www.av视频在线观看,亚洲免费影院第一第二,一级毛片在现观看,久久精品片色免费看网站,日本大香伊蕉在人线国产,奇米精品一区二区三区在线观看,亚洲网站一区

網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁(yè) > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

新時(shí)代破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的路徑探索

核心提示: 近年來(lái),中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題持續(xù)關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的一大關(guān)鍵因素,關(guān)涉民生福祉增進(jìn)和共同富裕實(shí)現(xiàn),必須納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老兼具家庭和社會(huì)養(yǎng)老雙重優(yōu)勢(shì),更加契合“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求以及鄉(xiāng)土中國(guó)文化習(xí)俗。為有效紓解農(nóng)村養(yǎng)老困局,當(dāng)務(wù)之急是以政府為主導(dǎo),有效整合既有城鄉(xiāng)養(yǎng)老要素資源,依托農(nóng)村內(nèi)生村治組織,嵌入外部社會(huì)組織并引入社會(huì)慈善力量,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老共同體。同時(shí)也要積極應(yīng)用新興信息技術(shù),智慧賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

【摘要】近年來(lái),中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題持續(xù)關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的一大關(guān)鍵因素,關(guān)涉民生福祉增進(jìn)和共同富裕實(shí)現(xiàn),必須納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老兼具家庭和社會(huì)養(yǎng)老雙重優(yōu)勢(shì),更加契合“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求以及鄉(xiāng)土中國(guó)文化習(xí)俗。為有效紓解農(nóng)村養(yǎng)老困局,當(dāng)務(wù)之急是以政府為主導(dǎo),有效整合既有城鄉(xiāng)養(yǎng)老要素資源,依托農(nóng)村內(nèi)生村治組織,嵌入外部社會(huì)組織并引入社會(huì)慈善力量,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老共同體。同時(shí)也要積極應(yīng)用新興信息技術(shù),智慧賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 農(nóng)村養(yǎng)老 中央一號(hào)文件 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近期,2022年中央一號(hào)文件正式發(fā)布,其中強(qiáng)調(diào)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),要求“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌……提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平,鼓勵(lì)在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)。”近年來(lái),中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題持續(xù)關(guān)注。2020年中央一號(hào)文件提出,“發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老,多形式建設(shè)日間照料中心,改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)”。2021年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題作出部署,提出要健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

作為全球第一的老年人口大國(guó),當(dāng)下我國(guó)不僅老齡化日益加劇,而且“城鄉(xiāng)老齡化倒置”凸顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,60歲以上農(nóng)村老年人比重為23.81%,比城鎮(zhèn)高7.99%。未來(lái)還將衍生累積效應(yīng)。據(jù)預(yù)測(cè),到2028年,中國(guó)農(nóng)村老年人口比重將突破30%,相比城市高出11個(gè)百分點(diǎn)。再疊加城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城,農(nóng)村將呈現(xiàn)“原子化”“空巢化”趨勢(shì),傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步減弱,使得農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)需求激增。但是,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村養(yǎng)老資源相對(duì)缺乏,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這不僅阻礙了民生福祉的增進(jìn)和共同富裕的實(shí)現(xiàn),也成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的一大關(guān)鍵因素。因此,如何補(bǔ)齊中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老短板成為亟待解決的重要課題。

紓解中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題必須直面三重短板

第一,城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡,農(nóng)村養(yǎng)老資源相對(duì)短缺。檢視當(dāng)下我國(guó)養(yǎng)老公共服務(wù)供給,在規(guī)劃安排、資源配置、制度建設(shè)等方面還呈現(xiàn)重城市、輕農(nóng)村的特征。相較于城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等多樣化的養(yǎng)老路徑選擇,多數(shù)農(nóng)村老年人還主要依靠家庭養(yǎng)老、鄰里照料及土地養(yǎng)老,養(yǎng)老資源相對(duì)匱乏,在人員、場(chǎng)地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等各方面均不同程度地存在缺口,而且有限的養(yǎng)老資源配置也呈現(xiàn)碎片化、分散化,大大削弱養(yǎng)老服務(wù)的可及性。農(nóng)村老年人可享受的養(yǎng)老公共服務(wù)內(nèi)容匱乏、供應(yīng)方式較為單一,主要是提供代辦、就餐、生活照料等簡(jiǎn)單的服務(wù),醫(yī)療保健、健康監(jiān)測(cè)、護(hù)理康復(fù)、社會(huì)參與等“軟性”服務(wù)建設(shè)則較為滯后。尤其缺乏對(duì)農(nóng)村老年人的精神慰藉和照料,涉及興趣培養(yǎng)、老年教育以及社會(huì)價(jià)值開(kāi)發(fā)等服務(wù)嚴(yán)重不足。質(zhì)言之,農(nóng)村老年人日益增長(zhǎng)的對(duì)于高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的多元需求同養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡、不充分之間的矛盾還較為突出,嚴(yán)重阻礙了民眾獲得感、幸福感、安全感的提升。2022年2月,筆者所在團(tuán)隊(duì)的課題組赴河南、江蘇、重慶、甘肅等八省市的部分農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)卷調(diào)查,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示僅有38%的受訪老人對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給表示滿意或者基本滿意。

第二,農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化,養(yǎng)老供給能力持續(xù)降低。受制于傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土情結(jié)影響,居家養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主流選擇。但是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、家庭結(jié)構(gòu)變化以及鄉(xiāng)村文化變遷等,使得家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉等方面的功能漸趨弱化,養(yǎng)老供給能力持續(xù)降低。一方面,家庭養(yǎng)老投入不足。當(dāng)下,農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障水平還有待提高,老年人受體力與技術(shù)等制約,自身收入減少且缺乏積蓄。著眼于發(fā)展需求,多數(shù)農(nóng)村家庭往往選擇將有限收入優(yōu)先投入房屋建設(shè)、子女教育等領(lǐng)域,對(duì)老人養(yǎng)老投入呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢(shì)。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示,有76%的受訪家庭贍養(yǎng)父母的支出在家庭年度總支出中的占比不到10%。另一方面,精神慰藉缺乏。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使得青壯年勞動(dòng)力向城市單向流動(dòng),農(nóng)村“空巢化”“空心化”加劇。此外,由于家庭小型化和計(jì)劃生育政策等影響,傳統(tǒng)家庭代際結(jié)構(gòu)關(guān)系和孝道文化受到?jīng)_擊,農(nóng)村老人難以獲得家庭關(guān)照和親情關(guān)懷,面臨無(wú)處寄托的精神貧困。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示,只有14%的受訪老人表示“沒(méi)有精神空虛或孤獨(dú)感”。

第三,農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老供給不足,養(yǎng)老公共服務(wù)發(fā)展滯后。由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念限制,多數(shù)農(nóng)村老年人及其子女對(duì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)持懷疑和排斥的態(tài)度。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示,有79%的受訪子女明確表示“不愿意將父母送往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。這必然導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入在短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益。同時(shí),城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配不平衡,農(nóng)村養(yǎng)老投入長(zhǎng)期不足,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)欠賬較多。不僅如此,目前農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為公辦敬老院,服務(wù)對(duì)象具有選擇性,主要是五保人員和貧困人員,多數(shù)農(nóng)村老人也難以獲得其服務(wù)。而農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量則整體偏少。以村委會(huì)數(shù)量為基數(shù)進(jìn)行估算,目前在農(nóng)村注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)和社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施的覆蓋率僅為6.4%、12%、19%。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院覆蓋率僅相當(dāng)于城市的二分之一,而托老所或老年日間照料中心覆蓋率僅相當(dāng)于城市的五分之一。

對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言,由于農(nóng)村公共資源偏少,且農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力弱、居住分散。相較于城市,其養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)投入更大、周期更長(zhǎng)、收益更少、風(fēng)險(xiǎn)更高的特點(diǎn),因此一般缺乏供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)力。且市場(chǎng)資本主要關(guān)注成本和收益,只對(duì)最佳營(yíng)利機(jī)會(huì)感興趣,甚至衍生撇脂效應(yīng)。高企的收費(fèi)以及選擇性的服務(wù)提供,也使得最需要養(yǎng)老服務(wù)的普通農(nóng)村老人群體難以獲得有效的服務(wù)。而非營(yíng)利的社會(huì)組織及社會(huì)工作者又大多集中在城市,再加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理和服務(wù)中存在著諸多滯后性,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)也不充分。

總之,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源短缺的局面尚未得到根本改觀,農(nóng)村養(yǎng)老仍處于兜底、?;镜碾A段。相較于城市養(yǎng)老,呈現(xiàn)消費(fèi)能力與有效供給雙重低下的特點(diǎn)。農(nóng)村不僅“老齡化程度更深”“養(yǎng)老需求更迫切更多元”,“未備先老”“未富先老”也更嚴(yán)重,而且養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人員更缺乏,供給能力和投入水平更低,供給質(zhì)量更差。個(gè)體和家庭養(yǎng)老力不從心,專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老主體缺失問(wèn)題凸顯,公益性養(yǎng)老發(fā)育不足,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源匱乏,且地區(qū)間差異明顯。

依托社區(qū)協(xié)同多元力量推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉”。2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出要“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”。目前恰逢中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的雙重戰(zhàn)略,正是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的良好機(jī)遇。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的破解絕不是孤立的,必須從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā),秉持以人民為中心的發(fā)展思想,與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕一體化考量,賦予農(nóng)村居民更多的養(yǎng)老選擇權(quán),進(jìn)而探索構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義新型農(nóng)村養(yǎng)老體系,以期能夠?yàn)槿蛉丝诶淆g化的應(yīng)對(duì),尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的求解,貢獻(xiàn)中國(guó)方案和智慧。

應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域,單純依靠家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老均無(wú)法有效克服農(nóng)村養(yǎng)老困局。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)照顧為主體,以集體組織為支撐,集合社區(qū)內(nèi)多元化力量所形成的嵌入式養(yǎng)老模式。它有效整合了家庭和社會(huì)的養(yǎng)老功能,聚合社區(qū)力量,具有養(yǎng)老“離家不離村”的優(yōu)勢(shì)?!吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),“提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,著力發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)”。著眼于落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要提出的“整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”的要求,筆者建議應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo),依托農(nóng)村內(nèi)生村治組織,嵌入外部社會(huì)組織,整合城鄉(xiāng)資源,協(xié)同政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老共同體。同時(shí)應(yīng)用新興信息技術(shù),培育創(chuàng)新智慧養(yǎng)老,合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)一環(huán)。也是補(bǔ)齊民生短板,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有福利性、事業(yè)性、普惠性等特征,國(guó)家有保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)和基本生存條件的義務(wù)。基于“生存照顧”等理論,政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中責(zé)無(wú)旁貸。本著農(nóng)村與城市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的總基調(diào),要充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用。

首先,結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃,做好農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。要突出規(guī)劃的前瞻性與務(wù)實(shí)性。構(gòu)建覆蓋國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的上下銜接的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系。

其次,要給予農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜性的政策和制度支持。以需求為導(dǎo)向,適度降低農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)土地、稅收、財(cái)政、金融、人才以及產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠扶持政策措施,引導(dǎo)支持各類(lèi)主體積極參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。大力培育老年協(xié)會(huì)等農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織,強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。盤(pán)活閑置農(nóng)宅,鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí),加快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公共財(cái)政的長(zhǎng)效性投入機(jī)制、預(yù)算動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制,逐步提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼水平和質(zhì)量。

再次,要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理。規(guī)范養(yǎng)老市場(chǎng)秩序,堅(jiān)守養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全紅線,切實(shí)消除各類(lèi)質(zhì)量和安全隱患。需要健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,有序推進(jìn)等級(jí)劃分與評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全等養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域跨部門(mén)協(xié)同綜合監(jiān)管機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制和社會(huì)信用體系建設(shè)。

最后,著眼于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公共性和公益性,政府應(yīng)發(fā)揮好兜底保障作用。不僅要健全農(nóng)村普惠性、保障性養(yǎng)老工程,兜底保障經(jīng)濟(jì)困難、失能、半失能、高齡老人養(yǎng)老服務(wù)的可獲得性,也要對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的持續(xù)性、適當(dāng)性承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,確保養(yǎng)老服務(wù)不中斷。在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中遭遇危機(jī)或障礙,導(dǎo)致不能持續(xù)、穩(wěn)定地供給的情況下,政府有義務(wù)采取必要的補(bǔ)救和接管措施。

整合城鄉(xiāng)要素資源,形成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老合力

阻礙農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的關(guān)鍵是養(yǎng)老資源缺乏。解決之道在于打破城鄉(xiāng)資源分散割裂,強(qiáng)化資源優(yōu)化整合,健全農(nóng)村社區(qū)及村治組織與外部社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、慈善組織、城市社區(qū)養(yǎng)老組織等主體的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老共同體。

第一,發(fā)揮村兩委和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng),將農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。一方面,把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展列入村兩委工作的考核內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興評(píng)估指標(biāo)體系。另一方面,引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適度預(yù)留一定的集體股,專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,服務(wù)集體成員,增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

第二,嵌入外部社會(huì)組織,整合引進(jìn)城市資源,提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。首先,依托專(zhuān)業(yè)社工組織和社會(huì)工作者,建立社區(qū)嵌入型的小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu),就近為老人提供專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等一站式的服務(wù),并將其作為整合社會(huì)資源的樞紐。其次,有條件的地區(qū)可以探索開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老共建活動(dòng)。推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源和社會(huì)工作資源向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。再次,重視發(fā)揮第三次分配作用,創(chuàng)新慈善機(jī)制引入慈善力量有序開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老公益項(xiàng)目,發(fā)端于英國(guó)的社會(huì)影響債券制度等值得借鑒。最后,以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手,著力孵化農(nóng)村內(nèi)生力量,大力培育老年協(xié)會(huì)等農(nóng)村為老服務(wù)的社會(huì)組織。

第三,多措并舉盤(pán)活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)部養(yǎng)老資源,激發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)生動(dòng)力。整合村內(nèi)閑置農(nóng)宅和集體建設(shè)用地等資源,完備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。利用村內(nèi)留守婦女、健康低齡老年人、返鄉(xiāng)人員等人力資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮黨員和志愿者的引領(lǐng)作用,依托“時(shí)間銀行”“愛(ài)心超市”等多種創(chuàng)新手段,通過(guò)規(guī)范化培訓(xùn),使其參與社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的融合延伸。

借力新興信息技術(shù),智慧賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

相較于城市社區(qū)的智慧養(yǎng)老,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)智慧養(yǎng)老發(fā)展還處于探索起步階段。在借鑒城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,需要綜合考量農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)普及度等多方面影響因素,積極探索研究適合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)的本土化的智慧養(yǎng)老模式和產(chǎn)品,為老年人提供多方位的個(gè)性化和精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)。

第一,農(nóng)村社區(qū)智慧養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等諸多方面,需要預(yù)先對(duì)相關(guān)制度予以頂層設(shè)計(jì),同時(shí)著手建立規(guī)范的農(nóng)村智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。智慧養(yǎng)老實(shí)施中會(huì)涉及老年人權(quán)益保護(hù)、法定監(jiān)護(hù)人授權(quán)及權(quán)利讓渡,相關(guān)主體責(zé)任劃分等諸多問(wèn)題,也需要予以明確。

第二,建立數(shù)據(jù)整合信息共享機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)智慧養(yǎng)老的實(shí)施,離不開(kāi)對(duì)于分散數(shù)據(jù)資源的有效整合和共享利用。需要依托政府民政管理部門(mén)建立涵蓋各參與主體的基本信息的收集和整合,動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)和處理、綜合信息的利用與反饋等機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理、監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析,優(yōu)化農(nóng)村智慧養(yǎng)老方案,精準(zhǔn)匹配對(duì)接城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源供給與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三,依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè),尤其是智慧養(yǎng)老信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的使用率和普及率,開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際的智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及技術(shù)。完善多層次的農(nóng)村智慧養(yǎng)老財(cái)稅、金融支持體系。強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村社區(qū)相關(guān)人員的培訓(xùn),尤其要著力提升農(nóng)村老年人對(duì)科技和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的認(rèn)知和接受能力,幫助其跨越“銀色數(shù)字鴻溝”。

(作者為中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博導(dǎo),中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任)

【注:本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)糧食安全保障法治化的困境與克服研究”(項(xiàng)目編號(hào):21BFX110)和教育部規(guī)劃項(xiàng)目“糧食安全的農(nóng)田保障制度構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編號(hào):20YJA820010)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳錫文:《中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度》,北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2005年。

②王廣輝:《國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任的憲法學(xué)分析》,《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2020年第3期。

③李蕊:《公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)配置研究》,《中國(guó)法學(xué)》,2019年第4期。

責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:孫渴]