摘 要:黨的十八大以來，黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，出臺了一系列相關(guān)的政策制度和規(guī)范性文件，在優(yōu)化資源配置效率、暢通要素流動、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了顯著成就。但由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，市場領(lǐng)域仍存在著行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、部門分割和市場封鎖等問題。結(jié)合當前國內(nèi)外形勢及其演化，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是進一步深化改革開放的重要任務(wù)，也是推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。要實現(xiàn)從大市場到強市場的升級，需要立破并舉打造有為政府，激活并調(diào)動社會主體的發(fā)展活力與潛力，進而為更好應對國內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)提供支撐。
關(guān)鍵詞:全國統(tǒng)一大市場 國家治理現(xiàn)代化 有為政府 深化改革
【中圖分類號】F71 【文獻標識碼】A
在當前實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）的正式發(fā)布，明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展道路上的里程碑。這既是推進經(jīng)濟體制改革的重要部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是推進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要一環(huán)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是深化市場經(jīng)濟體制改革的重要抓手，可以更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，也是推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，能夠推動改革開放事業(yè)再上新臺階。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)
改革開放以來，特別是黨的十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，黨和國家接連出臺了大量相關(guān)的規(guī)范性文件，高度重視市場經(jīng)濟體制的實踐探索和理論總結(jié)，提出要加快建立和完善統(tǒng)一開放的市場體系的要求，使資源要素按照經(jīng)濟規(guī)律順暢流動，優(yōu)化資源配置效率，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作，黨的十八屆三中全會明確提出，要“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，使市場在資源配置中起決定性作用。但由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，市場領(lǐng)域始終存在著行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、部門分割和市場封鎖等問題，建立全國統(tǒng)一大市場的任務(wù)仍然還沒有完成，構(gòu)成進一步深化改革的重要任務(wù)，也成為當前應對國內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)的當務(wù)之急。
中國自古就是一個大國，地區(qū)之間的差異性很大，國家治理的任務(wù)非常繁重，其中最基本的任務(wù)就是建立全國統(tǒng)一的政治制度、法律制度、市場規(guī)則和價值體系，提供明確的、統(tǒng)一的和穩(wěn)定的秩序。在當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，由于地區(qū)、城鄉(xiāng)以及文化等因素的影響，國家的法律制度和政策規(guī)定也受到差異性的挑戰(zhàn)，形成了各種各樣的治理難題，尤其是地方保護主義根深蒂固，滋生出大量的市場亂象和管理難題，甚至是腐敗問題。市場領(lǐng)域中大量隱性或顯性的封鎖，割裂了部門或區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，增加了市場運行的成本，損害了市場主體的權(quán)益，也限制了資源的優(yōu)化配置，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣不僅制約了國家謀劃重大戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，也降低了國家治理的權(quán)威性和有效性。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制是深化經(jīng)濟體制改革的重要目標，是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的基本路徑，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要使命。特別需要指出的是，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，絕不僅僅是土地、勞動力、資本以及產(chǎn)品和服務(wù)等要素的流通及其優(yōu)化配置問題，更涉及到轉(zhuǎn)變政府職能、建立技術(shù)標準、實現(xiàn)公平執(zhí)法和加大監(jiān)督力度等政府治理層面的問題，還涉及到參與國際競爭和實現(xiàn)共同富裕等國家戰(zhàn)略目標。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，就必須要加大力度建立健全法治體系、優(yōu)化政府職能體系以及全面提升社會活力，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供良好的保障和支撐，尤其是要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源的優(yōu)化組合，不斷提升國家統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。
統(tǒng)一的大市場需要統(tǒng)一的制度體系，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須要強化中央的權(quán)威性，完善相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準和多邊協(xié)調(diào)機制等，深入調(diào)整中央與地方以及地方與地方之間的關(guān)系，發(fā)展高度靈活和行之有效的矛盾糾紛解決機制。這也意味著，要以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為突破口，打破制約市場經(jīng)濟體制發(fā)揮作用的要素和環(huán)節(jié)，推動政府治理體系的改革和創(chuàng)新，營造更加公正、公平和透明的市場環(huán)境，推進國家治理體系的轉(zhuǎn)型升級。而進一步理順政府、市場和社會三者之間關(guān)系，不僅是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的樞紐所在，也是把市場經(jīng)濟體系與社會主義制度優(yōu)勢結(jié)合起來的關(guān)鍵途徑，具體包括強化統(tǒng)一的法律制度、建設(shè)高標準聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施、形成統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場、強化公平公正監(jiān)管、規(guī)范不正當競爭行為，避免地方政府之間的惡性競爭及其效率損失，全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
從大市場到強市場的升級
市場經(jīng)濟體制通過高度簡化的價格機制，來安排和協(xié)調(diào)人類社會的生產(chǎn)生活，是人類文明發(fā)展的重要成果。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既是中國改革開放偉大實踐探索的要求，也是思想認識逐步深化的結(jié)果。從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，到黨的十九大強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，黨和國家對市場機制的認知也不斷深化。其中，從“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用”，不僅是指市場配置資源的數(shù)量和范圍等方面的“量”的變化，更是市場配置資源的強度和深度等方面的“質(zhì)”的提升。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)成了經(jīng)濟體制改革以及相關(guān)領(lǐng)域改革的基本方針，體現(xiàn)出黨和國家對市場經(jīng)濟體制的作用更加重視，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握更加精準，對運用市場機制更加自信。
經(jīng)過四十多年的持續(xù)發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、全球第二大消費市場、全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，初步顯示出超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。但也不得不看到，超大規(guī)模市場在拉動經(jīng)濟增長、促進專業(yè)分工和優(yōu)化資源配置等方面的作用還體現(xiàn)得不夠充分。特別是，隨著各個領(lǐng)域市場化改革的不斷推進，土地、資本、勞動力、資源、技術(shù)、知識和數(shù)據(jù)等重要的生產(chǎn)要素也不斷市場化，市場化改革的廣度和深度都不斷拓展，加快了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的形成。但國內(nèi)市場的區(qū)域壁壘和地方保護也逐漸升級，還變得更加精巧和隱蔽，比如從保護本地資源和商品轉(zhuǎn)向保護本地要素和服務(wù)，從保護本地企業(yè)轉(zhuǎn)向保護本地市場，從簡單護短保護轉(zhuǎn)向給予差別化優(yōu)惠待遇等。這些導致市場體系的分散，市場機制的扭曲，要素資源的阻滯，更導致發(fā)展成果分配的不公平。所以，市場雖然很大，但卻不統(tǒng)一，更不強大。
當前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，加之全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性帶來的新挑戰(zhàn)，因此迫切需要打造國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)良性發(fā)展的新格局，更好地利用好國內(nèi)國際兩個市場，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再上新臺階，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，核心任務(wù)就是做強市場，由大轉(zhuǎn)強。做強市場不僅是要擴大市場的規(guī)模和范圍，搞所謂“大而全”的大市場建設(shè)，而且也是要注重制度規(guī)則更加完備，結(jié)構(gòu)層次更加優(yōu)化，市場發(fā)展更高質(zhì)量，影響力和吸引力更強，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動國民經(jīng)濟供給與需求達到更高水平上的動態(tài)均衡。只有立足全國，做大做強市場，提高經(jīng)濟發(fā)展的能級，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，才能促進社會的良性運行，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，才能有效消解外來風險的侵襲。
做強市場必須要依靠深化改革來實現(xiàn)。面對市場條塊人為分割、市場要素流動不通暢、資源配置效率不高、市場競爭不公平等突出問題，特別是地方保護主義、歧視性優(yōu)惠政策、選擇性執(zhí)法等地方性壁壘，做強市場意味著要打破市場壁壘，破除地區(qū)分割，瞄準產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用準入等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)制度規(guī)則、流通體系、要素配置、商品服務(wù)市場和市場監(jiān)管的統(tǒng)一。其中重點是暢通市場循環(huán)，促進資源要素的順暢流動，實現(xiàn)資源的高效配置，構(gòu)建公平競爭、高效運行和動態(tài)均衡的國內(nèi)市場。當然，改革絕不是枉顧地區(qū)差異搞“一刀切”，更不是要完全抹殺地方的比較優(yōu)勢，而是要在堅持全國一盤棋的前提下，協(xié)同發(fā)揮地區(qū)特色及其優(yōu)勢。這是要在堅持區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，循序漸進，從點到面到全局逐步推進，最終建立全國統(tǒng)一的大市場。
當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外的環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化，改革開放事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)日益增多。2020年以來，中央連續(xù)發(fā)布了關(guān)于要素市場化配置、市場經(jīng)濟體制、高標準市場體系、高質(zhì)量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場等經(jīng)濟體制改革的重磅文件，為持續(xù)做大做強全國統(tǒng)一大市場提供了明確的戰(zhàn)略方向和政策指引。特別是，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應用的背景下，物流配送、信息傳播和商品銷售等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動了產(chǎn)品和服務(wù)市場的高標準聯(lián)通、數(shù)字化改革和智能化升級，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了案例，積累了經(jīng)驗，開辟了道路?？梢灶A期的是，方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟必將在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用，塑造更加強大的數(shù)字生產(chǎn)和消費大市場。
立破并舉打造有為政府
市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，離不開國家治理的保障和支持。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須處理好政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，既要合理發(fā)揮“有形之手”的保障作用，更要積極發(fā)揮“無形之手”的杠桿功能。政府既要做到有所作為，也要做到有所不為，這也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制發(fā)展的基本經(jīng)驗。而真正要堅持和落實這些經(jīng)驗，首先必須要從國家治理上尋找答案。正如《意見》第“二十七”條所指出的，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須要“加強黨的領(lǐng)導”，充分認識到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，發(fā)揮中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度優(yōu)勢，加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的頂層設(shè)計，堅決做到全國一盤棋，打破各種制約統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙。
有為政府意味著政府必須要頭腦清楚，意志堅定，積極進取，有所作為，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控的能動作用，使經(jīng)濟和社會活動回歸到市場的軌道上來，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也要注意避免市場調(diào)節(jié)的盲目性、自發(fā)性和滯后性，補救和矯正市場失靈的消極后果。但政府有所作為并不是政府可以任意作為，更不是胡亂作為，而是有邊界、有限制和有約束的作為，這就要求政府必須要在法治的框架內(nèi)積極作為，把精力放在為全國統(tǒng)一大市場建立和完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用等制度體系上，以制度優(yōu)勢推動統(tǒng)一大市場建設(shè)，尤其是落腳在市場準入和市場監(jiān)管等關(guān)鍵問題上，做到不缺位，不越位，使政府與市場相輔相成，相得益彰。
同樣重要的是，有為政府也意味著政府必須要有所不為。有所不為不是政府無所事事，放任自流，不管不問，而是指政府必須要拋棄“一畝三分地”思維，按照市場規(guī)律辦事，切實轉(zhuǎn)變政府職能，既不能盲目自信，認為政府能夠比市場做得更好，也不能狂妄自大，認為政府能做好市場做不好的事情，避免介入市場機制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，依法依規(guī)維持市場機制的良性運行，促進合法經(jīng)營，公平競爭，有序發(fā)展。特別是，有所不為必須要樹立大局意識，堅持法治的底線，尊重企業(yè)的市場主體地位，尊重企業(yè)和企業(yè)家，堅決避免亂作為，比如隨意打亂企業(yè)的正常工作，粗暴要求企業(yè)停工停產(chǎn)，給企業(yè)和企業(yè)家“穿小鞋”，不擇手段地招商引資。當然，有所不為與有所作為是相對應的，最終也是為了更好地有所作為。
有為政府建設(shè)的關(guān)鍵在于立破并舉，有破有立，雙向用力。其中“立”主要是貫徹和落實中央的部署和要求，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標和部署，著眼于運轉(zhuǎn)規(guī)范、標準明確、公平競爭和平等開放等方面的制度統(tǒng)一，切實解決市場主體的難題和訴求，為社會各方提供穩(wěn)定和可預期的市場環(huán)境，尤其是要大力推進政府治理理念、制度和方法的革新，注重應用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式等，推動國內(nèi)市場由大到強的轉(zhuǎn)變。“破”則是指聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的突出問題，加快清除統(tǒng)一大市場建設(shè)中的難點、痛點和堵點，加快建立健全統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度，著力解決市場壟斷、不正當競爭行為以及招商引資的惡性競爭行為，加速破除各種封閉小循環(huán)和小市場，全方位消解分割市場的力量，消除地方保護主義的土壤。
建構(gòu)更加有活力的社會
政府、市場與社會是有機統(tǒng)一的，是不可分割的。政府與市場的關(guān)系及其運行，都牢牢扎根于社會的土壤之中，既深受社會因素的影響，也影響到社會的運行及其風格。從《意見》的內(nèi)容來看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，與社會建設(shè)有關(guān)的地方主要體現(xiàn)在：第一，從長遠目標來看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)可以降低市場交易成本，減少各種人力和資源的損耗，最終能夠降低社會運行的成本，提高社會發(fā)展的水平；第二，完善社會信用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，健全守信激勵和失信懲戒機制，建立統(tǒng)一的社會信用制度，將失信懲戒和懲治腐敗等結(jié)合起來，這些本身也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容；第三，統(tǒng)一大市場建設(shè)需要積極發(fā)揮社會力量的作用，比如支持社會力量開展檢驗監(jiān)測業(yè)務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或商會等的作用，推動對市場主體的社會監(jiān)督，加大市場政策的社會公開力度。
大力建構(gòu)充滿生機與活力的社會共同體，打造多元良性互動的社會治理新格局，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好的社會氛圍，也是支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。社會活力體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和社會文化以及人的發(fā)展等各個方面，具有廣泛而深刻的市場價值：首先，打造更加有活力的社會能夠更好地維護社會民眾的權(quán)益，推動社會主體廣泛而深度的參與，提高社會民眾的法治和民主素養(yǎng)，提升市場的法治化水平；其次，更加有活力的社會也能提升社會主體的自主性和能動性，激發(fā)多元社會主體的自治和共治，提高社會運行的效率，促進社會的和諧穩(wěn)定，為市場提供良好的外部環(huán)境；最后，具有活力的社會能夠激發(fā)社會民眾的聰明才智，多維度孕育和激活市場改革、發(fā)展和創(chuàng)新的潛力，最大限度地提升最大多數(shù)人民群眾的利益，滿足廣大人民群眾美好生活的需要。
市場主體是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的中堅力量，市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，直接影響著全國統(tǒng)一大市場發(fā)展的質(zhì)量和潛力。但這些也是跟社會活力緊密相關(guān)的。充滿活力的社會允許人們自主選擇差異化的生活方式，發(fā)展特異性的思維方式，去構(gòu)想新事物，去創(chuàng)造新事物，最終激發(fā)出全社會的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。市場的創(chuàng)新及其活力說到底根植于深厚的社會精神，具體的精神元素包括開拓創(chuàng)新的意識、獨立自主的精神以及積極進取的態(tài)度，比如要真正尊重企業(yè)家的地位，就必須要形成開放平等的社會文化，尊重企業(yè)家敢為天下先的創(chuàng)新意識，切實增強企業(yè)家的安全感，給予企業(yè)家應有的地位和榮譽。只有社會更加豐富多彩，擁有更多精彩而豐富的靈魂，才能激發(fā)社會民眾的想象力，才能帶來創(chuàng)新發(fā)展的浪潮，獲得改革和發(fā)展的紅利。
打造具有活力的社會，必須要加強社會的系統(tǒng)化建設(shè)，深入推動民主和法治建設(shè)，為社會運行提供良好的規(guī)則和秩序，堅決維護廣大人民群眾的切身利益，從而激發(fā)社會的積極性、自主性和創(chuàng)造力，打造互聯(lián)互通與共建共享的社會治理格局。尤其需要注意的是，要打造與統(tǒng)一大市場相適應的活力社會，既需要通過市場經(jīng)濟發(fā)展的成就來反哺社會，改善人民群眾的生活品質(zhì)，為社會生活注入平等意識和契約精神，也需要嚴格劃定政府與社會的權(quán)力邊界，避免政府大包大攬。最后，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠把有為政府與有效市場充分結(jié)合起來，實現(xiàn)有為政府、有效市場和活力社會的良性互動，正向循環(huán)，相輔相成。只有社會更加有活力，市場才會更加有動力，政府才能更加有定力，國家才會有更強的綜合國力。
【本文作者為上海交通大學國際與公共事務(wù)學院教授】
責編：李 懿／美編：石 玉
Construction of a Unified National Market from the Perspective of the Modernization of National Governance
Han Zhiming
Abstract: Since the 18th CPC National Congress in 2012, the Central Committee has attached great importance to the construction of a unified national market and introduced a series of policies and normative documents, which have made remarkable achievements in optimizing the efficiency of resource allocation, smoothing the flow of production factors and promoting economic development. However, due to historical and practical reasons, there still exist industry barriers, regional blockades, sectoral segmentation, and market blockades in the market sector. In view of the changes both in and outside China, accelerating the construction of a unified national market is not only an important task in deepening reform and opening up but also a strategic task in promoting the modernization of national governance. To upgrade a big market to a strong one, it is necessary to build a capable government to activate and mobilize the vitality and potential of all economic entities in society, which will provide support for better coping with domestic and international pressures and challenges.
Keywords: a unified national market; modernization of national governance; capable government; deepening reform
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