2022年《政府工作報(bào)告》把穩(wěn)增長放在更突出的位置，并用大量篇幅講了就業(yè)的問題。“穩(wěn)就業(yè)”是“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”和“穩(wěn)社會(huì)”的關(guān)鍵樞紐。當(dāng)前，在“穩(wěn)就業(yè)”方面面臨一系列的問題：

第一，傳統(tǒng)的穩(wěn)增長目標(biāo)與穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)了一些偏差。簡(jiǎn)單的GDP增速達(dá)標(biāo)不意味著就業(yè)率的達(dá)標(biāo)，很重要的一個(gè)原因是GDP就業(yè)彈性在逐年下降。增長主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及技術(shù)對(duì)于勞動(dòng)力的替代上，從而導(dǎo)致增長帶來的就業(yè)并沒有特別多，所以就業(yè)的壓力是在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇的不匹配上。第二，就業(yè)是一個(gè)舊問題，但是現(xiàn)在對(duì)就業(yè)率有了一個(gè)新統(tǒng)計(jì)，如彈性就業(yè)被納入就業(yè)范疇。在新業(yè)態(tài)新技術(shù)的推動(dòng)下，彈性就業(yè)形勢(shì)在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化，導(dǎo)致就業(yè)問題更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如何在新的統(tǒng)計(jì)口徑里正確認(rèn)識(shí)就業(yè)問題和相應(yīng)政策，這就是我們需要解決的問題。

中小企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。目前世界上中小企業(yè)所解決的就業(yè)占全球就業(yè)量的70%以上。我國1.4億的中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了超過85%的就業(yè)崗位，而2020年底國有企業(yè)的總體就業(yè)量是5562萬人，僅占總就業(yè)比重的7.5%。可以看出，小企業(yè)、民營企業(yè)的就業(yè)比重是非常大的。但是“穩(wěn)增長”的政策工具、政策包永遠(yuǎn)是從大企業(yè)、國有企業(yè)向小企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行滲透的，這是由我們的體制決定的。因此在復(fù)蘇的進(jìn)程中，GDP的復(fù)蘇和就業(yè)的復(fù)蘇具有不同步性，這集中體現(xiàn)在一系列的參數(shù)上：比如PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月在榮枯線之上，同時(shí)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)反彈，但小企業(yè)PMI指數(shù)不僅沒有處在榮枯線之上，反而在榮枯線之下持續(xù)回落。另外還存在一個(gè)現(xiàn)象，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)了急劇分化，這種分化給就業(yè)帶來的壓力很大。傳統(tǒng)的“滴漏效應(yīng)”、“涓滴效應(yīng)”、“大河漲水小河滿”的現(xiàn)象，在目前這幾個(gè)月里還沒有顯現(xiàn)。這也給我們提出了幾點(diǎn)警示：

第一，目前就業(yè)形勢(shì)是持續(xù)向好還是需要加速扶持？如果大型企業(yè)和小型企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下降，表明目前就業(yè)形勢(shì)并沒有像其它參數(shù)那樣有一個(gè)企穩(wěn)跡象，反而有一個(gè)持續(xù)承壓的跡象。對(duì)小微企業(yè)來講，雖然這種持續(xù)沖擊的增量在下降，但是這種累計(jì)效應(yīng)是小微企業(yè)難以承受的，導(dǎo)致的結(jié)果是小微企業(yè)在救助加速、整體刺激加速的過程中，對(duì)就業(yè)的吸納能力反而到了頂點(diǎn)，從而不得不通過裁員、企業(yè)關(guān)停等舉措來解決目前的危機(jī)。“穩(wěn)就業(yè)”如果簡(jiǎn)單地通過穩(wěn)增長、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動(dòng)大型項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，反而可能會(huì)出現(xiàn)“J曲線效應(yīng)”，也就是說，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助的開始過程中，就業(yè)狀況不僅沒有變化，反而有所承壓。

第二，到底通過什么樣的方法救助中小企業(yè)？穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展是《政府工作報(bào)告》中的一個(gè)核心，可以說，對(duì)中小企業(yè)的救助上升到一個(gè)很高的高度。目前中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院做了很多的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)面臨的問題：第一大問題是訂單不足，開工不足；第二大問題才是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升的問題；第三大問題是日常經(jīng)營資金的短缺；最后一個(gè)問題才是發(fā)展資金的短缺。所以，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行救助，減稅降費(fèi)的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產(chǎn)。如果一個(gè)企業(yè)沒有生產(chǎn)，減稅降費(fèi)對(duì)它就沒有用。政府更重要的是要給予這些企業(yè)更細(xì)致的支持。一方面要給予相應(yīng)的紓困基金，直接給予資金的補(bǔ)貼；另一方面是訂單，如大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的訂單能否在很大程度上針對(duì)一些小微企業(yè)展開，政府采購能否對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。

從去年第二季度開始，對(duì)小微企業(yè)的救助力度在持續(xù)減弱，持續(xù)減弱的理由是對(duì)企業(yè)的各種沖擊和負(fù)擔(dān)在減弱。但是這是不對(duì)的，我們知道即使沖擊的增量在減少，但是疊加效應(yīng)是在增加的，壓死駱駝的往往是最后一根稻草，而不是第一個(gè)巨大的負(fù)重。所以，最后一根稻草效應(yīng)是我們要關(guān)注的，要避免最后一根稻草效應(yīng)的產(chǎn)生。對(duì)于小微企業(yè)的救助力度，不能因?yàn)橥獠繘_擊增量減弱就減少它，而是要持續(xù)地進(jìn)行加碼。所以說《政府工作報(bào)告》的定位非常重要，體現(xiàn)了政府對(duì)就業(yè)問題的高度關(guān)注。希望未來在一些新的路徑上，針對(duì)目前就業(yè)的一些核心問題，進(jìn)一步進(jìn)行加碼，政策更加精確，在“穩(wěn)就業(yè)”方面取得更好的效果。

（作者為中國人民大學(xué)副校長）