻礙了勞動力自由流動和全社會人力資源的優(yōu)化配置。二是“碎片化”的醫(yī)療保險制度在一定程度上造成了醫(yī)療保險領域公平和效率的雙重損失。城鄉(xiāng)分割、人群分割、信息分割、管理分割等問題加重了制度運行的交易成本，削弱了大數(shù)法則紅利。

社會保障基礎條件和政策設計的地區(qū)差異。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，尤其是各地區(qū)在社會保障制度基礎條件和政策設計上的明顯差異，導致制度優(yōu)勢難以充分體現(xiàn)。如全國各地的養(yǎng)老政策和信息系統(tǒng)各自運行，各地區(qū)的養(yǎng)老保險規(guī)定參保人繳費規(guī)定不同，異地轉保的信息缺失、格式混亂、賬單難辨等；醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次較低，各地在繳費比例、待遇計發(fā)、基金管理、基金調劑、經(jīng)辦管理服務等方面差異較大。各地區(qū)制度設計和運行缺乏規(guī)范統(tǒng)一，阻礙了社會保障和衷共濟、分擔風險的制度功能發(fā)揮。

舊體系難以適應當前就業(yè)形態(tài)的新需求。當前以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍社會保障水平較低。雖然已經(jīng)出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，但缺乏硬性的和具體的規(guī)定，并未從政策操作層面明確誰來組織、何時組織、責任劃分等具體內容，仍然難以解決平臺企業(yè)以勞務、掛靠、承攬等形式簽訂合作協(xié)議、規(guī)避用工責任和參保義務等問題。

增強社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性的應對舉措

我國各地區(qū)在經(jīng)濟社會條件、人口稟賦特征、社會保障基礎等方面差異明顯，但人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風險時都應享有相對均等的制度保障。要切實解決好社會保障制度發(fā)展過程中的統(tǒng)一性和規(guī)范性問題，促進經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展和推動全體人民共同富裕的實質性進展。

以統(tǒng)一性為引領，加強制度頂層設計。要順應人民對高品質生活的期待，從國家層面做好制度統(tǒng)一性和規(guī)范性設計。一是要統(tǒng)一覆蓋范圍。為勞動者提供統(tǒng)一規(guī)范的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保服務，無論勞動者就業(yè)領域、范圍、形態(tài)，用人單位均應履行參保繳費義務、規(guī)范用人參保程序。二是要統(tǒng)一繳費比例。雖然各地區(qū)基本社會保險繳費基數(shù)存在客觀差異，但出于公平和公正的原則應盡快在全國范圍內統(tǒng)一各地區(qū)用人單位的繳費比例，同時提供靈活的個人繳費比例空間。三是要統(tǒng)一保障待遇。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老待遇更加公平、養(yǎng)老金更有保障，城鄉(xiāng)居民在同一統(tǒng)籌地區(qū)享受統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和大病保險待遇。同時，加快推進第三支柱和第四支柱保險發(fā)展，全面提升社會保障質量。

以規(guī)范性為核心，加強制度過程監(jiān)督。在社會保障制度運行過程中，應進一步加強標準建設和過程監(jiān)督。一是盡快推進《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務規(guī)范》全國標準向地方普及，各地在國家上位標準的指導下積極制定地方標準，明確收繳、退費、特殊繳費、集體補助或資助的受理主體、相關義務和監(jiān)督措施，建立數(shù)據(jù)傳遞、個人賬戶、政策性補繳、保費退付等服務質量標準。二是落實好《全國醫(yī)院醫(yī)療保險服務規(guī)范》，實行全國統(tǒng)一的醫(yī)保費用結算、信息化監(jiān)控標準，打破目前各自為戰(zhàn)的局面，使醫(yī)保管理從控費管理向決策管理、智慧管理、戰(zhàn)略管理發(fā)展。三是針對平臺就業(yè)者，在全國層面設計靈活續(xù)繳和合理免繳等繳費規(guī)則，使平臺勞動者可以在收入允許的情形下自由、充分地繳納可負擔的保費，以此保持其保險權利的可連續(xù)性。

以信息化為支撐，提升制度運行效率。統(tǒng)一規(guī)范的信息服務管理平臺是社會保障制度效率的基石。當前信息服務系統(tǒng)地方負責建設、管理、生成和提交數(shù)據(jù)信息，中央統(tǒng)一核定和匯總，但在即時互聯(lián)互通和口徑統(tǒng)一方面仍待提高。一是要建立和完善信息系統(tǒng)業(yè)務功能模塊，使其公共服務職能更加完善和便捷，能夠支持全國性運營的需求；二是建立健全完整、系統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險信息管理制度，嚴格信息輸入、信息調取、信息輸出等環(huán)節(jié)，保證信息的安全和質量；三是要加快各類社會保險服務項目之間的信息銜接，通過“金保工程”的統(tǒng)一平臺，完成參保人員在不同制度下多賬戶之間的數(shù)據(jù)傳遞、賬戶歸集和余額轉換功能，方便快捷地完成項目間、地區(qū)間的賬戶接續(xù)。