摘 要: 高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園是優(yōu)化我國(guó)自然保護(hù)地體系的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)中央政府和地方政府、國(guó)家公園內(nèi)部和外部、人和自然之間以及保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系；充分借鑒國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念推進(jìn)我國(guó)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)。
關(guān)鍵詞:國(guó)家公園 高質(zhì)量發(fā)展 生態(tài)文明 生物多樣性 新發(fā)展理念
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2006年云南省政府決定依托碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園，2007年云南香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園正式掛牌成立，2008年7月原國(guó)家林業(yè)局（現(xiàn)國(guó)家林草局）批準(zhǔn)云南省為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省，這是我國(guó)大陸地區(qū)首個(gè)提出建設(shè)國(guó)家公園的省份，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入國(guó)家公園探索階段。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”，由此我國(guó)進(jìn)入國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)階段，先后在13個(gè)省份開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)工作，并于2020年完成10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收工作。2021年10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話并宣布，“中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類”。此后，2022年1月，習(xí)近平總書(shū)記在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議上提出，“中國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系”；4月在海南考察時(shí)指出，“海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)是重中之重。要跳出海南看這項(xiàng)工作，視之為‘國(guó)之大者’，充分認(rèn)識(shí)其對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意義，再接再厲把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好”。這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)史上具有里程碑意義。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園對(duì)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念具有重要的戰(zhàn)略意義。
深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園的重要意義
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略選擇
“人類命運(yùn)共同體”是習(xí)近平總書(shū)記提出的重要治國(guó)理念，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”的重大課題，提出并倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為改革和完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案。2019年習(xí)近平總書(shū)記在致第一屆國(guó)家公園論壇的賀信中指出，“希望本屆論壇圍繞‘建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系’這一主題，深入研討、集思廣益，為攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來(lái)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)”。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園，維持全球生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保護(hù)全球生物多樣性，為人類提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，給人類生存發(fā)展留下珍貴的自然資產(chǎn)，是中國(guó)推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理、優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全格局、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，國(guó)家公園代表著國(guó)家形象，象征著國(guó)家精神，彰顯著國(guó)家文化，是世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的一張“金名片”，是中國(guó)和世界進(jìn)行文化交流的最佳載體，是全人類共同的文化財(cái)富。以新發(fā)展理念為指引建成全球規(guī)模最大、布局最合理、保護(hù)最有效的國(guó)家公園體系，打造具有國(guó)際影響力的“中國(guó)樣本”，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)“中國(guó)力量”。
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的有效途徑
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，科學(xué)論證了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，為正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系提供了新思路，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，國(guó)家公園應(yīng)運(yùn)而生，建立國(guó)家公園體制是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措之一，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一。2020年國(guó)家公園體制試點(diǎn)效果評(píng)估中，第三方評(píng)估專家認(rèn)為國(guó)家公園是“生態(tài)文明體制改革中整體進(jìn)展最快、制度改革最系統(tǒng)的領(lǐng)域”。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的最佳途徑，是促進(jìn)形成人與自然和諧共生格局的有效實(shí)踐，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的必然舉措
2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。國(guó)土空間是一種寶貴的自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，為我們生存發(fā)展提供了必要的場(chǎng)所。國(guó)土空間是我們每個(gè)人生存和發(fā)展的家園，為了將我們的家園建設(shè)的更美好、區(qū)域之間更協(xié)調(diào)、社會(huì)發(fā)展更和諧，同時(shí)為我們的子孫后代留下更美麗、更協(xié)調(diào)、更和諧的家園，必須科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)國(guó)土空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)。國(guó)家公園是我國(guó)管理層次最高、保護(hù)力度最大、生態(tài)系統(tǒng)最典型的國(guó)土，對(duì)構(gòu)建我國(guó)生態(tài)安全屏障起著重要的戰(zhàn)略作用。把“最美國(guó)土”納入國(guó)家公園體系，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，有利于建立布局科學(xué)的空間治理體系，推動(dòng)形成合理、適度、有序的國(guó)土空間保護(hù)格局，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園是提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要保障
2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，人民對(duì)美好生活的需要已不僅僅局限于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等物質(zhì)產(chǎn)品的需求，更多的是對(duì)美好環(huán)境、文化服務(wù)等精神需求，因此，在為人民創(chuàng)造充足的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民對(duì)美好環(huán)境的需求。國(guó)家公園內(nèi)擁有我國(guó)最寶貴的自然資源，是我國(guó)自然景觀最獨(dú)特、生物多樣性最豐富、自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、國(guó)民認(rèn)可度最高的區(qū)域，其中蘊(yùn)藏著巨大的生態(tài)價(jià)值，是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者。推動(dòng)我國(guó)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展，可以有效提升國(guó)家公園生態(tài)承載能力，提高國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)、最自然的生態(tài)產(chǎn)品，最大限度地提升公眾的幸福感和自豪感。
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園需要把握好幾大關(guān)系
正確認(rèn)識(shí)中央政府和地方政府的關(guān)系
國(guó)家公園是國(guó)家級(jí)公共開(kāi)放性區(qū)域，應(yīng)當(dāng)是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)。“國(guó)家代表性”是國(guó)家公園建設(shè)時(shí)的準(zhǔn)入條件之一，也是國(guó)家公園建設(shè)目的的重要體現(xiàn)。而“國(guó)家代表性”不僅僅是指那些具有國(guó)家象征的自然生態(tài)系統(tǒng)或是中國(guó)特有的物種資源，而且在建設(shè)和管理時(shí)還應(yīng)充分符合國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立和管理。因此，“國(guó)家公園”的設(shè)立和管理是中央政府的責(zé)任和義務(wù)，中央政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)家公園立法、遴選、監(jiān)督等各項(xiàng)事務(wù)管理，地方政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域國(guó)家公園的具體建設(shè)實(shí)踐事項(xiàng)，配合中央政府高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園。
正確認(rèn)識(shí)國(guó)家公園邊界內(nèi)部和外部的關(guān)系
在國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行邊界劃分，確定合理的范圍，但這個(gè)邊界只是便于明確國(guó)家公園的行政管理權(quán)屬，而不應(yīng)是將國(guó)家公園隔離開(kāi)來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。國(guó)家公園建設(shè)管理的目的是要“保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全”。因此，在國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家公園內(nèi)部和外部生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，充分意識(shí)到國(guó)家公園周邊生態(tài)環(huán)境的改變對(duì)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的影響，加強(qiáng)國(guó)家公園外部的一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)也十分必要。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到國(guó)家公園內(nèi)外部社區(qū)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，避免因社區(qū)之間文化交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成矛盾和沖突問(wèn)題。
正確認(rèn)識(shí)人與自然之間的關(guān)系
國(guó)家公園要在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下，構(gòu)建起人與自然和諧共生的地球家園，世代傳承、造福人類。在建設(shè)國(guó)家公園時(shí)，自然和諧必然是第一位的，但是也不能完全限制人的行為活動(dòng)，以犧牲人類合理利益的前提實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的保護(hù)。建設(shè)國(guó)家公園是協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾關(guān)系的重要方式，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。從生態(tài)學(xué)角度看，“共生”的意思是指兩種不同生物之間所形成的緊密互利關(guān)系，而在共生關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)是一方為另一方提供有利于生存的幫助，同時(shí)也獲得對(duì)方的幫助。因此，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)不完全排斥人類的活動(dòng)，更不能因?yàn)閺?qiáng)制性保護(hù)生態(tài)而忽略人類生存的權(quán)利，不能將國(guó)家公園建成無(wú)人區(qū)或禁區(qū)，而是應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，從而達(dá)到“人融自然”的良好局面。
正確認(rèn)識(shí)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系
2017年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，方案提出堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性”三大理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承的目標(biāo)。“生態(tài)保護(hù)第一”是中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)治理的首要目標(biāo)，沒(méi)有并列第一，但是“生態(tài)保護(hù)第一”不等于“生態(tài)保護(hù)唯一”，“最嚴(yán)格的保護(hù)”也不是“絕對(duì)的保護(hù)”。因此，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的前提下，還應(yīng)當(dāng)合理利用和開(kāi)發(fā)國(guó)家公園資源，在國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)展自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、科普宣教等活動(dòng)，以及生態(tài)旅游、游憩服務(wù)等與國(guó)家公園發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為公眾提供了解自然、親近自然、感受自然的機(jī)會(huì)。
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園的實(shí)施路徑及域外經(jīng)驗(yàn)借鑒
堅(jiān)持創(chuàng)新理念——完善國(guó)家公園立法體系
完善的法律法規(guī)體系是國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展重要保障和基礎(chǔ)。作為全世界第一個(gè)建成國(guó)家公園的國(guó)家，美國(guó)在國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中已基本形成了以《建立國(guó)家公園管理局法》等專門(mén)性立法為主，《國(guó)家公園綜合管理法》《國(guó)家公園空中旅游管理法》等一般性立法作為補(bǔ)充的成熟而完善的立法體系，為其國(guó)家公園的管理實(shí)踐提供了系統(tǒng)而全面的法律依據(jù)。新西蘭頒布的《保護(hù)法》以及在其統(tǒng)管下的《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)區(qū)法》《野生動(dòng)物法》等完備的法律體系為國(guó)家公園綠色管理和實(shí)踐提供了必要的政策環(huán)境?？梢越梃b美國(guó)和新西蘭國(guó)家公園立法體系，有效改善我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性、分散性的國(guó)家公園管理立法體系，提升國(guó)家公園法律體系的系統(tǒng)性、層次性，為國(guó)家公園的管理和實(shí)踐提供必要的政策法律環(huán)境。一方面在國(guó)家層面制定和頒布《國(guó)家公園法》以及配套性法律體系，保障國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展有法可依；另一方面地方政府或當(dāng)?shù)貒?guó)家公園管理局應(yīng)針對(duì)不同國(guó)家公園的建設(shè)實(shí)際情況制定差異化的法律體系，保證國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐落地。此外，還應(yīng)根據(jù)人類對(duì)自然環(huán)境認(rèn)識(shí)的改變和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家公園法律體系，為國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展提供最有效、最科學(xué)、最合理的法律保障。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念——實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園社區(qū)共管
建立社區(qū)共管機(jī)制可以有效保障原住民的權(quán)益，協(xié)調(diào)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系。澳大利亞經(jīng)歷漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，在政府管理機(jī)構(gòu)和原住民之間建立了正式的國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制。其采用聯(lián)合管理社區(qū)共管模式，由政府與原住民共同建立國(guó)家公園管理委員會(huì)，在國(guó)家公園的管理建設(shè)過(guò)程中雙方都具有決策權(quán)，都可以對(duì)國(guó)家公園的建設(shè)和發(fā)展發(fā)表意見(jiàn)。這種“共商、共建、共管、共享”的社區(qū)共管模式在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)秀文化傳承等方面都有其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)國(guó)家公園社區(qū)建設(shè)和管理具有較大的借鑒意義。此外，英國(guó)將周邊社區(qū)和原住民的參與看作是國(guó)家公園管理和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，并且讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞謪⑴c國(guó)家公園的決策和規(guī)劃，形成了以政府為主導(dǎo)，社區(qū)等非政府主體共同參與的多元共治模式，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的有效開(kāi)展和原住民利益的充分保障，進(jìn)一步推動(dòng)了英國(guó)國(guó)家公園管理實(shí)踐。有鑒于此，我們可通過(guò)明確社區(qū)共管主體、規(guī)范社區(qū)共管內(nèi)容、完善社區(qū)共管模式，構(gòu)建一個(gè)機(jī)制成熟、運(yùn)行高效、制度合理的國(guó)家公園社區(qū)共管體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，政府、社區(qū)、市場(chǎng)和社會(huì)等參與者都是國(guó)家公園社區(qū)共管中的參與主體，應(yīng)當(dāng)明確其各自的責(zé)任，增強(qiáng)其參與國(guó)家公園建設(shè)和管理的意識(shí)。其次，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范國(guó)家公園社區(qū)共管內(nèi)容，處理好權(quán)力與利益、公平與效率、公益與效益之間的關(guān)系，形成“共同決策、共同規(guī)劃、共同利用、共同保護(hù)”等國(guó)家公園的系統(tǒng)管理機(jī)制。最后，以特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目參與、利益共享等方式為載體，引導(dǎo)社區(qū)原住民、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、非政府主體等參與國(guó)家公園的管理和運(yùn)營(yíng)，從而推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的國(guó)家公園社區(qū)共管模式。
堅(jiān)持綠色理念——加強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)
推動(dòng)國(guó)家公園綠色發(fā)展是高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園的本質(zhì)要求和必然選擇。新西蘭國(guó)家公園建設(shè)成功的精髓和核心是全面實(shí)施綠色管理，其將“綠色管理”作為國(guó)家公園品牌建設(shè)的重要組成部分，全面推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)技術(shù)等，努力建成不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不影響自然的國(guó)家公園，有效減緩了瀕危物種滅絕的速度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園人與自然的和諧相處，讓自然成為真正的自然。此外，為了有效緩解環(huán)境污染問(wèn)題，讓國(guó)家公園保持最真實(shí)的狀態(tài)，泰國(guó)選擇定期關(guān)閉部分國(guó)家公園，讓其能夠“休養(yǎng)生息”，保障國(guó)家公園內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境能夠得到有效修復(fù)，并且泰國(guó)相關(guān)部門(mén)還嚴(yán)格限制參觀國(guó)家公園的人數(shù)，確保游客數(shù)量不超過(guò)國(guó)家公園的承載能力。因此，我國(guó)在國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中要始終秉持“綠色”理念，加強(qiáng)國(guó)家公園內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，為子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下寶貴的自然資源。一方面，在國(guó)家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，采用綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)技術(shù)，在為人類提供親近自然、享受自然、體驗(yàn)自然機(jī)會(huì)的同時(shí)盡可能減少人為對(duì)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的影響。另一方面，大力實(shí)施國(guó)家公園區(qū)域山水林田湖草沙綜合治理、天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草還濕等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程項(xiàng)目，提高國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)承載能力，保持國(guó)家公生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。此外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等方式，提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾在游覽國(guó)家公園時(shí)做到綠色出行，減少碳足跡，以此深化公眾對(duì)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。
堅(jiān)持開(kāi)放理念——強(qiáng)化國(guó)家公園合作交流
國(guó)家公園已成為全球自然保護(hù)的主流形式，作為一種行之有效的保護(hù)地發(fā)展模式，其理念在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展和演化，世界各地在探索實(shí)踐中形成獨(dú)具特色的有益經(jīng)驗(yàn)：以美國(guó)、加拿大為主的美洲模式，其制度建設(shè)完善、管理體制相對(duì)成熟；以澳大利亞、新西蘭為主的大洋洲模式，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制相對(duì)完善、公眾保護(hù)意識(shí)強(qiáng)；以英國(guó)、德國(guó)為主的歐洲模式，其管理主體明確、社區(qū)管理相對(duì)完善；以韓國(guó)、日本為主的亞洲模式，其規(guī)劃體系健全、公眾參與性高；以南非為主的非洲模式，其保護(hù)力度大、法律法規(guī)相對(duì)健全。這些國(guó)家在國(guó)家公園建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展提供了參考和借鑒。因此，我們可以充分利用國(guó)家公園論壇、聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)等方式，加強(qiáng)與其他國(guó)家間的合作交流，不斷學(xué)習(xí)借鑒其在國(guó)家公園資源利用、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、自然教育、制度設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，以此提升我國(guó)國(guó)家公園管理服務(wù)水平，提高國(guó)際影響力和國(guó)際地位，為全球生態(tài)環(huán)境治理和地球生命共同體構(gòu)建作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持共享理念——推動(dòng)國(guó)家公園共建共享
“全民公益性”是我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)秉持的重要理念之一，也是國(guó)外多數(shù)國(guó)家或地區(qū)在管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)家公園時(shí)堅(jiān)持的基本原則。美國(guó)國(guó)家公園管理和運(yùn)行的主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款，其國(guó)會(huì)每年對(duì)國(guó)家公園的撥款超過(guò)20億美元，而且多數(shù)國(guó)家公園對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，或是收取很低的門(mén)票，以此保障每個(gè)公民都有進(jìn)入國(guó)家公園親近自然、享受自然的權(quán)利。加拿大政府將國(guó)家公園建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家公益性事業(yè)，投入大量財(cái)政資金用于國(guó)家公園日常維護(hù)和管理，以及國(guó)家公園相關(guān)的科研和教育方面。同時(shí)，日本國(guó)家公園日常的運(yùn)營(yíng)和管理費(fèi)用基本不依賴門(mén)票收入，其主要的資金來(lái)源于環(huán)境省和各級(jí)政府撥款，最大程度地讓國(guó)民平等享受?chē)?guó)家公園建設(shè)帶來(lái)的福利。基于此，一方面國(guó)家層面應(yīng)加大財(cái)政支出，設(shè)立國(guó)家公園專項(xiàng)資金，支持國(guó)家公園開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程以及生態(tài)廊道、觀光步道、文化長(zhǎng)廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)家公園在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的前提下能為公眾提供生態(tài)體驗(yàn)、自然教育等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)家公園基金，鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織和企業(yè)資本參與國(guó)家公園建設(shè)，構(gòu)建多元化的國(guó)家公園投融資機(jī)制。另一方面應(yīng)合理控制國(guó)家公園門(mén)票價(jià)格，使國(guó)家公園的建設(shè)和管理能造福于民，依法保障公民走進(jìn)自然、享受自然、感受自然的權(quán)利，讓每個(gè)公民真正體驗(yàn)到國(guó)家公園建設(shè)的益處，真正做到“共建共享”。
【本文作者是中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員；本文系中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金青年人才項(xiàng)目（院杰出青年）“國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與管理體系研究（項(xiàng)目編號(hào)：CAFYBB2017QC006）”成果；中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所博士研究生竇亞權(quán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Importance of and Approaches to Building High-Quality National Parks
He Youjun
Abstract: Building high-quality national parks is a critical approach to optimizing China’s natural reserve system, a vital practice for developing ecological civilization, and an important task in the 14th Five-Year Plan for forestry and grassland protection and development. During the construction process, China should gain a correct understanding of the relationships between central and local governments, between the external and internal parts of national parks, between mankind and nature, and between protection and development. We should also draw on useful international experiences and apply a new philosophy of innovative, coordinated, green, open, and shared development.
Keywords: national parks; high-quality development; ecological civilization; biodiversity; new development philosophy