摘 要:治理能力評價既是對領(lǐng)導干部政治能力和政治素質(zhì)的檢驗，也是對貫徹落實中央戰(zhàn)略部署、推動改革發(fā)展和攻堅克難實踐能力與業(yè)務(wù)水平的衡量與測查。立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的風險考驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，要從黨情國情和世情變遷視角把準干部治理能力評價的新指向，從全面深化改革的時代場景把握干部治理能力評價的新內(nèi)涵，從新征程上的新使命明確干部治理能力評價的新要求，與時俱進地完善和優(yōu)化領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造政治過硬具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍提供指引和支撐。

關(guān)鍵詞:新時代 中國之治 干部治理能力評價 指標體系

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

隨著中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，面對百年變局和世紀疫情交織的復雜環(huán)境，我們要牢牢掌握改革發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)，必須積極回應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，科學把握領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)的新指向、新內(nèi)容和新要求，與時俱進地完善和優(yōu)化領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造政治過硬具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍提供指引和支撐。當前，我們要立足社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的時代場景，堅持以黨的創(chuàng)新理論最新成果為指導，對照現(xiàn)代化新征程上改革和發(fā)展的任務(wù)要求，落實忠誠干凈擔當?shù)男聲r代好干部標準，不斷完善、擴展和細化領(lǐng)導干部治理能力評價的指標體系，形成科學評價體系，發(fā)揮實踐引領(lǐng)作用。

從黨情國情和世情變遷視角把準領(lǐng)導干部治理能力評價的新指向

治理能力評價既是對領(lǐng)導干部政治能力和政治素質(zhì)的檢驗，也是對貫徹落實中央戰(zhàn)略部署、推動改革發(fā)展和攻堅克難實踐能力與業(yè)務(wù)水平的衡量與測查。因此，構(gòu)建科學完備的領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系，必須立足中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的鮮活實踐，對標對表現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，明確領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)的正確方向和主體內(nèi)容。

黨的十八大以來，如何適應(yīng)國情的演化和世情的變遷是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展必須應(yīng)對的重要課題。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央洞察大勢、統(tǒng)攬全局，要求領(lǐng)導干部不斷增強戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略清醒、錘煉戰(zhàn)略耐力，提升戰(zhàn)略實施能力；胸懷兩個大局，觀察分析形勢首先要把握政治因素，謀劃改革發(fā)展要把握正確政治方向；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，堅持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，不斷地提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力；提升治理能力，勇于直面問題，不斷解決問題、破解難題，做到準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，等等，進一步明晰了新時代領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)的實踐指向。

領(lǐng)導干部治理能力評價要突出系統(tǒng)性和全局性。從黨情國情和世情變遷的視角來看，領(lǐng)導干部治理能力評價必須緊緊扣住“胸懷兩個大局”的戰(zhàn)略視野，保持“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略清醒，增強“辦好我們自己的事”的戰(zhàn)略定力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重點考察與評價領(lǐng)導干部四方面的能力：理解和把握社會主要矛盾變化，立足國情省情市情實際制定路線圖的戰(zhàn)略認知能力；適應(yīng)全面深化改革進入“深水區(qū)”和很多領(lǐng)域改革突入“無人區(qū)”的形勢變化，不斷提升“在危機中育先機、于變局中開新局”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力；面對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的困難挑戰(zhàn)，進一步增強憂患意識，未雨綢繆、精準研判和妥善應(yīng)對的戰(zhàn)略實施和應(yīng)變能力；此外，執(zhí)行力也是領(lǐng)導干部治理能力的重要方面，從政治執(zhí)行力和制度執(zhí)行力兩個維度，構(gòu)建科學、完備、穩(wěn)定和高效的執(zhí)行力體系，是評價指標設(shè)計擴展的重點方向，對不斷提升領(lǐng)導干部的執(zhí)行能力也有重要促進作用。

習近平新時代中國特色社會主義思想具有系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維、包含著豐富的實踐理性，為新時代干部隊伍建設(shè)把航定向，為構(gòu)建和優(yōu)化領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系提供了根本遵循。例如，在脫貧攻堅過程中，習近平總書記強調(diào)“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”；針對年輕干部的成長發(fā)展，他強調(diào)，“領(lǐng)導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩”。這些重要思想和論述都為構(gòu)建和優(yōu)化新時代領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系指明了方向。

從全面深化改革的時代場景把握領(lǐng)導干部治理能力評價的新內(nèi)涵

領(lǐng)導干部治理能力評價要立足我國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史階段和時代場景，對照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，充分體現(xiàn)“中國之治”的制度特征和優(yōu)勢，具有較高的實踐引領(lǐng)力、評價力和解釋力。進入新時代，領(lǐng)導干部面對的任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大、要求更高，這也意味著領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)有更多面向和更加豐富的內(nèi)涵。可以從三個方面把握領(lǐng)導干部治理能力評價的新內(nèi)涵。

一是要系統(tǒng)把握現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢和特點，廓清細化新時代領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)的原則和重點。例如，適應(yīng)世界格局震蕩式調(diào)整和治理復雜性不斷加劇的特點，領(lǐng)導干部要掌握和運用馬克思主義立場觀點方法，努力培養(yǎng)大歷史觀和增強戰(zhàn)略全局意識；要堅持辯證思維，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動各項工作取得實效和邁上新臺階。二是要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，秉持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理的理念，不斷強化破解改革和發(fā)展難題的能力，細化領(lǐng)導干部治理能力的具體內(nèi)容。堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，這是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的一條重要經(jīng)驗。三是要強調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，主動求變和創(chuàng)新的能力素養(yǎng)。例如，隨著數(shù)字化時代的到來，推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字法治一體化建設(shè)，要求領(lǐng)導干部培養(yǎng)數(shù)字化思維和提升數(shù)字化素養(yǎng)，不斷增強搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇和推進數(shù)字化改革的能力。

從全面深化改革的時代場景出發(fā)，我們要認識到領(lǐng)導干部治理能力評價的要素指標是一個圈層結(jié)構(gòu)。首先，政治標準是領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)的首要標準，也是構(gòu)建評價指標體系的核心維度。這個維度的指標設(shè)計主要體現(xiàn)為領(lǐng)導干部要不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，切實樹牢“四個意識”、不斷增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、堅定捍衛(wèi)“兩個確立”。這是黨的全面領(lǐng)導在國家治理過程中的具體體現(xiàn)，是充分彰顯“中國之治”制度優(yōu)勢的根本保障。這些指標屬于對領(lǐng)導干部政治素質(zhì)、政治品格方面的評價。

其次，將戰(zhàn)略領(lǐng)悟、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略創(chuàng)新的能力作為構(gòu)建和優(yōu)化評價指標體系的主要內(nèi)容。例如，領(lǐng)導干部領(lǐng)會中央關(guān)于“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念的能力，把握中央關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略表述的能力，以及把黨的路線方針政策貫穿于治理實踐，不斷提升治理效能的能力等，都是新時代領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)和評價的重要內(nèi)容。

第三，聚焦聚力改革發(fā)展攻堅克難和人民群眾利益訴求多樣化的要求，不斷增強領(lǐng)導干部在轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理方式、回應(yīng)公眾訴求等方面砥礪奮進、狠抓落實的能力。這個層面的治理能力評價要圍繞提高領(lǐng)導干部的調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，將能力建設(shè)目標與現(xiàn)代化發(fā)展實踐要求結(jié)合起來，持續(xù)提升防范化解重大風險的斗爭本領(lǐng)和解決急難險重問題的工作能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性和精準性，提升應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、解決人民群眾“急難愁盼”問題的能力。

從新征程上的新使命明確領(lǐng)導干部治理能力評價的新要求

習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）2021年秋季學期中青年干部培訓班開班式上的講話中，從信念堅定、對黨忠誠，注重實際、實事求是，勇于擔當、善于作為，堅持原則、敢于斗爭，嚴守規(guī)矩、不逾底線，勤學苦練、增強本領(lǐng)等方面，對領(lǐng)導干部特別是年輕干部的成長提出了明確要求，也為構(gòu)建新時代領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系提供了依據(jù)和遵循。當前，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，積極應(yīng)對復雜艱巨的改革形勢和發(fā)展任務(wù)，要求領(lǐng)導干部治理能力評價必須更加突出政治標準和實踐導向。

一是領(lǐng)導干部治理能力的評價必須錨定自覺做“兩個維護”的堅決踐行者和“兩個確立”的堅定捍衛(wèi)者這個根本標準，將政治能力評價作為首要指標，把深刻領(lǐng)會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想精髓要義、堅持用黨的創(chuàng)新理論最新成果統(tǒng)一意志和凝聚共識、不斷增強對中央戰(zhàn)略部署的系統(tǒng)性把握，作為構(gòu)建優(yōu)化治理能力評價指標體系的基本要求。繼而，將諸如堅持原則、公道正派，敢于擔當、動真碰硬，事不避難、義不逃責等要素，作為領(lǐng)導干部治理能力評價的基本考量和重要內(nèi)容，突出考察領(lǐng)導干部是否擁有積極作為、主動擔當和勇于創(chuàng)新的品格。

二是堅持沿著新征程、新使命、新?lián)?、新作為的邏輯主線，從實踐維度把握治理能力評價的新要求。黨的十八大以來，領(lǐng)導干部能力建設(shè)就是在全面深化改革攻堅克難的實踐探索中展開和進一步具象的。改革創(chuàng)新、防范風險、攻堅克難都是新征程上加強治理能力建設(shè)的關(guān)鍵詞，領(lǐng)導干部治理能力評價要對照高質(zhì)量發(fā)展要求，將貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的能力作為重要評價因素。

三是立足現(xiàn)代化新征程上的改革和發(fā)展任務(wù)，進一步突出治理能力評價的時代性。當前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，搶抓第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略機遇的歷史階段。領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)要緊跟時代步伐，將培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略研判能力，學習新知識和掌握新技能，不斷完善履職盡責必備的知識體系等，作為構(gòu)建和優(yōu)化領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系必須考量的維度和聚焦的內(nèi)容。

概括地看，構(gòu)建和優(yōu)化領(lǐng)導干部治理能力評價指標體系要全面把握中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，深刻理解“中國之治”的科學內(nèi)涵與制度優(yōu)勢，立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的風險考驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，擴展治理能力評價的時代內(nèi)涵、厘定領(lǐng)導干部治理能力評價的內(nèi)容維度、提煉治理能力評價的事項清單、建立評價要素和評價指標之間的邏輯關(guān)系。

一是要從治理環(huán)境變遷、治理理念發(fā)展、治理模式轉(zhuǎn)型、治理工具創(chuàng)新等要素的變遷入手，對新時代和新征程上領(lǐng)導干部的治理能力進行明確，對應(yīng)提煉和概括能力評價的指標。例如，面對國內(nèi)外復雜的治理形勢，領(lǐng)導干部的調(diào)查研究能力變得尤為重要。

二是從內(nèi)容維度來看，構(gòu)建領(lǐng)導干部治理能力評價多層次、多面向的復合結(jié)構(gòu)。例如，領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)必須聚焦高度不確定性環(huán)境中的科學決策能力。我們可以從綜合分析、全面權(quán)衡、綜合評判、科學決斷等具體維度對這個指標進行考察和評價。又如，適應(yīng)“動態(tài)清零”的工作方針，領(lǐng)導干部在執(zhí)行常態(tài)化疫情防控政策的過程中，能否根據(jù)實際情況采取靈活的應(yīng)變措施，防止政策剛性的負面效應(yīng)，這些都是領(lǐng)導干部治理能力的重要體現(xiàn)。

三是要立足現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略部署、當前政府治理的重點任務(wù)、人民群眾的期待和關(guān)切、改革發(fā)展中的痛點和阻點，科學厘清和細化領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)主體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上明確治理能力評價的具體指標，并不斷地進行校準。例如，領(lǐng)導干部是否具備為改革攻堅添動力、求突破的能力，面對改革發(fā)展中的艱難險阻能否做到心中有數(shù)、分類施策、精準拆彈，能否緊密結(jié)合應(yīng)對風險實踐，查找工作和體制機制上的漏洞并及時予以完善，這些都需要在評價指標體系中體現(xiàn)。此外，不同地區(qū)、層級和領(lǐng)域的治理能力建設(shè)的重點也不相同，評價指標體系的構(gòu)建還要充分考慮這種差異性。

【本文作者為中共江蘇省委黨校教授】

責編：董惠敏／美編：王嘉騏

New Directions, Dimensions, and Requirements for the Assessment of

the Governance Capacity of Officials

Liu Wei

Abstract: The assessment of the governance capacity of officials (AGCO) is not only a test of the officials’ political competence and qualities but also a measurement of their practical capability and professional competence to implement the strategic plans of the CPC Central Committee, to promote reform and development, and to overcome difficulties. To tackle the risks and challenges in realizing the Second Centenary Goal of building China into a great modern socialist country in all respects, we should understand the new directions of AGCO in response to the changes in the global, national, and our Party’s conditions, grasp its new dimensions in the context of deepening all-round reform, and define its new requirements for the new missions on the new journey. Therefore, we can improve and optimize the indicator system for AGCO to keep pace with the times so as to provide guidance and support for the modernization of the national governance system and governance capacity and for the training of politically strong officials with governance capacity to advance modernization.

Keywords: New Era; governance of China; assessment of officials’ governance capacity; indicator system

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