摘 要:青年干部是黨和國家事業(yè)傳承發(fā)展的核心力量，青年干部的成長成才，離不開個人的扎實努力和組織的科學(xué)培養(yǎng)。作為干部培養(yǎng)的一種創(chuàng)新形式，雙向交流任職有利于應(yīng)對青年干部培養(yǎng)的困境，有利于強化青年干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升青年干部專業(yè)素養(yǎng)、壯大青年干部后備力量。完善青年干部雙向交流任職機制，需按照“事前部署—事中落實—事后保障”的基本思路，打造結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的青年干部雙向交流任職管理鏈條。

關(guān)鍵詞:青年干部 雙向交流任職 隊伍建設(shè) 治理能力

【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

干部交流是一項重要的人事管理制度，對于廣大黨員干部的培養(yǎng)鍛煉意義深遠。其中，開展青年干部雙向交流任職作為干部交流制度的一項創(chuàng)新舉措，其重要價值日益凸顯。自2010年中央與地方開展中青年干部雙向交流任職以來，各省市結(jié)合自身實際陸續(xù)開展地方干部交流，跨區(qū)域流動規(guī)模逐步擴大，人才培養(yǎng)鍛煉成效不斷顯現(xiàn)。青年干部雙向交流任職，能夠加強中央、省市與基層的聯(lián)系，增進領(lǐng)導(dǎo)干部對基層情況的了解，暢通干部選拔晉升渠道。

當(dāng)前青年干部培養(yǎng)存在的痛點難點

青年干部是黨和國家事業(yè)傳承發(fā)展的核心力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的主力軍。青年干部的成長成才，離不開個人的扎實努力和組織的科學(xué)培養(yǎng)。當(dāng)前，在青年干部的培養(yǎng)過程中，仍然面臨一些較為突出的障礙與困境，亟需瞄準(zhǔn)并破除如下痛點難點。

第一，青年干部培養(yǎng)存在“形式主義”誤區(qū)。當(dāng)前一些單位和部門對培養(yǎng)青年干部的意義、目標(biāo)及重點認(rèn)識模糊，對培養(yǎng)環(huán)節(jié)設(shè)置與過程監(jiān)督不到位，容易導(dǎo)致日常培訓(xùn)和掛職鍛煉陷入“形式主義”誤區(qū)。特別是在基層，容易出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容針對性不足、培訓(xùn)對象選擇不合理、培訓(xùn)時間不恰當(dāng)以及組織管理工作不規(guī)范等問題。以掛職鍛煉為例，一些單位對前來掛職的青年干部缺乏合理安排，導(dǎo)致其職責(zé)不清、工作積極性不強，且主要完成輔助性和事務(wù)性工作，所接受的培訓(xùn)與實際工作脫節(jié)。多數(shù)培訓(xùn)采取集中授課形式，偏重理論與書本知識的灌輸，缺乏針對基層實際問題的剖析和指導(dǎo)，以及對于青年干部個人思想困惑的個性化引導(dǎo)，導(dǎo)致很多青年干部對黨的重要理論與重大政策方針認(rèn)識不深、理解不透，在面對復(fù)雜社會現(xiàn)象的時候難以把握問題關(guān)鍵，僅僅簡單照搬理論與政策，無法做到實事求是。

第二，青年干部培養(yǎng)存在規(guī)劃模糊問題。在實際工作中，不少單位對于青年干部培養(yǎng)的規(guī)劃較為簡單，目標(biāo)定位不夠精準(zhǔn)，仍然存在干部“自然式”生長和“粗放式”培養(yǎng)問題，對不同層級不同崗位干部的培養(yǎng)缺乏重點區(qū)分。在培養(yǎng)目的上，對各類青年干部的培養(yǎng)方向不夠明確，特別是對復(fù)合型高素質(zhì)干部的培養(yǎng)定位模糊，導(dǎo)致干部培養(yǎng)與選拔脫節(jié)。在培養(yǎng)內(nèi)容上，對專業(yè)知識與通用能力的設(shè)置不夠均衡，不同崗位的培養(yǎng)內(nèi)容缺乏特色、重點不突出，且對意志品質(zhì)與政治素養(yǎng)的培養(yǎng)相對不足，針對干部潛力開發(fā)的培訓(xùn)也較為稀少。在培養(yǎng)管理上，對干部后續(xù)成長缺乏持續(xù)性關(guān)注，相應(yīng)的監(jiān)督考核與激勵機制建設(shè)較為滯后，缺乏對培養(yǎng)的全過程管理，導(dǎo)致不少干部對參加培訓(xùn)與掛職鍛煉的重視程度不高，甚至將基層掛職視為“履歷鍍金”的一種手段。總體來看，缺乏對青年干部成長的路徑規(guī)劃與方向引導(dǎo)，容易使廣大青年干部安于現(xiàn)狀，無法充分挖掘個人潛力。

第三，青年干部培養(yǎng)存在體制機制障礙。在青年干部培養(yǎng)選拔過程中，“唯資歷”“能上不能下”等觀念仍然存在，對優(yōu)秀青年干部的遴選識別機制不夠健全，干部輪崗、掛職、競爭上崗等力度不足，基層干部的晉升通道受阻，相應(yīng)的容錯糾錯機制尚不健全，干部的創(chuàng)新精神受到限制，從而導(dǎo)致其成長的內(nèi)生動力不足。同時，對于后備人才的培養(yǎng)缺乏相關(guān)體制機制保障。一方面，缺乏對青年干部整體情況的了解，包括其年齡、學(xué)歷、專業(yè)和崗位分布等，尚未建立信息準(zhǔn)確的后備人才庫，不利于干部選拔培養(yǎng)的有效開展；另一方面，缺乏對青年干部培養(yǎng)鍛煉的平臺建設(shè)，且現(xiàn)有培養(yǎng)方案的規(guī)范性與約束力相對較弱，不利于實現(xiàn)干部培養(yǎng)的常態(tài)化與連續(xù)性。

青年干部雙向交流任職的重要意義

青年干部的培養(yǎng)是一項重大工程，需要提前規(guī)劃、長期部署和系統(tǒng)推進。與掛職鍛煉不同，干部雙向交流任職是一項優(yōu)化內(nèi)部人力資源配置的長期工作，旨在通過徹底調(diào)整工作崗位與人事關(guān)系實現(xiàn)干部雙向流動，營造干部成長成才的良好環(huán)境。干部雙向交流任職對青年干部培養(yǎng)選拔來說具有重要意義。

開展青年干部雙向交流任職有助于強化青年干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展對黨員干部的能力提出更高要求，以掛職鍛煉為主的干部交流培養(yǎng)模式得到廣泛使用。根據(jù)不同掛職去向，干部掛職可以分為下掛、上掛、平掛以及行業(yè)交叉掛職等四種類型。但由于干部掛職不改變原有人事關(guān)系，且通常存在一定時限，青年干部在掛職單位容易出現(xiàn)思想懈怠，甚至產(chǎn)生“履歷鍍金”的錯誤思想。而雙向交流任職通過對崗位與人事關(guān)系的統(tǒng)一調(diào)整，實現(xiàn)培養(yǎng)與使用相結(jié)合，建立全過程追蹤考核機制，能夠促使青年干部徹底融入新的工作情境。青年干部在新崗位履職盡責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，接受嚴(yán)格的監(jiān)督考核，有助于其擺正個人身份定位，真正立足于基層一線，直接面對各種社會矛盾與風(fēng)險考驗。如此，青年干部能夠從實踐中檢驗和更新所學(xué)知識，應(yīng)對省市和地方實際工作所面臨的問題和挑戰(zhàn)，也將獲得展現(xiàn)個人才能的機會。

開展青年干部雙向交流任職有助于提升青年干部綜合素養(yǎng)。青年干部到各級各類單位開展交流任職，將進一步優(yōu)化個人知識儲備、豐富工作經(jīng)驗、提升專業(yè)能力，得到全方位工作歷練。一方面，通過改變其工作情境與工作任務(wù)，將迫使青年干部提升工作適應(yīng)能力，增強主動學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)個人積極進取態(tài)度。另一方面，通過多種崗位的更換與工作關(guān)系的變動，將擴展青年干部個人視野，綜合培養(yǎng)其組織協(xié)調(diào)能力、表達溝通能力、危機管理能力和問題解決能力等。雙向交流任職將使青年干部擁有更多實踐鍛煉的機會，并能夠?qū)⒐ぷ鳉v練與思想錘煉相結(jié)合，真正做到將干部選拔與培養(yǎng)相統(tǒng)一，以便培育一批對黨忠誠、思想上進、能力突出的年輕干部，深化干部培養(yǎng)方式改革。青年干部在復(fù)雜的社會環(huán)境中更能夠培養(yǎng)個人的意志力，并全面強化創(chuàng)新思維和解決問題能力，不斷增長干事創(chuàng)業(yè)新本領(lǐng)，這將幫助其應(yīng)對社會發(fā)展變化帶來的新挑戰(zhàn)。

開展青年干部雙向交流任職有助于壯大青年干部后備力量。干部交流的目的既在于人盡其才，調(diào)動干部工作積極性；又在于滿足崗位需求，更好地發(fā)揮組織職能。通過選派青年干部開展雙向交流任職，能夠加快黨政人才梯隊建設(shè)，為各級黨委政府及職能部門注入新生力量。青年干部的成長成才不能一蹴而就，需要提前做好儲備計劃，通過下派基層或向上選拔等方式優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，及時選優(yōu)配齊各級領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實青年干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。在干部雙向交流任職中，廣大的優(yōu)秀青年干部深入基層一線，不僅能夠發(fā)揮個人能力改進基層治理工作，更能夠為基層經(jīng)濟社會發(fā)展帶來優(yōu)質(zhì)的政策資源，充分發(fā)揮權(quán)威下沉與資源輸入作用。對于基層單位而言，通過吸收和接納一批具備良好政治素養(yǎng)和工作能力的年輕干部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，將進一步優(yōu)化其黨政人才隊伍，充分利用新的政策理念、管理思路和工作方法，加強新老干部之間的交流與聯(lián)系，從而激發(fā)干部隊伍活力。

青年干部雙向交流任職的實施要點

開展青年干部雙向交流任職，就是要破除工作內(nèi)容固化對干部成長的制約，提供更加有效的鍛煉機會。由于其涉及組織之間較大規(guī)模的人員流動，將會對個人與組織帶來新的變化。若缺乏科學(xué)合理的交流規(guī)劃與全過程管理，則會增加人才培養(yǎng)與流動成本，造成資源浪費與效益損失。總的來看，盡管中央與地方開展的干部雙向交流任職實踐取得一定成效，但仍然面臨一些現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)。一方面，涉及干部交流的單位和個人均存在思想障礙，基于利益保護心理對人員流動存有抵觸情緒；另一方面，交流任職的相應(yīng)規(guī)劃安排及配套保障還存在一定短板和漏洞，因而影響交流任職的實施效果。進一步完善青年干部雙向交流任職機制，應(yīng)聚焦青年干部統(tǒng)籌調(diào)配、優(yōu)中選優(yōu)、基層歷練和接續(xù)培養(yǎng)等維度，牢固樹立干部到基層鍛煉、在基層培養(yǎng)、從基層選拔的良好氛圍，按照“事前部署—事中落實—事后保障”的基本思路，打造結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的青年干部雙向交流任職管理鏈條。

從事前來看，要做好統(tǒng)一規(guī)劃和宣傳動員。凡事預(yù)則立，做好青年干部雙向交流規(guī)劃具有重要的統(tǒng)領(lǐng)意義。應(yīng)充分掌握各級各類單位治理任務(wù)及職責(zé)要求，嚴(yán)格遵循強化領(lǐng)導(dǎo)干部班子配備的基本準(zhǔn)則，突出選人用人實際需求導(dǎo)向，科學(xué)謀劃和選擇開展交流任職的崗位與年輕干部。要充分考慮青年干部個人能力、發(fā)展?jié)摿εc崗位現(xiàn)實需求的匹配程度，優(yōu)選一批具備吃苦耐勞精神的高素質(zhì)干部進入交流序列。在正式開展交流活動前，可通過前一批次交流干部經(jīng)驗分享、交流單位宣講和一對一溝通咨詢等方式，詳細闡述干部雙向交流任職的開展目的、實施步驟和考核要求，引導(dǎo)干部形成正確的價值觀。例如，河南省委緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展大局，統(tǒng)籌全省各級各類干部資源，注重選派干部來源的廣泛性與代表性。同時，堅持人崗匹配、供需對接，根據(jù)各類關(guān)鍵崗位的工作要求選擇具備相應(yīng)專業(yè)和能力條件的干部。

從事中來看，要完善干部任職管理和培養(yǎng)考核。青年干部要在基層得到真正的鍛煉，就必須明確加強全過程管理，嚴(yán)格把握干部培訓(xùn)與監(jiān)督考核，務(wù)必使干部在新崗位做出新成績。從“墩苗育苗”計劃來看，河南省委堅持將全面從嚴(yán)治黨貫徹落實于干部雙向交流任職的全過程，以新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)為基本參考，對干部培養(yǎng)選拔各個環(huán)節(jié)均堅持質(zhì)量優(yōu)先，防止濫竽充數(shù)現(xiàn)象。在四川省年輕干部雙向交流任職的“百人計劃”中，也非常重視對干部的結(jié)對幫帶，強調(diào)對干部的大膽使用和充分信任。由此來看，在實施交流任職過程中，應(yīng)牢牢把握青年干部培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)重點，增強培養(yǎng)的系統(tǒng)性和長期性。針對向省市機關(guān)流動的干部，要重點培養(yǎng)其大局意識與政治覺悟，強化其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，幫助其正確看待管理崗位的工作要求。針對向基層流動的干部，要重點培養(yǎng)其處理復(fù)雜社會問題的應(yīng)變能力，注重其黨性修養(yǎng)與政策執(zhí)行能力的鍛煉，幫助其盡快熟悉基層社會背景與治理現(xiàn)狀。此外，要加強對交流任職青年干部的工作績效考核與工作表現(xiàn)反饋，幫助他們更好成長。

從事后來看，要加強干部生涯規(guī)劃與發(fā)展保障。青年干部交流任職并不僅僅只是一次輪崗鍛煉，而是干部成長過程中的一個重要環(huán)節(jié)。開展交流任職的最終目標(biāo)，是要為國家治理和社會建設(shè)培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能干事的優(yōu)秀青年干部。為此，應(yīng)當(dāng)借助開展交流任職的機遇，營造選人用人與干部培養(yǎng)的良好環(huán)境。針對參與該項活動的青年干部，應(yīng)當(dāng)明確其發(fā)展方向與發(fā)展路徑，打造“選育用管”全鏈條，健全優(yōu)秀人才甄別機制、優(yōu)秀干部選拔機制和干部梯隊建設(shè)機制，建立后備人才信息庫，定期跟蹤干部成長動態(tài)，強化其職業(yè)發(fā)展保障。以“墩苗育苗”計劃為例，河南省委加快落實干部培養(yǎng)“組合拳”，鼓勵新任職單位承擔(dān)用人育人主體責(zé)任，重視對交流干部的使用與激勵，按照后備人才培養(yǎng)要求對新任職干部開展鍛煉。同時，注重建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。在干部選拔任用時，優(yōu)先考慮參與交流任職且表現(xiàn)優(yōu)異的青年干部，注重對基層特別是艱苦地區(qū)適度傾斜。對表現(xiàn)未能達到預(yù)期的青年干部也應(yīng)高度關(guān)心，了解其工作困難與發(fā)展訴求，根據(jù)其能力情況及時調(diào)整優(yōu)化崗位。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川大學(xué)人力資本開發(fā)研究所所長】

參考文獻

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[3]陸忠、畢娟、何振宣：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的科學(xué)方法研究》，《行政管理改革》，2018年第5期。

責(zé)編： 周素麗／美編：石 玉

Critical Elements of Implementing Two-way Exchanges and Work for

Young Officials

Luo Zhe

Abstract: Young officials are the important force of the CPC and national cause. Their growth cannot be achieved without personal efforts and organizational training. As an innovative training mechanism, two-way exchanges and work are conducive to overcoming difficulties in cultivating young officials, raising their awareness of responsibility, improving their professional capabilities, and selecting more qualified candidates. It is necessary to follow the basic approach of deployment before exchanges, implementation during exchanges, and guarantee after exchanges to ensure that the mechanism can adopt a reasonable structure and interlocked management.

Keywords: young officials; two-way exchanges and work; team building; governance capacity

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