摘 要: 站在新的歷史起點上，為應對國內國際各種風險挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機遇，黨的十八大報告明確提出“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標。為建設海洋強國，黨和國家從中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，大力發(fā)展海洋經濟，建設現代化海軍體系，高度重視海洋科技，保護海洋生態(tài)環(huán)境，構筑21世紀海上絲綢之路。在海洋強國戰(zhàn)略目標指引下，我國海洋經濟呈高質量發(fā)展態(tài)勢，海洋科技在多方面取得重大突破，海洋軍事實力顯著提升，碧海銀灘、美麗中國正逐步成為現實，海洋命運共同體建設逐步深化，海洋事業(yè)迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。
關鍵詞:海洋強國 海洋命運共同體 海洋經濟 海洋科技
【中圖分類號】D460 【文獻標識碼】A
十八大以來，習近平總書記高度重視海洋強國建設，多次發(fā)表講話論述了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標、發(fā)展路徑、實踐意義等內容。在黨和國家的大力支持下，我國堅持陸海統籌，加快推進海洋強國建設戰(zhàn)略步伐，海洋地位穩(wěn)步上升，海洋事業(yè)迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。
建設海洋強國的必要性
國內海洋事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
近年來，我國關于海洋事業(yè)的各項制度逐步完善，全民族對海洋事業(yè)的關注度顯著提高，建設海洋強國迎來了戰(zhàn)略機遇期。第一，陸域壓力減少。中國陸域面積廣闊，鄰國眾多，邊界問題復雜。自上個世紀九十年代以來，中國致力于解決邊界劃分問題，已陸續(xù)與周邊12個國家簽署了邊界協議，大陸邊疆局勢穩(wěn)定。穩(wěn)定的陸地環(huán)境為建設海洋強國提供了安全的內部環(huán)境和更多的戰(zhàn)略資源。第二，我國海洋資源蘊藏豐富。我國海岸線綿長，海域國土面積廣闊，海洋礦物資源、海水化學資源、海洋生物資源和海洋動力資源蘊藏豐富。第三，中國沿海地區(qū)經濟基礎好。從設立深圳、珠海、汕頭和廈門四個沿海地區(qū)為經濟特區(qū)，再到設立長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經濟圈，以及開放上海浦東新區(qū)等一系列沿海城市，從點到線到面的發(fā)展方式促進沿海地區(qū)經濟迅速騰飛。中國沿海地區(qū)的開放和興起為海洋強國建設提供了良好示范。
當前建設海洋強國也面臨一系列挑戰(zhàn)。第一，海洋困境日益增多。隨著海洋事業(yè)的發(fā)展，各種非傳統安全問題阻礙著海洋強國的建設步伐，例如只抓經濟不抓生態(tài)的觀念根深蒂固，海洋資源被過度開發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海洋災難造成生命財產的損失；海上治安問題突出，偷渡、海盜等現象時有發(fā)生。第二，海洋科技水平有待提高。相比于西方國家，我國海洋事業(yè)起步較晚，海洋科技水平提升空間較大。在海洋事業(yè)發(fā)展前期，政府將更多的人力、物力、財力投入到內陸建設與發(fā)展中，海洋科研事業(yè)、海洋科技人才等方面投入不足。第三，海洋經濟尚不發(fā)達。從我國經濟發(fā)展的總體趨勢來看，海洋經濟在國民經濟中占比較低。且我國在發(fā)展海洋事業(yè)時，粗放式經濟造成部分海洋資源枯竭，海洋生態(tài)遭到嚴重破壞。
國際海洋形勢帶來的機遇與挑戰(zhàn)
在世界潮流的發(fā)展進程中，各國之間的合作意識不斷加強，但同時因資源競爭、海洋利益等問題，摩擦與沖突并存，世界海洋局勢日趨緊張。
在國際海洋形勢帶來的機遇方面，首先，海洋地位逐漸上升。作為資源“聚寶盆”，海洋為全人類提供新的物質；海洋運輸、海洋產業(yè)等形成的海洋經濟極大地促進了世界經濟的發(fā)展；海軍力量的增長使各國軍事實力不斷提升，國家安全進一步得到保障。其次，海洋合作意識不斷增強。和平與發(fā)展仍是時代的主題，為更好的開發(fā)和利用海洋資源，海洋合作共識逐漸達成。在經濟全球化大背景下，各國之間的政治交流、經貿合作、軍事合作、生態(tài)合作不斷加強，傳統海洋觀逐漸被摒棄。這為中國建設海洋強國、掌握發(fā)展主動權帶來了良好機遇。
當前國際海洋形勢帶來的挑戰(zhàn)主要有三方面：第一，海洋權益受到威脅。我國的海域自北向南依次是渤海、黃海、東海、南海，海域面積遼闊，海洋資源豐富。這就導致我國與其他國家的海洋爭端層出不窮，例如與菲律賓的南海仲裁案，與日本的釣魚島事件等，一些國家或披著法律的外衣，或以歷史為借口，不斷侵犯著我國海洋權益，致使我國海洋局勢緊張。第二，海洋資源爭奪激烈。海洋資源作為全人類共同的資源，《聯合國海洋公約法》制定了專門的開采制度。但以美國為首的西方海洋大國利用技術優(yōu)勢，加速對礦產資源、油氣資源、漁業(yè)資源的開采，世界海洋局勢進入緊張的狀態(tài)。第三，海上交通爭奪激烈。進入新世紀以來，海上交通占據著重要地位，特別是具有重要戰(zhàn)略地位的海上運輸航線，對各國經濟和軍事都有著重要影響。據估測，包括直布羅陀海峽在內的7大海洋通道將會陷入世界級爭奪當中。[1]海上交通的激烈爭奪對我國建設海洋強國既是機遇也是挑戰(zhàn)。
十八大以來建設海洋強國的重要舉措
立足全局，不斷加強頂層設計
黨和國家從建設海洋強國的全局出發(fā)，相繼出臺了一系列政策制度，使海洋強國戰(zhàn)略更加系統化、法制化、科學化。國務院于2012年印發(fā)《全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2017年印發(fā)《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2021年印發(fā)《全國海洋經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對海洋經濟發(fā)展進行總體規(guī)劃；為促進海洋科技創(chuàng)新發(fā)展，先后頒布《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》等；為改善海洋生態(tài)環(huán)境，2015年頒布《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實施方案》（2015—2020年），2016年修訂通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等。一系列相關政策的落實，為建設海洋強國提供了重要的理論依據和戰(zhàn)略指導，有利于全面應對海洋強國建設中出現的危機與挑戰(zhàn)。
以海富國，推動海洋經濟高質量發(fā)展
當前我國改革進入深水區(qū)，海洋經濟作為我國經濟新的增長點，一方面緩解了陸地經濟的壓力；另一方面促進了傳統產業(yè)升級和新興產業(yè)產生。十八大以來，我國大力支持海洋新興產業(yè)的發(fā)展，不斷增強海洋資源開發(fā)能力，努力建設世界一流港口，海洋經濟既促進了中國經濟的發(fā)展，也推動著中國經濟由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。
大力發(fā)展海洋經濟。首先重視新興海洋產業(yè)的發(fā)展。相比于傳統海洋業(yè)，新興海洋產業(yè)具有技術水平高、對環(huán)境友好的特點，有利于中國經濟高質量發(fā)展。我國不斷提高海洋科研能力，為發(fā)展海洋新興產業(yè)注入活力。其次以海洋旅游業(yè)帶動海洋經濟的發(fā)展。沿海地區(qū)對外開放程度高，大力宣傳當地的風土人情和文化特色，吸引國內國外游客，促進當地消費增長。以海南為例，依據自身區(qū)位優(yōu)勢和自由貿易港政策紅利，海南省從提升度假產品質量、推進近海休閑旅游、發(fā)展遠海觀光旅游、發(fā)展郵輪游艇旅游四方面提升海洋旅游產業(yè)。
推動海洋經濟高質量發(fā)展。隨著我國對海洋資源進行大規(guī)模的開采，海洋資源枯竭、海洋資源浪費等問題逐漸顯現。為解決這些問題，我國轉變海洋資源開發(fā)方式，推動海洋經濟向更環(huán)保、更經濟、更高質量轉變。以漁業(yè)資源為例，作為我國傳統海洋產業(yè)，沿海地區(qū)許多居民以捕魚為生，但由于過度捕撈，近海地區(qū)魚類數量逐漸減少，漁業(yè)資源枯竭。為此習近平總書記提出了“壓縮近海捕撈、發(fā)展遠洋捕撈、主攻海水養(yǎng)殖”[2]的方針，同時向生產鏈和銷售鏈延伸，注重產品加工，拓寬銷售渠道，從而提高漁業(yè)資源開發(fā)率與利用率。
建設世界一流港口。2019年交通運輸部聯合其他九個部門出臺了《關于建設世界一流港口的指導意見》，在《意見》的指導下，我國不斷加大對港口的投資力度，著力打造設施一流、服務一流、管理一流、技術一流的世界一流港口；將海洋科技融入港口發(fā)展中，推進港口現代化建設；以港口為運輸中心，集結海運、河運、鐵路、公路、管道等其他運輸方式，發(fā)揮綜合樞紐的作用，為發(fā)展海洋經濟做出重要貢獻。
以海強國，加強海軍建設和科研創(chuàng)新
建設現代化海軍體系。習近平總書記指出，建設現代化一流海軍必須“深入貫徹新時代黨的強軍思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”[3]。首先是堅持政治建軍，用科學理論武裝海軍戰(zhàn)士們的頭腦，深入貫徹習近平系列講話精神，打造素質過硬的海上勁旅。其次是改革強軍，將戰(zhàn)斗力與信息化相融合。戰(zhàn)斗力是軍隊建設的根本標準，提高海軍戰(zhàn)斗力是建設海洋強國的重要保障。隨著世界形勢和科學技術的發(fā)展，現代海軍要以打贏信息化海戰(zhàn)為目標，不斷提升綜合作戰(zhàn)能力。再次是科技興軍，我國不斷提高海洋科技自主研發(fā)能力，提升海軍作戰(zhàn)力量。2019年我國自主研制的第一艘國產航母“山東艦”交付下水，2020年我國055型海軍驅逐艦加入中國海軍，標志著我國海軍綜合實力顯著提高。最后是依法治軍，建立一套成熟規(guī)范的海軍治理法規(guī)體系，確保海軍聽黨指揮，作風優(yōu)良，穩(wěn)步實現建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。
注重科技創(chuàng)新。第一，打造海洋戰(zhàn)略科研平臺。為突破國民經濟和社會發(fā)展領域中的科學技術瓶頸，我國在2015年開始實施國家重點研發(fā)計劃；在山東設立國家實驗室，在沿海各地設立重點實驗室。第二，重視科研人才的培養(yǎng)。不斷整合海洋專業(yè)相關的高校，培養(yǎng)一批海洋科技創(chuàng)新人才；鼓勵企業(yè)與高校、科研院聯合培養(yǎng)科技人才，推動產學研深度融合；形成一整套科學規(guī)范的人才選拔、聘用制度，加大科研投入力度，吸引科技人才為建設海洋強國服務。第三，深化對外交流合作，促進國內國際人才交流，吸引優(yōu)秀人才投入到科研事業(yè)中。
人海和諧，保護海洋生態(tài)環(huán)境
海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，要把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中。[4]實踐證明，重視經濟而忽視海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式不可取，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，促進海洋經濟全面綠色轉型，才是實現可持續(xù)發(fā)展的長久之策。
高度重視海洋生態(tài)環(huán)境。我國海洋環(huán)境問題主要包括：近海海域污染嚴重，海水中石油類化合物、重金屬超標嚴重；海洋產業(yè)的發(fā)展和海水受到的污染導致海洋生物銳減；海洋工程項目開發(fā)、各類污水排水導致海洋生態(tài)保護區(qū)被破壞。針對海洋生態(tài)遭到嚴重破壞的現象，2014年國家海洋局印發(fā)了《關于建立海洋生態(tài)環(huán)境質量通報制度的意見》《海洋生態(tài)損害國家損失賠償辦法》，明確指出應對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為實行通報批評和問責。國務院于2016年頒布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《全國科技興海規(guī)劃（2016—2020年）》，明確指出要將科技創(chuàng)新和保護海洋生態(tài)環(huán)境結合起來。這一系列相關文件的實施有效改善了海洋生態(tài)環(huán)境，也使海洋強國建設步入了新階段。
參與全球海洋環(huán)境治理。世界各國不是被海洋孤立起來，而是被海洋連接了起來。海洋生態(tài)環(huán)境被破壞沒有哪一個國家能獨善其身，需要各國攜手共同參與全球海洋環(huán)境治理。我國以海洋強國戰(zhàn)略和“21世紀海上絲綢之路”為引領，積極融入全球海洋環(huán)境治理體系中，已初步形成了以國家為主體，企業(yè)、社會組織及公眾共同參與的全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。[5]
合作共贏，建設21世紀海上絲綢之路
海洋既能造福于人類，促進全球經濟發(fā)展、解決人類能源危機、擴展新的發(fā)展空間，同時也引發(fā)了資源搶奪、海洋爭端等一系列問題，加劇了各國之間的摩擦。而產生沖突與摩擦的原因在于各國的“利己主義”觀念，為了謀求本國發(fā)展不惜犧牲他國利益?；诖?，習近平總書記創(chuàng)造性的提出了“海洋命運共同體”和“21世紀海上絲綢之路”的理念，謀求合作共贏且互利雙贏的發(fā)展局面，以此推動海洋強國戰(zhàn)略的實施。
推動構建海洋命運共同體。目前國際海洋秩序正面臨失衡的危險，為打造互利共贏的局面，習近平總書記提出了海洋命運共同體的理念。海洋命運共同體理念倡導各國之間交流合作、平等協商，以和為貴、包容并蓄，體現了對中華優(yōu)秀傳統文化的繼承與發(fā)揚，符合世界發(fā)展趨勢與人類共同價值，對于促進全球海洋事業(yè)繁榮發(fā)展具有重要意義。
構建21世紀海上絲綢之路。我國不斷深化與沿線國家在海洋、科技、環(huán)保、港口等方面的務實合作，完善相關合作機制。例如，我國與東盟成員國建立了海洋合作中心、海水養(yǎng)殖技術聯合研究與推廣中心，制定“南海行為”準則框架，形成海事磋商機制等。同時，我國與沿線國家不斷深入人文合作領域，互派留學生、舉辦海洋藝術節(jié)、海洋論壇等大型交流活動，推動各國之間文化交流。另外，中國始終秉持互幫互助、合作共贏的理念，主動向沿線國家提供新冠疫苗援助，分享脫貧經驗，并通過建設扶貧項目，幫助沿線國家提高發(fā)展水平。
十八大以來建設海洋強國的顯著成效
海洋經濟向高質量發(fā)展轉變
通過構建21世紀海上絲綢之路、推動海洋開發(fā)方式轉變等多種措施，我國不斷加強國際交流合作，推動自身海洋經濟走向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路，我國海洋產業(yè)結構改革成效顯著，海洋生態(tài)經濟以點帶面、協同發(fā)展的局面基本形成，海洋經濟呈高質量發(fā)展態(tài)勢。
海洋產業(yè)結構優(yōu)化升級。根據《中國海洋經濟統計公報》顯示，我國海洋經濟的總產值從2012年的50087億元增長到2020年的80010億元；2012年海洋第一、第二、第三產業(yè)增加值占海洋生產總值的比重分別為5.3％、45.9％和48.8％；2020年海洋第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)分別占海洋生產總值的 4.9％、33.4％和 61.7％。我國在穩(wěn)固發(fā)展海洋第一、第二產業(yè)的基礎上，大力支持海洋旅游產業(yè)等新興海洋產業(yè)的發(fā)展，海洋第一、第二產業(yè)占比穩(wěn)步下降，第三產業(yè)占比穩(wěn)步上升，產業(yè)結構改革顯著。
海洋生態(tài)經濟建成規(guī)模。建設海洋強國必須將經濟效益和生態(tài)效益相結合，打造碧海銀灘，加快建設美麗中國和美麗海洋的步伐，還人們碧水藍天。首先，我國已建立24個國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，打造了環(huán)渤海經濟帶、長三角和珠三角經濟區(qū)為代表的現代化海洋產業(yè)集群，為其他地區(qū)建設海洋生態(tài)文明、發(fā)展綠色經濟起到巨大的示范性作用。其次，在習近平總書記關于海洋生態(tài)文明建設論述的指導下，我國在海洋生態(tài)環(huán)境修復、污染防治等工作中取得突破，海水水質明顯提升，劣四類海水水質面積縮小，我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。
海洋科技創(chuàng)新取得重大成就
我國高度重視海洋科技創(chuàng)新發(fā)展，海洋科研成果不斷增加，海洋科研體系不斷完善，海洋科技人才數量不斷增加，海洋科技創(chuàng)新能力顯著提高，在關鍵技術和核心領域都有重大突破。
自主創(chuàng)新能力不斷提升。目前我國海洋領域共有1個國家實驗室（青島海洋科學與技術試點國家實驗室）、20多個國家重點實驗室、70余個部屬重點實驗室，擁有海洋科研機構近200個；從事科技活動的人員年增長近5%；每年完成海洋科研課題近2萬項；每年海洋科研機構發(fā)表科技論文超過1.7萬篇，出版海洋科技著作350多種，擁有發(fā)明專利總數超過2萬件。[6]海洋科研體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升。
自主研發(fā)一批新型海洋儀器設備。在海洋科研體系的支撐下，中國自主研發(fā)了一系列海洋探測和海洋資源開發(fā)儀器設備，促進了海洋強國戰(zhàn)略的實施。在深水鉆井方面，2017年中國第二艘深水鉆井平臺“海洋石油982”、半潛式鉆井平臺“藍鯨1號”、首個海上移動式試采平臺“海洋石油162”相繼試驗成功；在海洋科考裝備方面，“蛟龍”號載人深潛器不斷突破深潛記錄，“海斗一號”刷新了我國無人潛水器最大下潛深度紀錄，自主研發(fā)的水下滑翔機創(chuàng)下了我國水下滑翔機的最大下潛深度記錄；在海洋工程方面，2017年港珠澳大橋海底隧道建成通車，水陸兩棲飛機鯤龍AG600也已成功首飛。另外，在海洋藥物研究領域、信息自動化領域、海洋能利用方面都取得了重大成就，標志著我國海洋綜合實力的提升，為建設海洋強國提供重要支撐。
海洋軍事實力顯著提升
海洋軍隊建設是建設海洋強國的重要保證，在黨的領導下，我國海洋軍事實力顯著提高，一系列國之重器的研發(fā)試用彰顯了我國海上力量，更好地維護了我國國土安全和人民安康。
海軍裝備逐漸豐富。海洋科技的發(fā)展也極大地促進了海洋軍事的發(fā)展。2012年，我國第一艘服役的航空母艦“遼寧號”航母交付中國人民解放軍海軍；2019年，中國首艘自主設計和建造的國產航母“山東艦”在海南三亞舉行了交付海軍入列儀式；新型海上驅逐艦、護衛(wèi)艦也相繼下海。我國一系列國之重器的研發(fā)與制造，使我國海底、海空、海上的軍事裝備力量不斷增強。另外，我國海軍信息化水平也不斷提高，海軍人員素質不斷增強，海上力量日益強大。
政治建設不斷加強。在建設海洋強國的道路上，必須聽黨指揮，堅持黨的領導。中國海軍是人民的軍隊，是在中國共產黨的領導下發(fā)展壯大起來的。在黨的指揮與領導下，我國研發(fā)了一系列海軍裝備，海軍力量顯著增強；極地科考、深海探測等科研活動取得巨大突破；海軍逐漸向遠洋化、配套化、信息化發(fā)展，中國海軍現代化建設穩(wěn)步實施。
海洋命運共同體理念深入人心
海洋命運共同體理念是以海為媒介將各國結成命運共同體，共同承擔起海洋責任，攜手應對威脅與挑戰(zhàn)。在中國的倡導和踐行下，海洋命運共同體深入人心，21世紀海上絲綢之路取得顯著成效。
與沿線國家打造合作共贏新局面。古絲綢之路促進了古代中國與西方文化、經濟的交流合作，曾是全球最重要的商貿大動脈。習近平總書記結合當今中國發(fā)展需求和世界海洋形勢，在2013年提出了“21世紀海上絲綢之路”的偉大戰(zhàn)略構想，對于中國自身而言是深化對外開放的新體現，是我國與世界交流合作的新渠道；對于世界而言，不僅造福于沿線國家和人民，還將推進經濟全球化和世界一體化的發(fā)展進程。自2013年習近平總書記在訪問東盟時正式提出后，逐漸涵蓋四大洋，與全球200多個國家、600多個港口建立聯系，取得了許多積極成果。在構建21世紀海上絲綢之路的過程中，中國根據沿線國家的發(fā)展意愿，不斷推進雙邊和多邊經貿合作，探索新的合作發(fā)展機制，加強經濟、文化、科技等多方面的交流，吸引了更多國家參與其中，為共同建設一個更加美好、健康、和諧、共贏的海洋世界而努力奮斗。
【本文作者是重慶大學馬克思主義學院教授；重慶大學馬克思主義碩士研究生李江博對本文亦有貢獻】
注釋
[1]習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考和實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第54頁。
[2]《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第213頁。
[3]《深入貫徹新時代黨的強軍思想 把人民海軍全面建成世界一流海軍》，《人民日報》，2018年4月13日，第1版。
[4]曲青山等：《中國改革開放全景錄.中央卷（下）》，北京：人民出版社，2018年，第172頁。
[5]張叢林、焦佩鋒：《中國參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)化路徑》，《人民論壇》，2021年第19期，第85-87頁。
[6]劉明：《進入“十三五”以來我國海洋科技新進展》，《中國海洋報》，2019年5月14日，第2版。
責編：程靜靜／美編：石 玉
Important Measures and Notable Results in Building China into
a Strong Maritime Country since the 18th CPC National Congress
Du Junhua
Abstract: At a new starting point in history, the report to the 18th National Congress of the CPC clearly puts forward the strategic goal of “building China into a strong maritime country”, for the purpose of coping with domestic and international risks and challenges and seizing the opportunities for development. To achieve the goal, the Party and the State, bearing in mind the socialist cause with Chinese characteristics, are devoted to developing the marine economy, building a modern naval system, supporting marine science and technology, protecting the marine ecological environment, and constructing the 21st Century Maritime Silk Road. Under the guidance of the strategic goal of building a strong maritime country, China’s marine economy is developing with high quality, marine science and technology has made significant breakthroughs in many aspects, military maritime power has been significantly improved, and the vision of a blue sea and a beautiful China is gradually becoming a reality, the construction of a community with a shared future for the sea has been furthered, and the marine cause has ushered in the best development period in history.
Keywords: a strong maritime country; a community with a shared future for the sea; the marine economy; marine science and technology