民營企業(yè)不僅是占比較高的市場主體，更是豐富涵養(yǎng)民生就業(yè)的土壤、發(fā)揮強大國內市場規(guī)模優(yōu)勢的有效途徑。要瞄準企業(yè)所盼、市場所急，加強惠企政策統籌協調力度，以階段性政策與制度性安排相結合，通過提振民企發(fā)展信心、營造公平競爭市場環(huán)境、構建親清政商關系、暢通企業(yè)資金循環(huán)、提升民企發(fā)展韌性和引導民企轉型升級等手段，實現穩(wěn)企保韌，持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)對穩(wěn)住經濟基本盤的關鍵性作用?！?/p>

2021年中央經濟工作會議明確指出：“深化重點領域改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力”。2022年政府工作報告也重申：“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”。市場主體活力是穩(wěn)住宏觀基本盤的基礎所在，民營企業(yè)不僅是占比較高的市場主體，更是豐富涵養(yǎng)民生就業(yè)的土壤、發(fā)揮強大國內市場規(guī)模優(yōu)勢的有效途徑。因此，要瞄準企業(yè)所盼、市場所急，加強惠企政策統籌協調力度，以階段性政策與制度性安排相結合，通過提振民企發(fā)展信心、營造公平競爭市場環(huán)境、構建親清政商關系、暢通企業(yè)資金循環(huán)、提升民企發(fā)展韌性和引導民企轉型升級等手段，實現穩(wěn)企保韌，持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)對穩(wěn)住經濟基本盤的關鍵性作用。

民營企業(yè)能夠通過發(fā)揮市場主體規(guī)模優(yōu)勢穩(wěn)住經濟基本盤

截至目前，我國市場主體總量超過1.5億戶，其中民營企業(yè)占比超過一半以上。促進民營企業(yè)高質量發(fā)展不僅能夠實現市場主體數量擴充，還能通過打通企業(yè)間微循環(huán)、連接產業(yè)間小循環(huán)、帶動市場大循環(huán)的方式最大限度拓展市場主體增量空間，挖掘市場主體增長的系統性潛力，釋放微觀層面巨大而持久的發(fā)展動能，從而拓展超大規(guī)模市場的廣度、寬度和深度，為穩(wěn)定市場預期、暢通市場循環(huán)、促進經濟增長奠定堅實基礎。

綜合施策為更好發(fā)揮民企穩(wěn)住經濟基本盤作用保駕護航

釋放政策系統紅利持續(xù)提振企業(yè)信心

受疫情間歇式沖擊和國際發(fā)展環(huán)境變化影響，目前民營企業(yè)信心有待提振。因此，要堅持系統觀念和實踐標準，加強涉企政策系統性和協調性，防止顧此失彼和一分了之傾向。

通過釋放涉企政策系統性紅利提振民企信心。涉企政策要堅持一盤棋，充分評估各個政策出臺后的疊加效應，避免局部合理政策疊加后造成負面效應。還要避免系統目標碎片化，更不能層層加碼，防止出現政策掣肘、分解謬誤及收縮效應。發(fā)揮財政、稅務、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、統計等部門合力，完善“聯合分析、成果共享、持續(xù)改進”閉環(huán)工作機制，跟蹤督導及時“查缺補漏”。暢通惠企政策發(fā)力渠道，增強企業(yè)真實獲得。

加大民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法清單的宣傳力度。優(yōu)化減費降稅的“直達”機制。對減稅降費服務事項和辦事環(huán)節(jié)“自我革命”式的再梳理、再檢視、再優(yōu)化，加快全鏈條服務理念重塑、模式重構和流程再造，推動政策紅利以最快速度、最大力度、最準精度直達市場主體。

切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境保障民企權益。以平等公平原則保護民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家的人身、財產合法權益，為民營企業(yè)家心無旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。在中小民營企業(yè)交易合同擬定等方面提供有針對性的競爭倡導服務，增強其維權意識。

瞄準隱性壁壘障礙維護公平競爭秩序

目前，民營企業(yè)發(fā)展中仍面臨公平競爭機制不完善導致活力和內生動力不足的問題。要通過強化公平競爭政策剛性約束，竭力破除體制機制障礙，從根本上打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，營造公平有序的市場環(huán)境。

最大力度放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在重大基建項目領域健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

最強約束優(yōu)化政策環(huán)境。通過競爭政策主管部門抽查、第三方審查等方式強化公平競爭審查的約束力。對于涉及民營企業(yè)切身利益的政策舉措，開展專項審查，確保民企公平公正參與競爭。

最優(yōu)辦法落實公平競爭。加強工業(yè)原材料、物流運輸等重點行業(yè)和領域反壟斷執(zhí)法，防止壟斷行為加大中小企業(yè)成本壓力。

完善中小企業(yè)公平競爭法制化舉措。持續(xù)提升《保障中小企業(yè)款項支付條例》法律效力，將大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，加強社會公示約束力。制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯合懲戒力度。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動開展力度。

構建親清新型生態(tài)營造和諧政商關系

實際中政商關系仍面臨公私難分、親疏難論、清濁難辨等問題。要破除這些妨礙正常政商關系的“絆腳石”，必須使政商關系各安其位、各循其道、各得其所，最終實現“各美其美、美美與共”，共同為經濟社會發(fā)展提供強大動力和良好環(huán)境。

構建政商交往“負面清單”制度。嚴厲禁止親而不清，以權謀私、權錢交易、行賄受賄；防止清而不親，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。推進有溫度、有邊界、有底線的政商交往。構建政商交往負面清單，重點理清政商交往邊界、維護企業(yè)合法權益、營造廉潔從商氛圍、強化監(jiān)督保障措施。

打造“惠企政策直通車”常態(tài)化機制。加強與民營企業(yè)、商會組織的溝通協商，拓展“互聯網+”政務服務場景，針對民營企業(yè)痛點問題擴大服務范圍、提升服務效率。設立民營企業(yè)服務板塊，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。搭建政企溝通制度化平臺，建立民營企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。

完善民營企業(yè)投訴和免罰機制。建立統一權威的民營企業(yè)訴求和權益保護投訴機制，簡化投訴流程，提升投訴處理效率，確保民營企業(yè)權益受到損害時得到切實保護。引導各地方梳理推出相應“涉企免罰清單”，讓企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

創(chuàng)新制度思路舉措化解民企融資難題

目前，民營企業(yè)資金鏈緊循環(huán)態(tài)勢有所顯現，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響企業(yè)資金面總體依然偏緊，要從拓渠道、創(chuàng)工具、建機制多個維度保障民企資金鏈暢通。

以增強資金流動性為重點保持市場微觀循環(huán)活力。加大民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法清單的宣傳力度，建立小微企業(yè)“首貸”統計網絡，督促指導銀行機構轉變信貸支持理念、強化信用信息應用、拓寬融資對接渠道、傾斜優(yōu)惠利率，引導金融支持從給大中企業(yè)“錦上添花”向給小微企業(yè)“雪中送炭”轉變，推動建立共生共榮的銀企關系。

降低民營企業(yè)融資中的各類成本。監(jiān)管機構要督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向民營企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，減少融資過程中的附加費用。

健全優(yōu)化民營企業(yè)與金融機構信息對接機制。抓緊構建完善金融、稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、司法等大數據服務平臺，實現跨層級跨部門跨地域互聯互通。重構民營企業(yè)信貸業(yè)務模式和流程，研發(fā)單獨信用評級模型，研究制定統一權威的普惠金融信貸政策指引和小額貸款審查審批指引專項制度，建立完善小額信貸管理制度體系。

牢牢把握“緊穩(wěn)強固”保障民企產業(yè)鏈安全

疫情加劇了逆全球化趨勢，美國、日本等相繼提出了制造業(yè)回流的支持政策，民企面臨技術封鎖、市場封閉等產業(yè)鏈重構風險不斷加劇。因此，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的發(fā)展韌性和增長潛力，促使民企以國內大循環(huán)為支撐、以國內國際雙循環(huán)為依托加快發(fā)展、努力破局。

以服務緊鏈。秉持更加開放的理念和態(tài)度，塑造更加優(yōu)質的營商環(huán)境，打通薄弱環(huán)節(jié)，以物聯網、云計算、人工智能為依托升級營商環(huán)境基礎設施，最大限度降低企業(yè)制度交易成本，留住和吸引外資，扭轉產業(yè)鏈外遷局勢，改善產業(yè)鏈松動傾向。

以機制穩(wěn)鏈。相機決策，避免防疫政策“一刀切”、“急剎車”現象，提高政策執(zhí)行柔性，促使產業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)有效匹配。搭建維護產業(yè)鏈穩(wěn)定的信息服務平臺，保障產業(yè)鏈循環(huán)暢通、協同穩(wěn)定，有效化解民企產業(yè)鏈風險。

以市場強鏈。依托國內經濟大循環(huán)實現“市場強鏈”。充分發(fā)揮超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢，通過加強沿海地區(qū)、內地和東北地區(qū)的經濟互動與循環(huán)，沿長江經濟帶開發(fā)與“一帶一路”倡議的聯系，有效銜接國內價值鏈和全球價值鏈。充分挖掘強大國內市場潛力，對沖全球產業(yè)鏈重構給民企帶來的風險。

以組織固鏈。加強引導，鼓勵大、中、小企業(yè)融合發(fā)展，提升民企整體抗風險能力。出臺相應措施，促使其通過兼并重組、集體行動等方式，加強產業(yè)鏈上下游的耦合聯系，鼓勵其利用產權、合約等方式提升一體化程度，增強產業(yè)鏈競爭力。通過龍頭企業(yè)帶動，實現目標協同化、資源共享化、機制市場化，推動資源能力的跨行業(yè)、跨區(qū)域融合互補，提升產業(yè)協同效率。

全面優(yōu)化制度設計引導民企增強創(chuàng)新能力

民營企業(yè)在轉型升級中仍面臨諸多困難和瓶頸，要進一步打破科技創(chuàng)新中的制度藩籬，引導其把握機遇、練好內功、前瞻布局。

完善民營企業(yè)創(chuàng)新成果轉化機制。支持民企牽頭承擔研發(fā)與轉化功能型平臺等重大創(chuàng)新平臺建設。改革項目評審機制，鼓勵民企承擔各類科技和產業(yè)化重大項目，加大對民企工程技術中心、重點實驗室等資助力度。

構建長效科技創(chuàng)新機制增強民企內生動力。引導民企聚焦于前瞻性研發(fā)積累，對重點優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和“卡脖子”技術領域加大專項發(fā)展計劃和項目資金支持力度。提高民企部分研發(fā)費用加計扣除比例，對持續(xù)加大研發(fā)投入的民企研究制定相應獎勵辦法。

鼓勵民營企業(yè)參與國家供應鏈創(chuàng)新與應用試點。對民企參加境外重點政府項目、境外重點支持項目和境外一般參展項目等境外展覽項目給予支持。對出口國際市場尤其是出口重點地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產品加大應用示范支持力度。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所）