摘 要:縣域不僅是統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的基本單元，也是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大，要素市場(chǎng)化配置改革是構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的必由之路，是充分挖掘、利用和發(fā)揮全域要素資源在物質(zhì)生產(chǎn)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展并在發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程。這項(xiàng)改革任務(wù)復(fù)雜、艱巨，難以一步到位，將是一個(gè)不斷探索和深化的過(guò)程，各縣必須立足本地實(shí)際探索改革的有效路徑和策略。
關(guān)鍵詞:縣域共同富裕 城鄉(xiāng)融合 要素市場(chǎng)化配置
【中圖分類(lèi)號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕的基礎(chǔ)
2021年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”也是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題，以及能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略性和實(shí)踐性的重大問(wèn)題。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)百年奮斗，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民共同富裕的水平不斷提高。不過(guò)，迄今為止，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大。根據(jù)2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，城鄉(xiāng)基尼系數(shù)為0.468，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入的差距上。城鎮(zhèn)居民平均年收入43834元，農(nóng)村居民平均年收入17131元，城鄉(xiāng)居民收入差距比例為2.558：1[1]。全體人民共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的共同富裕。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，縣域具有特殊的地位。自古從來(lái)，“郡縣治，天下安”。當(dāng)前我國(guó)的縣依然是組織功能比較完善的一級(jí)地方政府，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣域的主體。數(shù)據(jù)顯示，2021年底我國(guó)1472個(gè)縣和394個(gè)縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，全國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)[2]?？h域不僅是統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的基本單元，也是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)?？h域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕不僅是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展和共同富裕的客觀要求，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕的基礎(chǔ)。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。”[3]
要素市場(chǎng)化配置是縣域共同富裕的基礎(chǔ)性工程
城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及居民收入的差距雖然與城鄉(xiāng)工商業(yè)與農(nóng)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式的比較效益差別相關(guān)，但是，實(shí)踐表明，我國(guó)長(zhǎng)期形成且迄今沒(méi)有完全消除的城鄉(xiāng)二元化的體制和政策也是制約并造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的制度性障礙。盡管改革開(kāi)放以來(lái)黨和政府不斷深化改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力和資金等資源要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)，但是總體來(lái)看，重城輕鄉(xiāng)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有根本性改變，農(nóng)村公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市。一些制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次體制機(jī)制性障礙嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)人口、資源自由流動(dòng)和社會(huì)融合，農(nóng)村各種資源依然單向城市聚集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力不足，這一切嚴(yán)重制約縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的共同富裕。
共同富裕不是“平均主義”或“均貧富”，更不是“劫富濟(jì)貧”，而是以高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多可以共享的社會(huì)財(cái)富和成果基礎(chǔ)上的“共同富裕”。沒(méi)有城鄉(xiāng)社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富的不斷發(fā)展，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。生產(chǎn)要素是人類(lèi)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)所必備的基本因素或條件，生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、高效利用是高效率高質(zhì)量物質(zhì)文化生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。然而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元化體制和政策造成要素配置城鄉(xiāng)分割、價(jià)格扭曲、流通不暢、供需錯(cuò)位、效率不高?？h域作為城鄉(xiāng)結(jié)合地，城鄉(xiāng)二元化體制和政策影響與城鄉(xiāng)失衡的矛盾更加集中和突出。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央將破除城鄉(xiāng)二元化體制、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合作為改革和城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。2002年黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的要求，強(qiáng)調(diào)深化改革，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境；2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，改革和完善教育、醫(yī)療、社保以及戶(hù)籍制度等，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
這些政策舉措取得了一定效果，但是迄今縣域農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本等的市場(chǎng)流動(dòng)仍有諸多障礙和限制，特別是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地仍難以自由流轉(zhuǎn)、平等入市；宅基地的流轉(zhuǎn)限于本村范圍，城市市民不得購(gòu)買(mǎi)；集體股份實(shí)行集體內(nèi)部靜態(tài)管理、封閉運(yùn)行；進(jìn)城農(nóng)民仍難以享有平等的公共服務(wù)，市民下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)仍存在諸多阻力。由此造成城鄉(xiāng)土地低效甚至無(wú)效利用，農(nóng)村大量的土地資源閑置、浪費(fèi)，城鄉(xiāng)之間土地、勞動(dòng)力、資本等要素難以充分流動(dòng)、合理配置，也難以充分實(shí)現(xiàn)與有效保障農(nóng)民和集體的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，使其共同分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化發(fā)展的成果。正因如此，如何進(jìn)一步深化綜合改革，破除城鄉(xiāng)二元化的體制和不合理的政策，讓城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、合理配置也成為縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕必須切實(shí)解決的制度性和基礎(chǔ)性的問(wèn)題。
為了促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置，2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（2020年3月30日）和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（2020年5月11日），大力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)調(diào)“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。2021年12月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革及試點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署。
要素市場(chǎng)化配置改革不僅是打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大改革，也是構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的必由之路，是充分挖掘、利用和發(fā)揮全域要素資源在物質(zhì)生產(chǎn)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展并在發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程。為此，各縣必須立足本縣實(shí)際，堅(jiān)決破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建和完善全域城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，努力探索出城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、高效合理配置的有效實(shí)現(xiàn)形式，提高全要素生產(chǎn)率，為全域高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕奠定基礎(chǔ)。
促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
從現(xiàn)有的調(diào)查看來(lái)，當(dāng)前促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)縣域共同富裕，必須抓緊在如下幾個(gè)方面取得突破：
首先，構(gòu)建全域“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。立足本縣區(qū)位條件地域環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口流向及上位規(guī)劃的要求，確定全域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的空間格局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)村居及社會(huì)管理等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、“多規(guī)合一”，制訂統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的全域規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、建設(shè)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本等要素有序流動(dòng)、合理配置，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，充分挖掘、利用和發(fā)揮區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，提升全要素效率，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量快速發(fā)展；推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)；大力推進(jìn)公共服務(wù)全域廣覆蓋、均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和人口流動(dòng)趨勢(shì)，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居體系和基層組織與治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)組織管理的一體化，提升組織與治理能力。
其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，真正構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。要素的市場(chǎng)交易并不是單純的物品市場(chǎng)交換，其實(shí)質(zhì)是資源要素的產(chǎn)權(quán)權(quán)能的交易或要素產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能的市場(chǎng)化。正因如此，明晰產(chǎn)權(quán)是交易的前提和基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，黨和政府進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，尤其是大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和合理配置。2020年我國(guó)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工作。到2020年4月，全國(guó)基本完成299.2萬(wàn)個(gè)擁有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)的單位的清產(chǎn)核資工作。但是，不少縣域的集體產(chǎn)權(quán)改革并不平衡，有的縣域的產(chǎn)權(quán)改革并沒(méi)有完全完成，有的縣域仍存在集體和農(nóng)民的土地和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和邊界不明晰的情況，阻礙了土地和資源的市場(chǎng)化交易。因此，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和農(nóng)村土地、資產(chǎn)等要素流動(dòng)的首要工作。
第三，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，有序流動(dòng)，高效利用 。健康完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求要素產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)嚴(yán)格，也要求要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)配置，或者說(shuō)不僅要“確權(quán)”還要能“流動(dòng)”。這也是黨中央大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”,“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。但是迄今農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用的交易依然面臨諸多的障礙，難以實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。為此必須構(gòu)建全域統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配制度。此外，積極探索通過(guò)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)等方式，細(xì)化完善縣域城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清；推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤(pán)活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的市場(chǎng)流動(dòng)、集約高效利用。
第四，切實(shí)消除農(nóng)民市民化的制度性和政策性的障礙，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民雙向自由流動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)民市民化工作。2022年3月17日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中包括：持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策；推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，具體包括推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育、重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民工參保擴(kuò)面、推進(jìn)異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴(kuò)面；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)；等等。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確發(fā)揮縣城在我國(guó)城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合中的關(guān)鍵支撐作用。2021年我國(guó)縣級(jí)單位戶(hù)籍人口最多的為248萬(wàn)，縣城常居人口均不及300萬(wàn)。為此，全國(guó)各縣城都應(yīng)堅(jiān)決取消落戶(hù)的限制政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)工作生活，并切實(shí)消除戶(hù)籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的制度障礙，賦予并保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)的權(quán)益；勞動(dòng)力的流動(dòng)并非單向的市民化，也要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地和宅基地的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持有志愿回鄉(xiāng)生活的城鎮(zhèn)人員順利進(jìn)入鄉(xiāng)村安家落戶(hù)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，傳播現(xiàn)代技能和文化。城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)不僅減輕大城市新進(jìn)人口的壓力，也有助于新的觀念、技術(shù)在農(nóng)村傳播，并提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。
第五，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)資本雙向流動(dòng)的觀念上和制度上的障礙，鼓勵(lì)和支持城市資本在合規(guī)的前提下進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村。黨的十八大以來(lái)，黨和政府加大了農(nóng)村公共財(cái)政的投入，但是僅僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別目前各地財(cái)政困難，難以充分滿足人民群眾廣泛的需求，迫切需要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與。城鎮(zhèn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不僅可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸入資金、技術(shù)、人才、信息以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，還能激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革。不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，有效集中利用土地資源，將資本、土地、勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；N養(yǎng)，較好地解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的供求不匹配、勞動(dòng)力成本過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出效率和資源利用率。工商資本下鄉(xiāng)，有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展的動(dòng)力和方式。目前有一股強(qiáng)烈的擔(dān)憂和反對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的思潮，主要認(rèn)為資本具有逐利性，資本下鄉(xiāng)可能侵犯農(nóng)民利益，甚至導(dǎo)致農(nóng)地的非農(nóng)化，損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和破壞生態(tài)環(huán)境。從全國(guó)調(diào)查來(lái)看，這種現(xiàn)象確實(shí)存在。但是，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象的發(fā)生與農(nóng)村國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用途管制及基本良田保護(hù)等相關(guān)制度不完善、執(zhí)行不力有關(guān)。因此，在鼓勵(lì)和支持資本下鄉(xiāng)的同時(shí)必須制訂并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)，明確資本投資領(lǐng)域并嚴(yán)格維護(hù)基本良田保護(hù)的紅線。由此可以為資本下鄉(xiāng)指明投資的方向并嚴(yán)格懲處違規(guī)違法的資本逐利、侵犯農(nóng)民利益、浪費(fèi)和破壞良田、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。
第六，大力引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)入縣域，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織和管理的技術(shù)水平。技術(shù)的進(jìn)步和變革是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，也極大地提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)不僅是工商企業(yè)和資本的聚集地，也是現(xiàn)代技術(shù)的聚集地。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅要大力引進(jìn)新技術(shù)，也必須科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升縣域生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種質(zhì)量，引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并推進(jìn)相關(guān)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，選育并提供更多產(chǎn)量更高、品質(zhì)更優(yōu)、抗性更好的農(nóng)產(chǎn)品新品種，提升種源的技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件；大力鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提升和傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)水平；進(jìn)一步改革和完善農(nóng)技推廣體制機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和吸引農(nóng)業(yè)院?？蒲芯咳藛T和師生及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入本地農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)基地開(kāi)發(fā)、農(nóng)技推廣、技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平，加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培育懂技術(shù)、會(huì)管理的新型技術(shù)農(nóng)民；通過(guò)技術(shù)改造和引進(jìn)，提升城鄉(xiāng)技術(shù)水平，提升縣域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快全域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享技術(shù)成果。
最后，構(gòu)建縣域信息化平臺(tái)，為全域要素有序流動(dòng)提供精準(zhǔn)支持。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、交易和分配及社會(huì)管理和服務(wù)中的關(guān)鍵要素。在縣域要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要建立縣域信息化平臺(tái)，尤其是根據(jù)縣域發(fā)展規(guī)劃及全域土地流動(dòng)構(gòu)建土地流動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)和交易平臺(tái)，為縣域發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)交易提供支持；另一方面，要建立大數(shù)據(jù)匹配機(jī)制，在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)層面推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)落地，建立鄉(xiāng)村與企業(yè)供需關(guān)系精準(zhǔn)匹配的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各個(gè)地區(qū)精確到村的土地流轉(zhuǎn)、可開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)發(fā)方案、開(kāi)發(fā)條件等“菜單式”信息，基于村情推出產(chǎn)業(yè)指南，構(gòu)建一個(gè)龐大的供需關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一個(gè)靈敏的市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本投入、城鄉(xiāng)管理提供精準(zhǔn)的支持。在縣域信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供需平臺(tái)，推動(dòng)縣域要素的全國(guó)市場(chǎng)流動(dòng)；努力消除城鄉(xiāng)之間、不同人群之間的“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，確保不同群體更好共享數(shù)字紅利；整合完善城鄉(xiāng)信息化組織、管理和服務(wù)的機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全域覆蓋，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”“掌上辦公”“一網(wǎng)辦理”集成改革，探索和構(gòu)建智慧治理新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式，以數(shù)字化改革提升信息化治理效能。
結(jié)語(yǔ)
總之，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要素市場(chǎng)化配置改革要求著力破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合、雙向有序流動(dòng)、市場(chǎng)優(yōu)化配置的體制機(jī)制，讓城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本和信息等生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，從而讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，在市場(chǎng)化流動(dòng)中創(chuàng)造財(cái)富，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)改革任務(wù)復(fù)雜、艱巨，難以一步到位，將是一個(gè)不斷探索和深化的過(guò)程。因此，各縣必須立足本地實(shí)際，探索改革的有效路徑和策略，不斷拓展和深化改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化、要素市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)共同富裕的體制機(jī)制。
隨著要素市場(chǎng)化配置改革的深化和構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，未來(lái)還需著力構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的產(chǎn)權(quán)制度，賦予和保障農(nóng)民和農(nóng)民集體更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的平等自由交換。隨著集體土地和勞動(dòng)力的流動(dòng)，還應(yīng)創(chuàng)新集體股份合作的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步推進(jìn)集體股權(quán)的流動(dòng)，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓集體經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。此外，還需構(gòu)建適應(yīng)更加開(kāi)放流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的基層組織和治理體系，建設(shè)開(kāi)放包容、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體系。
【本文作者為華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授】
注釋
[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第5、15頁(yè)。
[2]國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》答記者問(wèn)，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年5月7日。
[3]習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期。
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏
Market-based Allocation of Factors of Production: Foundation of
County-level Common Prosperity
Xiang Jiquan
Abstract: Counties are not only the basic unit for coordinating local economic and social development, urban and rural development, and regional development, but also the key and challenging areas for eliminating the differences between urban and rural areas and for realizing common prosperity of urban and rural residents. At present, unbalanced and insufficient development in China remains a pressing problem. Development of agriculture and the rural areas still lags, and the income gaps between urban and rural residents are still significant. Therefore, the reform of the market-based allocation of factors of production is crucial for building and improving the institutional mechanism for integrated urban-rural development and balanced development among regions. It is also a fundamental task to fully explore and exert the positive role of factors and resources in the whole region’s material production and achieve high-quality development and common prosperity at the county level. This reform is complex, arduous, and challenging to implement in one step. Thus, it will be a continuous and deepening exploration of effective paths and strategies for reform based on their local realities.
Keywords: county-level common prosperity; urban-rural integration; market-based allocation of factors of production
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